—— 津市市开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作纪实

    本报记者 单家庆 通讯员 易宗明 刘芳 

    四月的津城，百花争艳，桃红柳白，柳絮如烟，更为这块大地增添了无比的魅力。暮春时节，从津市市委、津市市政府传来全市农村承包地确权登记颁证工作宣告全面完成的喜讯，让津市市干部群众喜上眉梢。

    2015年，津市市被确定为全省48个农村土地承包经营权确权登记颁证工作整县推进县市区之一。当年10月，津市市全面启动了农村土地确权登记颁证工作。四年来，津市市各级党委、政府高度重视、精心组织、周密部署、狠抓落实，农村土地确权各项工作排在全省前列，并于2018年11月初率先在全市验收通过。承包地确权登记颁证工作，无疑为津市市农业农村和津澧融城进程带来了巨大变化。

    一号工程

    决战决胜硬邦邦的政治任务

    开展土地确权登记颁证工作，是党中央、国务院为进一步深化农村改革，维护农民土地权益作出的重大决策。党的十八届三中全会明确要求搞好农村土地确权登记颁证，依法维护农民土地承包经营权。2013年至2015年连续三年中央1号文件都把农村土地确权登记颁证工作列入全面深化改革的重要内容。

    2014年，湖南省委把农村土地确权工作列入全省改革的15项重点工作之一，按照湖南省、常德市的部署要求，津市市于2014年在毛里湖镇原土桥村开展了农村土地确权登记颁证试点工作。2015年，津市市被确定为全省48个整县推进县市区之一。

    2015年10月20日，时任津市市委书记的王学武在津市市土地确权颁证工作动员会上强调，农村改革的核心是农村基本经营制度改革，土地确权登记颁证就是让农民的土地拿到了“户口本”，好比人要上户口一样，土地拿到了“户口本”，可以进入市场有序流通。

    津市市委书记傅勇、市长黄旭峰一次次在调度会上指出，土地是农民的命根子，农村土地承包经营权确权登记颁证工作关乎每位农民切身利益，也涉及今后土地流转，一定要充分尊重农民意愿，以农民满意为标准，把这项工作认真规范扎扎实实开展好。

    据主抓承包地确权工作的津市市原副市长李阳介绍，津市市落实“五到位”，确保了工作顺利开展。成立了以津市市委书记为顾问、市长任组长的津市市农村土地确权颁证工作领导小组，各镇（街）、村（居）也成立了相应的组织领导机构，使确权颁证工作组织领导到位。确权工作经费足额预算并拨付到位，津市市共投入确权工作经费共计910万元，亩平达34元，确保了经费保障到位。津市市土地确权颁证工作经费实际缺口约为246.2万元。经津市市政府常务会、市委常委会明确，经费缺口全部由本级财政全额兜底，没有向农民收取一分钱，没有增加镇、村负担。津市市印刷《给农户的一封信》《农村土地承包经营权确权登记颁证相关政策处理意见》等宣传资料10万余份发放农户，通过横向到边、纵向到底的宣传，让广大农民朋友知晓和主动配合土地确权颁证工作，使宣传培训到位。尽管津市市委、津市市政府主要领导调整多次，但津市市委专职副书记调度，分管副市长主抓的领导组织体系未变；确权工作开展初期，就将土地确权工作纳入津市市委、市政府对镇（街）的年度绩效考核，实行督查调度到位。2017年以来，更是形成了由经管站站长每周向分管副市长汇报土地确权工作进展情况，对存在问题分管副市长亲自调度解决的机制。津市市确权办根据省、常德市土地确权工作文件精神，结合津市实际，制定了实施方案和考核办法，明确职责任务；津市市确权领导小组对土地确权工作通过查阅相关资料，核对相关信息、走访农户等方式，逐项督查，对督查中发现的问题现场交办、限时整改，发出54份问题整改交办件，增强了工作的实效性，压实工作责任到位。

    “说实话，刚开始在我们这试点的时候，大家的确觉得困难很多、压力很大，怕搞确权激化矛盾。”毛里湖镇党委书记袁超伦说，“后来随着工作推进，发现这项工作对农村发展越来越有意义，不仅化解了很多隐藏的矛盾，也有利于农民外出打工、放大土地价值。”

    国家试点

    闯关夺隘热腾腾的发展工程

    2015年11月16日，国家发改委、中央编办等11个部门确定津市市-澧县为第二批国家新型城镇化综合试点地区。总体目标以两城融合发展为契机，以人的城镇化为核心，通过体制机制改革创新，积极探索具有湖乡特色的新型城镇化发展方式，努力将津市市—澧县建设成为“城际融合降低行政成本的先行区、粮食主产区农业转移人口市民化成本分担和农村宅基地制度创新改革的示范区、大湖经济区、城镇化投融资创新的实验区、城市绿色智能发展的引领区”。改革粮食主产区农村宅基地制度，无疑为津市市农村土地确权登记颁证工作提出了更高的要求。

