适老专区

她从云雾山奔腾而来，一路欢歌，融入烟波浩渺的洞庭湖，沅水作为桃源人民的母亲河，千百年来滋育着这片广袤的热土。在脱贫攻坚的时代洪流中，百万桃源儿女齐心协力奏响了一曲时代欢歌。

2014年，桃源县通过精准识别和建档立卡共识别贫困人口77453人、贫困村66个，经过几轮清理整改和动态调整，最终在档贫困人口为19277户、56656人。几年来，该县通过各级扶贫干部的共同努力，识别的66个贫困村在2018年前均已逐步退出，在档贫困人口现已全部脱贫（其中2020年脱贫1237户2554人）。

住房安全大幅提升

实施易地搬迁。桃源县累计投入8.16亿元，实施易地扶贫搬迁3685户12225人，搬迁总量占全市三分之一，其中46个集中安置点安置2093户6682人，分散安置1592户5543人。2020年，我市易地扶贫搬迁工作共6个典型案例被国家发改委通报表彰，其中桃源县占3 席，即桃源县被评为搬迁工作成效明显县，桃源县西安镇集镇安置小区被评为美丽搬迁安置区，桃源县龙潭镇党委书记王杰被评为奋进易地搬迁干部。这些成绩的取得得益于以下举措：一是实现搬得出。无论是集中安置还是分散安置，每一处都经过科学选址，全县46个集中安置点，21个位于乡镇集镇黄金地带，25个位于中心村村部附近。县委书记、县长、联点县级领导现场督阵安置点建设，县财政安排40多万元，聘请18名有工程管理经验的人员常驻施工现场管理。二是帮助稳得住。加大安置点水、电、路、讯、视等设施投入力度，开办平价商店，为搬迁户就近分配菜地，切实保障搬迁群众生产生活需求。县财政每年安排200万元奖补资金用于集中安置点的公共服务管理，成立有搬迁群众参与的管委会，实现了办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮。三是确保能致富。创新“党组织+产业+贫困户”模式，为搬迁户提供入股分红、入社就业、技术支撑、营销支持，增强自我“造血”能力。桃源县依托乡村党组织，建成专业合作组织402家，全县137个县乡企业成立非公经济党组织，结对帮扶搬迁贫困家庭1529户。开发公益性岗位优先安置“无法离乡、无力脱贫、无业可扶”的搬迁贫困人口1732人。

实施危房改造。将农村危房改造作为脱贫攻坚战中住房安全保障工作最重要的一环，不断加强领导、加大投入、压实责任，确保了农村困难群众从居有其屋到乐有其所。2014年至2020年，桃源县开展农村房屋危险性鉴定37566户，为农房发放“住房安全明白卡”24257户，实施农村危房改造13872户，其中“四类重点对象”8820户（建档立卡4084户），为34680人落实住房安全保障提供了政策与资金支持，发放危房改造补助资金2.76亿元，其中县级财政通过各种渠道筹集危房改造配套资金4652万元。

民生保障不断强化

强化教育扶贫。坚持扶贫先扶智，把教育精准扶贫作为减贫、脱贫的重要举措，创造性地落实上级扶贫政策，不断加大教育扶贫力度，落实精准资助，强化控辍保学，夯实教育基础，保障师资力量，教育扶贫工作取得了较好的成绩。一是精准资助。2018年以来合计发放国家各项资助资金4623.03万元，共资助建档立卡等家庭经济困难学生57648人次，确保了学生资助不漏一人。通过随班就读、送教上门、入特校三种方式，让全县600多名残疾少儿都接受了义务教育，其中针对200多名残疾少儿开展了送教上门。通过“三帮一”劝返复学30余人，确保不让一名孩子因贫辍学失学。2016年至2020年，全县享受“雨露计划”6467人。二是充实师资力量。补充农村偏远学校教师近1500名，90%以上的新进教师都补充到了农村学校教学一线的师资力量。三是改善农村薄弱学校条件。2017年以来，进一步优化学校布局调整，全面推进城乡教育一体化，投入的资金达到10亿元。从2019年开始，投入1.84亿元，启动了桃源县农村学校建设三年行动计划，全县特别是农村地区学校的办学条件得到了全面改善。

