适老专区

　　胭包山水库位于汉寿、沅江、资阳三县（市）交界处，总库容量9500万立方米，其中汉寿县共核定大中型水库移民4268人，移民主要分布要该县百禄桥镇。近年来，胭包山水库移民后期扶持工作，以改善库区基础设施，培育主导产业，增加移民收入，促进库区和谐发展为切入点，探索出了一条移民变富、产业变强、库区变美的后扶工作之路。库区先后投入基础设施建设资金1563.47万元，其中后扶资金834.79万元，共开工后扶项目61个，目前53个已经竣工，去年该水库移民人均纯收入比2006年增加1454元，增长37.83%，比全县平均增幅高14个百分点。该镇在后扶工作的实践中，主要把握了三个着力点：

　　一、致力于“和谐稳定”求作为，全力强加基础工作。在移民后扶工作实践中，该镇深深感到，作为移民的“娘家”，库区乡镇不仅要积极发挥促进库区发展的“助推器”作用，而且要有效发挥确保库区稳定的“安全阀”作用。为此，该镇坚持把构建和谐稳定的库区和移民安置区作为重要职责，牢固树立“稳定为首”的工作理念，立足矛盾化解，切实创新思维方式和工作手段，实现了库区发展与稳定的“双赢”。一是坚持政策宣传到户。采取印发宣传资料、开辟政策专栏、召开群众大会等形式深入宣传后扶政策。比如在确定扶持方式时，在县移民局的指导下，该镇政府将确定扶持方式的基本精神、确定程序及直补到人、两者结合、项目扶持三种方式的主要内容和扶持效果对比等印成宣传资料，由办点干部进村入户宣讲。全镇1209户移民户，有1027户选择了项目扶持，占84.9%；3386户非移民户，有3211户选择了项目扶持，占94.8%。由于后扶政策宣传细致深入，移民户和非移民户的思想得到了高度统一，共同选择为项目扶持方式，加快库区发展成为了现实。二是坚持移民监督到底。在后扶人口登记、扶持方式确定、后扶项目实施等重大事项上，该镇始终坚持以后扶政策为依据，实行全程公示和阳光操作，主动接受群众监督。库区15个重点移民村均成立了村移民后扶人口审核小组、村民主理财小组，广泛吸纳移民参与本村后扶工作重大事项的决策，有效保障了广大移民的知情权、决策权和参与权。该镇梧桐村成立由老移民代表、老村干部代表、老党员代表等9人组成的移民工作“理事会”，全程参与本村后扶人口登记、扶持方式确定等重点工作，成为本村移民的“代言人”和“监护人”，和村支两委共同开展后扶工作。三是坚持矛盾化解到人。百禄桥镇成立了移民维稳工作领导班子和工作机构，在设立了移民信访接室，建立了涉稳信息报送制度，完善了应急预案，健全了利益协调、排查调处和责任追究等机制，始终坚持政策化解、协调化解、真情化解、帮扶化解、包保化解，有效防止了小矛盾演变成大纠纷，小问题演变成大事件。后扶工作开展以来，该镇及时受理胭包山水库移民后扶方面的矛盾纠纷57件，涉及群众762人，化解率达到100%，确保了矛盾不上交、纠纷不闹大、事件不升级，有效维护了库区的和谐稳定。┆

　　二、致力于“严格高效”上项目，着力完善基础设施。为充分发挥后扶资金的使用效益，有效改变库区面貌，切实解决库区群众最现实、最关心、最直接的问题，该镇党委、政府严格后扶项目管理，切实加强项目实施的指导和监督，有力推进了以农村基础设施为重点的后扶项目建设。一是严明纪律。该镇党委、政府研究制定了“三个不准”的规定，即镇村两级组织不准打移民资金的主意，镇村两级干部不准参与相关的项目建设，分管领导、镇移民办工作人员及直系亲属不准参与移民项目的招投标，并明确了惩处措施。同时按上级对项目建设的要求，该镇还制定了《百禄桥镇大中型水库移民后期扶持项目实施细则》等相关制度，为后扶项目的实施营造了良好的工作环境。二是严守质量。坚持对后扶项目按工程项目招投标的程序，一律实行公开招标，不搞暗箱操作。各村的建设规划，报县移民局批准后，张贴工程招投标公告，凡具有资质的施工单位都可到镇移民办报名参与竞标，在规定的日期内按工程招投标的程序进行招投标，然后发出中标通知单，由镇移民办验证施工能力后，与施工单位签定施工合同协议书、安全生产合同、廉政合同等，为高质量建设后扶项目打好基础。在后扶项目建设中，该镇成立了由镇移民办、村移民理财小组成员联合组成的工程质量监督小组，全程跟踪，狠抓工程质量，且要求项目法人建立完善的项目资料。工程竣工后，由镇村移民理财小组成员组织自验合格后，再报县移民局验收。截至目前，该镇已竣工后扶项目53个，硬化公路39.3公里，衬砌渠道11千米，整修山塘21口。八斗丘、洪福、五里牌等9个村的移民实现了户户通水泥路。三是严管资金。在移民资金的管理和使用上，该镇严格按上级的规定，在镇财政所建立专账，实行专人管理，确保专款专用。每个项目开工时，拨付项目资金的40%；项目竣工验收合格后，拨付项目资金的50%；项目验收合格1年后，拨付余下的10%项目质保金。截至目前，该镇已拨付项目资金600多万元，在项目建设中，镇、村两级财政不仅没有动用移民资金一分钱，而且投入移民工作经费近10万元。

　　三、致力于“多措并举”抓增收，努力做强基础产业。在后扶工作中，该镇始终坚持开发性移民方针，在完善农村基础设施的同时，注重发展移民增收产业，较好的做到了“输血”与“造血”并重。首先是稳步提升传统产业。柑橘和西瓜是该镇具有优势的特色产业，后扶工作开展后，该镇着眼于移民农村实用技术较差的现实，相继举办优质柑橘、西瓜培训班7次，累计培训移民1900多人次，在此带动下，全镇移民累计发展柑橘3200亩，西瓜2700亩，两项产业每年给移民人均增收近2000元。八斗丘村依托柑桔产业优势，近两年引进2家柑桔洗果打蜡处理加工厂，注册了“洞庭皇”商标，建成了2000亩无公害柑桔生产基地，全村柑桔形成了基地化栽培、标准化生产、专业化加工、市场化经营、品牌化宣传良性发展格局，去年移民人均增收达到770元，比全镇平均水平高出近200元。其次是积极培育新型产业。由于后扶项目的兴建，全镇的基础设施得到了较大改善，有效的带动了库区产业发展。如庄稼村引进石门老板投资300万元的万头猪场即将建成投产；孔家湖村移民匡子凡在镇村两级的帮助下，利用山区资源，繁养肉牛规模达到了300余头等。一大批产业的发展，都有力的促进了移民的增收。