在全市休闲农业座谈会上的发言
常德市农业产业化局局长 朱建武
2011年1月18日
领导、同志们:
休闲农业是指利用农村田园景观、自然生态环境资源、现代高效特色农业示范园区,结合农业生产经营、农村文化及农民生活习俗,经过科学规划、开发,为市民提供休闲、观光、度假、体验、娱乐、健身及教育、推广、示范等多种服务,以促进农民就业增收和新农村建设的一种新型产业。休闲农业涵盖了农业、农村、农民(三农),体现了生产、生活、生态(三生),融合了一、二、三产业,因此,现在也把休闲农业称为“第六产业”(1+2+3)。临近年关之际我们召开这个座谈会,徐市长等市领导百忙之中亲自出席,体现了市委、市政府对发展我市休闲农业的高度重视。下面我就全市休闲农业发展情况讲几点意见。
一、休闲农业发展的新形势
“十一五”时期是我市休闲农业发展的起步时期,随着居民收入的增加和农村经济转型升级,休闲农业成为了符合科学、可持续发展的新型产业。
1、发展速度加快。到2010年底,全市年经营收入50万元以上的休闲农业企业达350多家,直接从业人员超过1万人,年接待游客430多万人次,年营业收入达3.8亿元,同比增长25%,年上缴税金过1500万元,带动农户1.5万户,覆盖生产基地达4万亩。全市星级休闲农业企业发展到106家,其中五星级农庄13家,四星级农庄31家,三星级农庄62家。休闲农业已成为农村经济新的增长点,农业结构调整的新模式,新农村建设的新亮点。
2、投资力度加大。在推进经济结构转型升级和城乡统筹发展的大背景下,随着国家强农惠民措施不断加强和“两型”社会建设的需要,越来越多的的民间资本投向了农业和农村。作为农村一、二、三产业相结合的休闲农业,更是受到了投资者的青睐。投资休闲农业既有稳定的收益,还可防通胀和受益于人民币升值。据初步统计,我市现有投资过2000万元的休闲农庄12个,计划投资过亿元的农庄有2个。澧县佘鲁湖旅游度假村计划投入2亿元,并已列入到“十二五”的项目计划。桃源县的腾琼茶庄,就是在半年的时间投资1000多万元建成的,现已取得了良好的经济效益。
3、产业水平提升。休闲农业从过去“农家乐”的餐饮、垂钓、打牌“三件套”不断提升,培育主导产业,挖掘文化内涵,增加体验项目。从我市各农庄来看,首先是依靠新品种的种养业来发展休闲农业。如安乡土生源的兰花、澧县城头山的葡萄、桃源县大里生态园的食用菌、聚缘山庄的豪猪等;其次是挖掘新文化内涵来发展休闲农业。如石门璞谷文化生态园的石头文化、鼎城吉祥山庄的农居文化和宗教文化等;第三是依靠新型服务项目来发展休闲农业。如澧县城头山葡萄庄园有采摘、车水、捉鱼等农事体验项目,伍大姐农庄有擂茶、打粑粑、杀年猪等民俗体验活动,还有一些农庄有小孩游乐和体育健身、比赛项目。经近几年的强力推进,我市休闲农业的品牌不断提升。澧县城头山葡萄庄园获得国家级农业综合开发科技示范园、省级农业旅游示范点、获省农博会休闲农业展优秀奖等荣誉称号。经网络海选,我市美丽乡村和土生源农庄获全省“十大最受欢迎休闲农庄”称号。
4、带动能力提高。据测算,休闲农业对相关产业拉动的比例为1:4,引以促进农业、农副产品加工业、手工艺品生产、旅游用品及商贸、运输等产业的发展。休闲农业每直接安排一个劳动力就业,就能带动交通商贸、旅游、餐饮等相关5个行业增加就业机会。一个年接待1万人次的休闲农庄,可实现营业收入100万元,直接和间接安置30个农民就业,可拉动50个以上农民家庭增收。鼎城区毛粟岗村,发展休闲农业企业5家,安排劳动力就业30多人,每年接待游客5万人次,实现营业收入500万元,带动周边农户30户。大多数星级农庄都租用了周边村民的土地,不仅给当地农民带来了租金收入,而且安排农民就业,农民的工资收入人均在10000万元以上。
二、休闲农业发展的新机遇
新一轮的发展理念是科学发展,“十二五”时期的发展方式是转型升级,休闲农业作为一种新型生产形式和消费形态。蕴藏着发展的新机遇。