强化健康扶贫。紧紧围绕让贫困人口“有地方看病、有医生看病、有制度保障看病、少生病”的总目标，始终把健康扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要一环，通过强化责任、整合资源、优化服务、真抓实扶，让脱贫先“脱病”，工作实效明显、推进有力。一是牢牢抓住项目建设。2014年至2018年，启动166个医疗卫生建设项目，改扩（建）村卫生室109个；2019年，投入432万元对36个卫生室“空白村”进行标准化建设。二是加强基层医疗机构全科医生队伍建设。培养了88名全科医生，实现乡镇卫生院全科医生全覆盖。三是分类推动医疗救治。全县223个签约服务团队，对20041个建档立卡贫困人口慢病患者开展“一病一策”式健康指导，对9019名“四类慢病”对象进行随访，对11022名“六类慢病”对象发放健康教育处方。四是落实“先诊疗后付费”和“一站式”结算。2017年，全县所有公立医疗机构统一启动“先诊疗后付费”和“一站式”结算，仅11月22日至12月10日，为241名贫困住院患者兜底医疗费用57.83万元。2018年，对县域内住院贫困人口13538人23290人次落实了“先诊疗后付费”、“一站式”结算总医疗费用8883.9万元，各项政策综合报销8341万元，政府兜底960余万元。2019年，为全县贫困户40327人次兜底1458.9万元。贫困人口城乡居民医保缴费资助率100%、县域内综合报销比例90%，县域内就诊率97.24%、慢性病签约覆盖率100%。2020年，为2964个贫困人口大病患者提供了救治，18503个（35328人次）贫困人口享受“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务，政府共兜底费用1520.3万元。

强化社会保障。进一步加强社会救助政策与脱贫攻坚政策有效衔接，针对全部或部分丧失劳动能力，无法依靠其它政策脱贫的贫困户，实行财政兜底保障，确保贫困人口年纯收入达到贫困线以上。2014年至2019年底，全县农村低保保障标准由130元/人/月提高到380元/人/月，提高幅度为192.3%，农村特困人员基本生活标准由2400元/人/年提高到6000元/人/年，提高幅度为150%。2014年至2019年底，共发放农村低保金约2.24亿元、特困人员供养补助资金约1.35亿元、临时救助资金4213.64万元；从2017年开始对特困供养对象开展护理等级鉴定工作，按全护理对象6000元/年、半护理对象3000元的标准，共计发放护理费共960.8万元。建成农村留守儿童之家413家，实现了所有村（居）全覆盖，孤儿生活费提至每人每月950元。目前全县共有农村低保对象11660户21058人（其中2020年新增农村低保对象4810人、农村特困对象490人），1月至10月共发放农村低保和特困供养金9188.6万元，全面实现了“应保尽保”“应退尽退”。开展残疾人“人人办证”行动，组织专门队伍进村入户，共筛查疑似残疾人对象14600多名，为9415名新增残疾人办理了残疾人证。全县重度残疾人护理补贴发放人数达到15689人，困难残疾人生活补贴发放人数达到8008人，今年共发放残疾人“两补”1658.8万元，补发2014年以来残疾人“两补”235万元。

扶贫产业全面发展

产业扶贫成效显著。2018年至今，桃源县整合各类资金投入产业扶贫4.2亿元，其中县级财政投入8000多万元，共实施产业扶贫项目226个。一方面，带动了贫困人口增收。全县建档立卡贫困人口产业分红收益实现全覆盖，人均每年分红收入260元左右，分红比例高的达到近700元，形成了稳定的利益联接机制。对全县有劳动能力的贫困户进行产业扶贫技能培训全覆盖，近3年培训了致富带头人443人。另一方面，促进了产业健康发展。通过产业扶贫项目扶持，茶叶、粮食、油料、蔬菜、柑橘、皇菊、葛根、中药材等产业都得到长足发展，给贫困人口带来了稳定的收益。特别是立足中国硒乡优势，大力实施“硒+X”战略，全县富硒产业产值突破10亿元，基地面积达到30万亩，产品种类达到23类、75种、150款，基地面积、产品种类全省第一。再一方面，增强了企业造血功能。全县383个有贫困人口的村均建立了合作社，解决发展特色产业距离市场远、产品销售难的问题。全县有25家市级以上农业龙头企业和5家省级扶贫龙头企业参与产业扶贫，提供技术服务、建设生产基地、安置贫困人口就业、保底收购农产品等，贫困户在享受委托帮扶分红的同时还能享受二次红利。

