适老专区

       近两年以来，我县始终坚持把项目建设摆在大中型水库移民后扶工作的重要位置，着力改善库区群众的生产生活条件，取得了显著成效。今年以来，在库区实施项目75个，总投资1303.67万元，其中后扶资金798.36万元，共硬化公路64.36公里，清淤、衬砌渠道5.8千米，改造电排4处，整修山塘29口，改造电网4千米，低改油茶林1200亩。我们的主要做法是：

　　一、坚持规划先行，致力于实施库区群众最称心的后扶项目。项目是后扶工作的主要抓手，也是加快库区和移民安置区发展的重要载体。针对县内外不少地方在后扶项目实施过程中工作不规范、群众不满意等突出问题，我们旗帜鲜明地提出“群众是项目的主人，规划是项目的先导”，并围绕群众满意做好项目规划，重点夯实了三项基础工作。一是明确规划程序。主要是实行“三个一律”，凡是进入年度大中型水库移民后期扶持项目规划笼子的项目一律要召开库区移民和原住村民代表会进行确定并公示；所有规划项目一律由所在乡镇组织专业技术人员进行初步勘测设计；全县所有规划项目形成初稿后，一律提请县政府常务会议研究通过，报市移民局审批，并呈省人民政府备案。切实把库区群众意愿作为规划的第一选择。二是把握规划重点。立足解决库区群众最迫切、最直接、最受益的民生问题，积极引导库区群众自发把基础设施建设和产业开发作为近期规划的重点，力争在较短时间内改变库区面貌，得到了省市移民部门的充分肯定。一年来，共规划基础设施项目58个，产业发展项目4个，占全年规划项目个数的98%。做到了规划项目向基础设施建设方面集中，为改善库区面貌打下了坚实的基础。三是严格规划管理。我们始终坚持“资金跟着项目走，项目跟着规划走，规划跟着政策走”的项目实施基本取向，对后扶规划严格执行“不变通、不变更、不变相”的“三不”原则，切实把库区群众的意愿落实到项目。┆

　　二、坚持机制创新，致力于提速库区群众最舒心的后扶项目。今年来，围绕加快项目建设进度，我们立足库区实际，重点创新了三个方面的机制。一是创新“新村建设”的统筹机制。坚持把项目建设与新农村建设紧密结合起来，乘新农村建设的东风推进后扶项目工作。今年来，我县新农村建设投入重点移民村的资金达400万元，将株木山乡的清水村、百禄桥镇的朱家村、军山铺镇的尾基湾村等重点移民村列入市县新农村建设点村，由市、县统筹投入，在较短的时间内，移民村出现了路通、房美、村靓的可喜变化。株木山乡清水村作为市级新农村建设示范村，今年来争取各级投入70多万元，全村硬化村道2.1公里，衬砌渠道0.6千米，安装路灯37盏，设置卵石路标2个，移民的生产生活条件得到明显改善。二是创新“捆绑项目”的整合机制。我们在把后扶政策落实到库区、惠及到移民的同时，特别注重对财政投入和各类支农项目的资金整合，集中捆绑使用，积极发挥后扶项目的牵引作用。今年来，我县交通、水利等领域整合后扶项目27个，投入资金428.64万元，不仅为后扶项目的实施提供了强大的资金支持，而且有效加快了项目建设进度。围绕硬化丰家铺乡合理、合兴、龙潭3个重点移民村的通村公路，我们将后扶项目与通村公路建设项目实行整合，仅用6个月时间，一条长13.7公里、宽4.5米的库区主干道就全线竣工，帮助库区移民实现了走水泥路的多年梦想。三是创新“社会共建”的参与机制。在我局和镇村组织的积极引导下，各移民村纷纷巧借天时地利人和，采取建同村会、发一封信、搞联谊活动、开募捐大会和建功德碑、上光荣榜等办法，动员社会力量广泛参与后扶项目建设。今年来，社会向移民村捐助建设资金275.7万元，其中个人捐款0.5万元以上的有35人，1万元以上的有7人。株木山乡韩家冲村以后扶工作为契机，动员社会各界募捐11万元，硬化组道2.6公里，把水泥路修到了移民的家门口。

　　三、坚持监管从严，致力于打造库区群众最放心的后扶项目。工程质量是项目的生命。为让后扶项目既造福当代，又惠及子孙，我们采取“县级主管、部门负责、乡镇组织、村组实施”的办法，切实加强对项目实施的监管，全力建设库区群众满意工程，重点加强了三个方面的工作。一是完善制度。按照用制度管项目，用制度管资金的要求，先后完善了《汉寿县大中型水库移民后期扶持项目实施细则》、《汉寿县大中型水库移民后期扶持资金管理暂行办法》等规范性文件，确保了项目实施、资金拨付等有制可依、有章可循。比如，我们对5万元以上的工程项目在实施监管上就明确提出了“十个一”的要求，即有一个立项报告，有一个工程预算，有一个施工合同，有一个工程决算，有一个民主理财小组的鉴定，有一个工程项目公示，有一个移民和原住村民代表签字的会议记录，有一个乡镇财政所的经费使用情况证明，有一个审计结论报告，有一个验收报告单。二是严把质量。在项目实施上，我们严格实行工程项目法人制、招投标制、建设监理制、项目合同制和竣工验收制，对每个项目坚持施工前现场勘查、施工中现场监督、竣工后现场验收，特别是对每一个项目，我们都专门聘请了有资质的监理公司进行全程监理，确保不出现暗箱操作工程，不出现“豆腐渣”工程。三是管好资金。在资金管理上，实行资金拨付与工程质量挂钩，项目开工时拨付项目资金的30%，竣工验收合格拨付50%，验收1年后且保质期内并无任何工程质量问题拨付余下20%的质保金，同时要求移民重点乡镇建立了完善的资金管理制度和项目、资金台账，确保后扶资金安全、规范、高效运行。