1、领导高度重视。中央在去年的1号文件中指出:“积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业,拓展农村非农就业空间”。这是在党的文献中第一次明确提出休闲农业。农业部的第一次全国休闲农业工作会议在我省召开,省、市也相继召开了休闲农业工作会议。省委省政府提出了建设休闲农业强省的目标。市委市政府充分认识到发展休闲农业在提供农产品方面的基础作用,在优化生态环境方面的独特作用,在转移农村劳动力、增加农民收入方面的重要作用,2008年市政府就出台了《关于促进休闲农业发展的意见》,最近又成立了全市休闲农业工作领导小组。市人大对全市休闲农业进行了专门视察,市政协对我市休闲农业进行了专题调研。市委农村工作部将休闲农业作为全市农村工作的重要抓手,把培育100家星级示范农庄纳入“八个一示范工程”。政府各部门对休闲农业的服务也在逐步完善和加强。
2、资源优势明显。我市是农业大市,农产品资源丰富是我市最大的经济优势,9个县市区中,有6个是全省粮、棉、油、麻等产业的基地县。一批有特色的农产品生产初具规模,如高山反季节蔬菜、特早熟柑桔、大叶茶、葡萄等。北纬30度线从我市穿过,丹霞地貌特征明显,有温泉溶洞、奇山异峰。全市有大小景点230多处,适宜开发休闲农业的有目平湖联合国湿地保护区,桃花源、夹山、黄山头、河洑山、花岩溪5个国家级森林公园,壶瓶山国家级自然保护区以及柳叶湖省级旅游度假区。此外,我市还是除新疆以外最大的维吾尔族居住地和区域交通枢纽城市。这些自然资源和历史文化遗产为我市休闲农业的发展提供了得天独厚的条件。
3、产业前景广阔。休闲农业的基础是农业,而农业是安天下的产业,强农惠农的政策只会加强,不会削弱,因此,休闲农业可以充分利用国家的扶持政策,通过发展休闲农业,可以进一步挖掘农业生产和农村自然资源的潜力,提高农产品的附加值,带动农村三产业的发展。休闲农业的发展还可以带动农村道路、水利等基础设施建设,美化乡村环境,增加城乡交流,是促进城乡统筹发展的有效途径。可以说建设一个休闲农庄就是建设一个新农村小区,打造一个休闲农业企业就能造就一群新农民。我们昨天参观的滴翠山庄所在的真人桥村,就有40多个休闲农庄,建成了葡萄、蔬菜等特色产业基地,村组道路硬化、农田水利设施改造、沼气能源建设等均走在前面,全村休闲旅游收入超过2000万元,全村人平均收入达7500元,
4、市场潜力巨大。我国人均GDP已超过3000美元,正从温饱向全面小康社会迈进,再加上假日增加和传统节日文化的复兴,越来越多的人更加崇尚自然、生态、环保和健康的休闲方式。从发达国家的发展进程看,休闲农业的市场潜力巨大,如法国每年有3000多万人前往乡村休闲观光,占全国总人口的一半。美国有2/3的成年人经常去农村地区休闲度假,韩国每年仅周末和暑假前往乡村休闲观光的城镇人口占城市人口的1/8。休闲农庄经营规模也在不断扩大。目前德国平均每个休闲农场占地面积约100公顷,法国休闲农场发展到101.7万个,其中占地面积大于50公顷的休闲农场有17.2万个,美国仅东部地区就有1500个观光农场,年接待游客2000万人次,澳大利亚休闲农业的收入占旅游观光业总收入的40%。
三、休闲农业面临的新挑战
从农家乐、都市农业、观光农业一路走过来,休闲农业还处于发展的起步阶段。我市休闲农业在市委、市政府的强力推动下,无论是规模还是质量都得到了快速发展。今天在座的各位老板都是我市休闲农业发展的领头羊。但我市休闲农业的发展,也还面临着不少困难和问题。
1、资金紧张。现在投资休闲农业的绝大部分是民营企业的自有资金,资金实力有限。农村土地承包经营权和林权还难以形成有效抵押,农用地上的建筑物也难以取得产权证,因此向银行融资存在较大的瓶颈。由于休闲农业的发展还处于起步阶段,现代管理制度还不健全,合资、入股或者创投的资金很少能融入,因而获得其他资金的渠道较窄。而休闲农庄既有特色农业、设施农业,又有休闲体验的项目,且五星级农庄的面积都在200亩以上,多的上万亩,因此需要投资的额度较大。这种现状使得既使有好的项目也因资金问题不能快速发展。
2、建设用地较难。搞休闲农业,就要有活动的场地,在这些场地上需要建房屋,如会议、住宿、餐饮、休闲会所的房子,有些农庄还有农产品加工的厂房和产品展示、销售的门市,因此,休闲农庄需要一定的建设用地。而现在的管理体制又使得休闲农庄难以得到建设用地,特别是在城郊更为明显。而广东、四川的做法是园区内一般二层楼以下的房子不管,利用“四荒”地建房手续比较简单。