金融扶贫成效显著。坚持“一授二免三优惠一防控”的原则，鼓励支持贫困户申请小额贷款，破解资金难题。自2015年开展金融扶贫工作以来，全县累计发放小额扶贫贷款52684.4万元，其中2016年发放贷款8219笔、3.52831亿元，每年可为贫困户分红3000余万元，3万多贫困人口受益。2019年新增发放578笔、2890万元；2020年新增发放1118笔、5463.8万元，全部用于支持贫困户自主发展致富产业，实现有贷款需求的贫困户都有贷款支持。为切实防控贷款风险，明确一名分管县领导专抓，相关部门配合，定期调度确保按期还贷，未出现贷款逾期现象。针对潜在风险企业负责人进行约谈，责令其按期还本分红付息；对失信企业由经侦部门介入调查，通过法律进行追偿；对于未按期还贷的个人，根据其具体情况制订“一户一策”，认真调查后分别进行处置。

消费扶贫成效显著。全力推进消费扶贫“三专”（专柜、专馆、专区）建设，在县联华超市二楼设立了消费扶贫专区，在浔阳街道伯赞路设立了消费扶贫专馆，在部分机关单位、居民小区、企业安装消费扶贫专柜96台，该县被上级认定的24家供应商、84个扶贫产品，全部进入专区、专馆、专柜。截至10月底，完成扶贫产品销售1.57亿元，超额完成目标任务。

光伏扶贫成效显著。总投资2772万元，为66个贫困村每村建设了1个光伏扶贫项目，装机容量共3960千瓦，2018年全部并网发电。截至2019年12月，共结算上网电费201.69万元，国家补贴共184.96万元，每年村平均增加集体经济收入4万元以上，其中80%收益用于公益岗位开发，进一步促进了弱劳动力贫困户稳定增收。

内生动力不断激发

坚持以就业扶贫为脱贫攻坚重要抓手，围绕“核准基础信息、促进转移就业、提升技能素质、落实帮扶政策”等方面狠抓落实，促进贫困群众稳定就业增收，不断激发自力更生脱贫的内生动力。一是送外出务工。桃源县贫困劳动力外出务工21313人，其中省外务工10759人，外出务工总人数以及省外务工人数均超过去年。疫情期末，县人社部门安排复工专列1次、专车141辆，帮助4046人外出务工。二是送岗位上门。县人力资源中心联系38家优质企业，筛选出适合贫困劳动力就业的岗位4000余个，制作成岗位供给清单2.5万份，并将“湘就业”二维码印制在岗位清单上，安排383名村劳保协理员送入每户贫困家庭。近年来多次组织贫困劳动力专场招聘会，近3000名贫困劳动力通过招聘会达成就业意向。三是送车间进村。在6个易地搬迁集中安置点、24个贫困村共建设扶贫车间38家，吸纳就业1747人，其中贫困劳动力就业446人，被县委改革办列为基层改革探索案例向省委改革办上报。今年2月22日，夷望溪镇安置小区就业扶贫车间被新华社、光明网、保加利亚通讯社等国内外27家媒体报道。四是送技能下乡。2016年以来，全县共免费培训贫困劳动力4347人，其中2020年完成贫困劳动力技能培训619人，完成贫困家庭两后生培训105人，分乡镇举办育婴师、养老护理、栽培工、茶叶制作工、果树工、菌类园艺工等短期技能培训班51期，免费培训贫困劳动力2238人。五是送兜底保障。组织乡镇、村开发公益性岗位1946个，兜底安置“无法离乡、无力脱贫、无业可扶”难以通过市场渠道就业的贫困劳动力和边缘户，并要求每个公益性岗位签订上岗协议，年收入不低于4000元，有效地保障了贫困劳动力的收入增加。

