适老专区

农业机械化是建设现代农业的显著标志，农业的根本出路在于机械化，农业机械的根本出路在于机耕道。加快机耕道建设，畅通田间道路，对于提升我县农机化发展水平，助推现代农业生产方式转变，推动农业增效、农民增收、农村发展具有重大意义。汉寿县位于湖南省西北部洞庭湖西滨，沅澧两水尾闾，地处丘岗区向平湖区过渡过带，辖2乡15镇，4个街道办事处和1个省级高新技术产业园区，全县总面积2021平方公里，人口83万，耕地面积95.6万亩，粮食播种面积163万亩，年产量65万吨以上，油菜播种面积65万亩，总产8.5万吨。部分地区特别是丘陵山区“有机无路”的现象仍是制约该县农机化水平提升的一大瓶颈。如何畅通农机机耕道，走出机耕道建设之困，是该县“十四五”农机化事业发展亟需解决的重大课题。

汉寿机耕道建设基本现状。机耕道是指农业机械化进地作业的通道，通常是指乡镇以下可供机动车辆和农业机械通行的农村道路，主要包括乡村道路（村村通）、村组道路和田间道路三个部分。汉寿耕地面积95.6万亩，其中平湖区55万亩，丘岗区40余万亩，主产水稻油菜，按地域总面积划分，平湖区和山丘区基本各半，全县现有机耕道6800公里，平均每亩耕地占有机耕道7.55米。“十三五”以来，全县以乡村道路为主要内容的机耕道建设取得了一定成就，畅通了乡村连接外界的经济命脉，极大地方便了群众生产、生活，推动了农机化事业发展。2020年，全县机耕面积220万亩、机播面积60万亩、机收面积220万亩，主要农作物综合机械化水平达81.06%，其中，水稻耕种收综合水平达82.03%，油菜耕种收综合水平达80.1%，该县机耕道建设基本特点如下：一是建设布局网络化。全县以普通国道、省道为主干，以县、乡村道路为支干，以通村路、村组路、田间道路为支线四通八达的机耕道路网络已初步建成。全县地貌以冲积平原和低丘岗为主，平湖区地势平坦，部分山丘区地势崎岖，全县85%的耕地适合机耕道建设，全县6.8万公里的机耕道，3.5宽的道路0.5万公里，4.5米宽的道路0.18万公里。二是机耕道建设溯源。我县农田机耕道建设始于上世纪七十年代，是农田基本建设留下的产物，“十一五”期间，借助新农村建设的有利条件，村组道路加以硬化，其次是农业、国土、水利、农开等部门的农业项目建设修建的机耕道，靠村级集体组织牵头群众自筹建设机耕道的情况几乎没有。三是农业机具保有量。随着生产发展和社会进步，“十三五”期间，我县农业机械化水平有了跨越式发展，产生了质的飞跃。2020年办理补贴农机具2163台（套），完成国家购置补贴4043.0509万元，受益农户949家，报废收割机、拖拉机215台，撬动合作社和农机大户购机总额过亿元，位居全市第一，全省前列。截至目前，全县农机保有量112.63万千瓦，大型农机具11.35万台套。

加快机耕道建设刻不容缓。一是乡村振兴的整体要求。社会主义新农村建设的总体要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。而农业机械化是乡村振兴的重要抓手，在生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁上发挥举足轻重的作用。但当前开展乡村振兴建设，在投入大量资金修路、兴建水利以及土地整理开发时，却忽视了将农村机耕道建设结合起来。这种现象如果不及时纠正或引起高度重视，将制约农业机械化的发展，影响农业生产效率，最终，将制约乡村振兴进程。二是调整结构的现实需要。加快乡村机耕道建设，对调整农业产业结构，开拓农村市场，促进农村资源优势向经济优势转化，推动农村经济发展，改变农村面貌，增加农民收入都具有重要意义。将农村机耕道建设纳入规划并实施，是乡村振兴不能疏忽的重要问题。由于农田机耕道匮乏，养护机制不健全，有机无路走、农机下田难的矛盾日益突出，很大程度上影响了农民群众利用补贴政策购置农机的积极性，制约了我县农业机械化的健康快速发展。这在我县军山铺镇、丰家铺镇、崔家桥镇、百禄桥镇等山丘区乡镇表现尤为突出。三是农机作业的先决条件。许多地方因没有机耕道，每到耕作收割季节，更令机手和农民感到遗憾的是农机无“用武之地”，只因田间没修机耕道，农机去不了。尽管农民迫切需要有农田作业机械，但因无法下田只能望“机”兴叹。我县从2005年开始对农民实行购机补贴政策，对农机生产起到了促进作用。目前，农业机械化最现实的障碍并不在于缺乏投资和需求，而是机耕道的建设远远跟不上。按每亩20米的机耕道计算，全县尚须建设机耕道11700公里，按每公里25万元计算，需投资29.25亿元。关于机耕道建设，一方面，2017年，省农委、省财政厅、省农机局已经纳入了洞庭湖区农业机械化提升工程，成为农业基础建设的重头戏，成为农机部门不可推卸的工作任务。另一方面，当前主要由农开、水利、扶贫、国土整理等项目推动机耕道建设，农机部门有想法没办法，立项难，争资难，难以解决这一问题。前些年，通过水利、国土等部门项目整合，机耕道建设取得了一定效果，但是成效不明显，步伐较缓慢。四是市场竞争的重要保障。乡村机耕道建设是农业机械安全、优质、高效作业的重要保障。加强乡村机耕道建设有利降低农业生产作业成本，增强农产品市场竞争力。随着经济全球化趋势的发展，农业作为一个弱势产业受到前所未有的冲击，从整体上提高我国农业的国际竞争力，农产品的品质和价格是关键。加强乡村机耕道建设，才能全面降低农业生产作业成本，有效应对激烈的市场竞争。五是经济壮大的基本前提。机耕道是农村公路的重要组成部分，是农村经济壮大的基本条件，加强机耕道建设作为农田水利基本建设的一项重要任务，是乡村振兴的重要内容，也是我县农村经济发展进入新阶段后广大农民的迫切要求，加强机耕道建设，对调整农业结构、开拓农村市场、促进资源转化、推动经济发展，改变农村面貌、增加农民收入、提高科技含量、提升农产品附加值都具有重要意义。 