3、收费偏高。休闲农业属于农业的范畴,为了鼓励休闲农业带动农村经济的发展,发达地区在水、电等生产性消费的价格上给予优惠。市政府的14号文件虽然规定了休闲农业用水、用电的价格按农业生产用的价格收取,但没有落实到实处。特别是用电价格,有的地方按商业用电的价格收取(1.03元/度),远高于农业生产用电的价格(0.459元/度)。
4、规模较小。我市的休闲农业还处于一种自发的探索状态,小而分散,没有形成自己的品牌,缺乏名园、名品、名菜、名项目。在经营决策上往往凭业主自己的经验,在市场营销上还主要依靠熟人推介,在农庄内部的餐饮、娱乐、卫生、安全、消防等服务设施的开发与管理是上也不很完善。
5、引导不够。一是缺乏科学合理的具有较高权威的建设发展规划,使很大部分投资者不敢投、不愿投、不放心投。二是缺乏有效的扶持。长沙、株洲、杯化、永州等市都设立了休闲农业扶持资金。长沙去年金额为600万元,今年多达1000万元,并列为“两型”社会建设的一部分。我市扶持资金相对较少。三是缺乏覆盖面宽的信息平台。如政策咨询、业务指导、市场供求信息、农庄形象宣传、资源整合等方面都缺乏规范的渠道。
四、下一步工作的重点
休闲农业是国家产业政策支持的、符合“两型”社会发展方向的朝阳产业,也是促进城乡统筹发展、满足居民消费需求的新型产业。为了推动全市休闲农业加快发展,下一步我们将重点抓好以下几个方面的工作。
1、抓发展规划。休闲农业发展规划主要包括区域规划、主导产业规划和配套产业规划,休闲农业的产业链不仅有休闲农庄,还有运输业者和旅游经营公司。休闲农业发展规划首先是要搞好区域规划,尽量利用现有的资源优势和区位优势,充分利用“四荒地”,尽量少占农田。其次要培育主导产业。在主导产业上一方面要充分利用农业产业化龙头企业的产业基地,充分发挥其科技示范、乡土教育、农业体验、生态与文化等功能;另一方面要以本地优势农产品为主导,建立产业基地观光园。第三要抓好配套产业。在市域内精选出5—10条1日、2日、3日游的线路,完善娱、游、购的产业链。
2、抓样板示范。去年我市休闲农业工作纳入了市委农村工作“八个一示范工程”,促进效果非常明显,各县市区都已圆满完成了任务,德山、柳叶湖也有积极作为。“十二五”时期要重点抓好省级、国家级休闲农业示范点和休闲农业示范乡村建设,争取建成1个国家级、3—5个省级示范点和示范乡村。
3、抓项目指导。休闲农业的项目如何策划,最基本最现实的要求就是在现有乡村景观和传统农业产业的基础上,通过现代最新科技手段与文化创意,充分挖掘产品的观赏价值、体验价值、情感价值等,赋予项目生态文化与互动体验特征。例如从我们常见的稻谷,就可以开发出稻田养鱼,大米刻字,体验稻谷的古代加工方法,扎稻草人等项目。在休闲农业的项目设计上,要敢于哗众取宠,要精于乔装打扮,要敢于张冠李戴。
4、抓组织协调。2010年我市成立了休闲农业工作领导小组,为推动我市休闲农业快速发展构建了新的机制,搭建了新的平台,汇集了新的力量。我们要充分利用这一机遇,搞好组织协调工作,为休闲农业发展服务。一是要落实五星、四星级农庄的省市级农业产业化龙头企业待遇,拓宽投、融资渠道,切实督导有关扶持 政策的执行。二是加强行业配合与协调。重点是在基础设施建设方面要和新农村建设结合起来,在业务发展上要和旅游部门衔接挂钩,在项目上争取发改委的支持,在交通线路上要纳入交通局的大盘子。三是要加强与休闲农庄的沟通与交流,请专家学者开展教育培训活动,考察学习发达地区的经验,组织本市休闲农庄之间相互学习和交流,为休闲农业搭建一个政策咨询、业务指导、市场供求信息、农庄形象宣传和资源整合的平台。
同志们,这是我们今年工作的第一个会议,座谈会的形式就是要让大家畅所欲言,共同谋划休闲农业发展的美好未来。我相信在市领导的关心和支持下,我市休闲农业会有一个跨越式的大发展。
编辑:周萍
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