适老专区

乡村治，百姓安，国家稳。随着社会发展，法治乡村建设越来越受重视。近年来，江苏省江阴市全面落实乡村振兴战略部署，以提升乡村治理体系和治理能力现代化为目标，开展多项法治行动，推动乡村公共法律服务更加完善、农村执法质量明显提高、干部群众尊法、学法、守法、用法自觉性显著增强，让农村更加充满活力，又和谐有序。

目前，江阴全市243个行政村中，建成3个全国“民主法治示范村（社区）”，133个省级“民主法治示范村（社区）”，2019年12月以乡村治理“十大工程”为核心的《江阴市全国乡村治理体系建设试点方案》获中组部、司法部、农业农村部等六部门批复，形成了独具特色的法治乡村建设江阴样本。

基层组织全面参与法治建设

前段时间，璜土镇璜土村开展了一场热烈的大讨论，起因是家门口河流污染严重，影响了村民日常使用，为了做好家门口的民生工程，村“两委”干部邀请了村法律顾问、相关部门负责人和村民代表都加入这场讨论，法律顾问全程参会并提出法律意见。

最终，大家达成共识：建设污水泵站排污方式进行雨污分流改造，村每年投入200余万，以“不让一滴生活污水进入家河”为目标，全面完成全村86条家河的整治和污分流工作。如今，河水已经可以满足村民洗衣洗菜的日常需求了，璜土村党总支书记钱俊贤说。

江阴充分发挥“指挥棒”作用，出台法治建设高质量和满意度测评标准，纳入年终党建考核，落实四级党建网格主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。建立管理机制，引导激励基层党员全面参与法治乡村建设。

周庄镇山泉村推行“五风”工程，把建强战斗堡垒作为推进基层依法治理的重要抓手，以树立好党风把准基层治理方向；以弘扬好作风锻造基层治理主力军；以培育好村风筑牢基层治理主阵地；以发扬好民风拓宽基层治理主渠道；以传承好家风激活基层治理动力源。把党的领导落实到基层治理的末端，做到“党员干部一面旗，为民办事全天候”。

为了使基层战斗堡垒的作用更加凸显，江阴在全市范围实施“1+10+N”党员联户工程，1名党员联户组长，联系10户党员群众，通过“每户记好一本民情日记、每周开展一次群众接待、每月开展一次志愿活动、每季征集一次意见建议”党员联户“四个一”活动，加强基层治理。此工程入选全国城市基层党建创新案例。

管控“微权利”　村务公开透明

在徐霞客镇的小桥头村三务公开栏里一张小小的表格吸引记者驻足。这是一张2019年度小桥头爱心基金会年度收支情况表。小桥头村爱心基金面向村里党员、企业家和村民募集，用于村助残敬老、扶弱助困等公益活动，收支明细全部通过公开栏、村民微信群及时公示。

在小桥头村所在的行政村璜塘村，大到村级工程项目书，小到就餐发票，党务、村务、财务全部公开，让村民监督村委花出去的每分钱，做的每一件事，真正实现“小微权力”阳光化。

璜塘村驻村法律顾问针对集体资产事项开展专门的法律风险梳理，帮助起草、审核重大合同，参与项目谈判，规范村级经济行为。

今年以来，璜塘村法律顾问累计开展风险排查近50次，累计提供法律意见300条。近年来，通过法律途径为村追回集体资产85万余元。

无独有偶。山泉村自2018年开始，从村务和财务“一栏公示”到党务、村务、财务公示“一栏三屏”，对各村“三务”进行全方位、多途径、全过程公开，使村民一目了然，村干部在干什么，干到哪个阶段，干出了什么成效，村民一清二楚，自觉接受全体村民的监督。让多年以来基层“看得见的管不着，管得着的看不见”以及行政执法部门多头执法、重复执法、相互推诿等问题得以化解。

江阴编制出了基层17大项67小项“微权”清单，通过村（社）三务公开栏、手机屏、触摸屏、电视屏“一栏三屏”，对依法依规应当公开的事项、与村民利益相关的事项、村民群众普遍关注的事项进行公开，做到党务村务见规程、工程项目见流程、产权交易见过程、财务兑付见凭证，实现民主监督由“事后”向“全过程”监督转变。

法治护航　筑牢防护网

加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作。江阴“物尽其用”，充分发挥法治护航在乡村治理中的兜底作用，将涉农工作纳入法治化轨道。

设立社情民意立法收集点，对涉及政策性农业保险、生态补偿、农村宅基地审批等涉农文件严格进行合法性审查，2018年来审查涉农文件21件；重大行政决策目录化管理向17个镇（街）延伸，严格落实目录网上备案管理制度；推进“一所五站点”建设，将重大决策、规范性文件审查等职能赋予司法所，指导完善村级规范化管理制度，将依法治市工作不断向农村延伸。

“一张清单管权责、一支队伍管执法、一套标准管规范、一个网格管治理、一个体系管运行”，江阴在全省率先建成的综合执法制度体系，由镇街统一行使14个部门下放的766项行政处罚、行政强制等权限，有效破解基层行政执法治理难题。

自2018年3月赋权，综合执法平台共受理各类事件50万余件，实际处置49.9万余件，处置率为99.97％，形成镇街综合执法“江阴标准”。

山泉村的法律顾问，最近又有了一个新的身份，“法治副主任”。凡村重大事项决策都请法治副主任把关。定期开展法律咨询活动，免费发放法律服务卡，为居民提供及时、便捷的法律服务。

法治带头人和法律明白人队伍对法治乡村建设至关重要，全市实现243个村（社）法律顾问、律师公益服务全覆盖。创新推出“小郎中”法律夜门诊，研发“小霞客”智能机器人平台，方便广大农民群众全天候、全时空查询、咨询法律信息、法律问题。搭建“百律千企”服务平台，走访问农村中小民营企业507家，提供精准法律服务280次，强化村级企业风险防控，助力村级经济健康发展。

乡民是法治建设最关键的主角。乡民不仅是乡村建设的受益者，更是乡村振兴战略中的磅礴力量。江阴始终坚持运用法治文化优势来助推乡村振兴，全市17个镇（街道）共建有79个法治文化阵地，有效推动法治文化进乡村、进社区，融入民众生活，浓厚法治环境，培育尚法信仰，引导乡民积极参与乡村自治发展，江阴市委常委、政法委书记吴芳介绍。

在江阴的法治乡村建设道路上，政府做引导，乡民当主角，动员社会组织一起参与，把村庄建设得既秀美宜居，又德法文韵，进一步夯实了法治乡村建设基础。（记者　李文博）