加强机耕道建设几点建议。一是转变观念，心系“三农”。 为进一步强化“情系三农、服务三农、造福三农”的工作理念，进一步强化“问计于民、问需于民、问政于民”的宗旨观念，促进农业稳定发展、农民持续增收，确保我县农业机械化工作健康快速发展，必须加快制定机耕道建设长远规划和实施方案，并稳步实施，以缓解有机无路走、农机下田难的矛盾，为农业机械化的发展铺平道路。重点加强示范基地机耕道建设，加快高标准农田建设，集体连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理，以便全面推进水稻生产全程机械化工程。二是加强领导，统筹规划。目前，国家对农田水利和乡村道路建设的投入很多，但这些资金分散在多个部门，没有捆绑使用，不利于乡村振兴的整体规划。在兴建水利及土地整理等项目中，忽视了与机耕道建设有机融合，这种现象如果得不到及时纠正，将会制约农业机械化的发展，影响农业生产效率。将机耕道建设纳入规划并实施，是乡村振兴迫在眉睫的问题，政府部门应该加强领导，统筹规划，按“规划一步到位，建设分步实施”的原则，从县财政、农业、农机、国土、水利、规划、交通等部门抽调专业技术人员，组建专业班子，严格按机耕道建设标准，做好调查摸底，制定详细规划，做到“一乡一图”。三是广泛宣传，筹集资金。各级政府应当采取措施，加强机耕道路等基础设施的建设和管护，将机耕道建设纳入农业综合开发、生态环境综合治理、国土整理、扶贫开发、以工代赈等项目中统筹规划、同步建设，使机耕道建设在“村民自治，一事一议”的基础上，形成以“财政资金为引导，项目资金为推动，农民投入为主体”的多层次、有长效的投入机制，调动广大农民的积极性。秉着“谁受益，谁负担”的原则，召开村民大会，进行一事一议，把修建机耕道的现实意义、重大作用、困难问题向村民进行深入浅出的说明，依靠和动员广大农民群众，在自愿基础上投工投劳进行建设。同时，创新机制，实行政府扶持引导、地方主体投资、社会力量投入，把机耕道建设落到实处。四是完善机制，突出建管。结合本地实际情况，制定配套政策，建立机耕道建设与管护长效机制。针对机耕道失养、怠养现象十分突出的问题，要按照开工一条、建成一条、管好一条的要求，建立和完善机耕道管护制度，引导群众从“重建轻管”向“建管并重”转变。要成立专门管理机构，落实专业人员负责指导机耕道管护，各村落实专人负责机耕道养护，要采取县级财政补助一点、乡镇安排一点、村级自筹一点、农民投工投劳的办法，解决养护机耕道资金问题。五是设立基金，健全制度。《中华人民共和国农业机械化促进法》第二十九条规定：“地方各级人民政府应当采取措施加强农村机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护，为农业机械化创造条件。”机耕道建设由于历年来欠帐太多，现规划建设需要大量资金投入，不管以何种方式引入建设资金，县级财政投入比例绐终是重头，资金从土地出让金中解决是切实可行的。要采取“向上级争取项目资金、乡镇财政筹资、受益农户投工投劳投资”三结合的方式筹措资金，建立多层次，广投入机制，将机耕道建设资金落到实处。