基础设施更加完善

不断完善贫困村和贫困人口集中区域安全饮水、电力保障、通信网络、道路交通等基础设施建设，夯实脱贫基础。

饮水安全方面。2020年共投入农村饮水安全水项目资金1316.85万元，建设工程39处，解决221户建档立卡贫困户饮水方面的问题；巩固提升安全饮水人口22.88万人，高标准实现安全饮水全覆盖。

电力、网络方面。投入贫困村改造资金1.3亿元，完成了66个贫困村的电网改造、32个易地扶贫搬迁点的低压及户表接入改造。光纤网络整体覆盖率95%，其中贫困村100%，4G信号覆盖率100%，所有贫困村全覆盖；有线电视信号实现了全覆盖。

交通建设方面。投资约13.14亿元，完成通畅工程120.465公里、窄路加宽改造651.464公里、危桥改造108座、自然村通水泥路建设1303公里、安全生命防护工程1013.467公里。截至2019年底，全县所有建制村实现道路通畅，25户100人以上自然村通水泥路2090个，总里程2055公里。

两项帮扶切实落实

从2013年起，桃源县按照“市县领导联村、县直和驻桃单位作后盾、安排专人驻村”的模式推进驻村帮扶，2015年起，为所有贫困户安排了结对帮扶责任人，实行结对帮扶全覆盖，为全县的脱贫攻坚工作提供了坚实保障。

强化帮扶责任。一是推行“预免职”。对驻村帮扶工作实效差的单位主要负责人实行问责，给予全县通报并下村专职扶贫一个月，效果仍不明显的予以免职。二是抓实“钉钉打卡”。按照 “尽锐出战”的要求从严选派驻村干部，实行“钉钉”软件考勤管理，要求每月驻村不少于20天，工作队员纪律意识明显提升。三是加强帮扶力量。对66个贫困村和贫困人口100人以上非贫困村派出212支市、县驻村帮扶工作队；对171个贫困人口100人以下的非贫困村派出了85个驻村联络组，共选派212支市县驻村工作队、85个驻村联络组共计665名驻村干部；安排8709名结对帮扶干部参与结对帮扶，对原由村干部帮扶、成效较差的6837户贫困户增加1名县乡干部结对帮扶。

落实帮扶举措。一是排查政策落实。为了确保贫困户所享受的政策全部落实到位，组织驻村干部和结对帮扶干部以多种形式开展排查，共排查出各类问题2300多个，确保了到人到户的扶贫政策全部查清。二是解决突出问题。建立驻村工作队员协调调度、帮扶干部各负其责、后盾单位包干落实的问题解决机制，90%的扶贫政策落实问题由帮扶干部协助解决。三是化解信访矛盾。为充分化解扶贫领域信访问题，注重发挥帮扶力量的作用，由各单位组织帮扶干部进行摸排信访苗头，建立问题台账，以交办函的形式发到相关单位销号。全县通过帮扶单位和帮扶干部共化解信访隐患100余起。

确保帮扶实效。明确要求所有结对帮扶干部每年入户4次以上，切实为贫困户解决存在的问题，特别是今年将每周三、周四定为“空城帮扶”行动日，县领导带队入户开展结对帮扶。几年来，通过开展“大走访”，认领“微心愿”等活动，全县所有帮扶干部为贫困户累计送去物资近8000万元，兴办各类实事20000余件，帮扶干部由原来的不太清楚贫困户家庭情况，到专心投入帮扶工作，真心与贫困户“结穷亲”。为转变“等、靠、要”的懒散思想，激发贫困户内生动力，通过“小小屋场会，解决大问题”。几年来，联村县级领导、后盾单位主要负责人、驻村工作队共召开贫困户与非贫困户屋场会2000多场，现场答疑解惑，宣讲解扶贫政策，宣传扶贫工作成果，让贫困户了解脱贫方向，通过屋场会现场解决的问题达1000多个，反馈后在最短时间解决的问题达500多个。

沅水欢歌，唱响桃川。决战决胜脱贫攻坚，桃源人民写出了满意的答卷：3次被评为全省脱贫攻坚工作先进县，2020年8月高质量通过了国家脱贫攻坚普查，9月上旬高标准通过了国家普查办开展的脱贫攻坚普查事后质量抽查，为省市争得了荣誉，受到省委、市委的高度肯定。