    据津市市农村经营服务站站长李永才介绍，本次农村土地确权登记颁证工作涉及津市市4个镇、4个街道、1259个村民小组，总农户数2.9794万户 。二调耕地面积32.39万亩，应确权面积28.955万亩，二轮发包面积23.8万亩。开展土地确权登记颁证工作，一要摸清基本市情，摸准搞清实际承包面积与二调面积的准确差值，核实耕地面积，为宏观决策提供准确依据，二要夯实农村产权制度基础，为建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度提供基础支撑，三要畅通农民财产性收入渠道，为农民通过入股、抵押、担保和流转等形式，增加财产性收入畅通渠道。

    土地对于农村居民的重要性不言而喻。土地流转制度不规范，将导致农村居民陷入两难的格局，仅依靠土地收入有限，难以提升生活质量，辗转于城市与农村之间，又享受不到城市公共资源与服务。同时，土地产权不明晰，阻碍了农村居民向城镇的自由流动，不利于农村居民向城镇居民的快速转变。

    从过去试点实践看，只有加快农村集体土地确权登记颁证，依法确认和保障农民的土地物权，还权赋能，才能最终形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，为建设城乡统一的土地市场、促进农村经济社会发展、实现城乡一体化提供动力源泉。特别是从农业产业发展来看，为什么农业产业、家庭农场、种植大户规模上不来？重要症结在土地流转，流不动、流不畅。只有把土地流转好、集中起来生产，才能形成规模效应；从农业发展争取金融支持来看，只要把确权登记颁证搞好了，津市市20多万亩耕地就是农业产业做大规模的“资本”，就是银行融资的“本钱”，按一亩地4000元算，津市市就可以贷到8亿多元。从这几个角度讲，土地确权是一个支持、促进市域经济发展的重大利好，是一项利长远、管根本的重大发展工程。

    目前，已完成了8个镇街1259个组的调查摸底、勘测定界、内业技术处理、公示确认、重新签订承包合同、颁发土地承包经营权证书、梳理矛盾纠纷、搭建土地承包管理信息系统、完善土地承包档案、以及将土地确权档案移交津市市档案局管理等所有土地确权工作。

    “我们农民靠种田过日子，一直把土地看得很重，田交给别人去种，谁知道别人怎么种。现在土地有了‘身份证’，我们就像吃了颗‘定心丸’，心里踏实多了。”津市市药山镇药山村村民钱松坊朴实的话语里，浓缩了土地确权给农民带来的实在好处。

    2018年12月，在第二批国家新型城镇化综合试点地区的验收会上，津市市-澧县的改革粮食主产区农村宅基地的做法在会上得到高度认可。

    津澧新城

    推进破解响当当的民生大事

    农村土地确权登记颁证工作，法律有要求、中央有部署、群众有期待、津澧融城有宏图。如何把政策精神、群众需求和融城宏图统一起来并落实到位，津市市对此予以高度重视，作了周密安排和紧密推进。

    “承包地确权登记颁证工作不仅是技术工作，也是政策工作，更是群众工作。”津市市委副书记杨文惠在调度中体悟很深，“在工作开展中，我们发现一些困难和不利因素，怎么把不利因素转换成有利因素，怎样以较少的人力物力取得更好的效果，就需要在工作中去摸索实践。”

    据介绍，津市市在调研和试点工作中，发现有三方面困难：一是津市市地形主要是以河湖、丘陵为主，在这样的自然条件下，推动涉及范围如此广的确权工作，对津市市各级干部来说是巨大的考验；二是由于土地问题关系到农民群众的核心利益，部分基层干部担心推动承包地确权会引起矛盾纠纷，把工作难度估计得过高，态度消极；三是农民群众发动参与难，由于一些农民群众对政策了解不透彻，加上平时外出务工人数较多，土地确权公示、签字难以找到农户当事人。

    针对干部群众中存在的思想认识问题，津市市克服困难，通过试点，解剖麻雀，发动广大干部群众做好做实确权工作。在工作中，他们把好“六关口”，确保工作取得实效。

    把好摸底调查关。摸清底数是确权登记颁证工作的重要基础，津市市以二轮承包土地时的基础数据为基数，安排镇（街）、村（居）组干部进组入户收集承包农户户籍信息、地块信息等，规范填写调查表，做到村不漏组、组不漏户、户不漏地块。做到程序到位，保证把此项基础性工作做实、做细、做精。

    把好测绘指界关。实地指界环节是保证质量的核心环节。在实际工作中，选择由老村民组长、老党员和参加过二轮承包工作的老同志带领技术员，实地到每一丘块，对照国土二调影像图，将农户承包地四置核对清楚，为农民“确实权”。津市市经管站副站长齐志宏讲述了一个往事，去年年底，白衣镇柏林村有一刘姓农民反映少给他家确了0.75亩地，他就领着镇村干部和该村民沟通，重新安排测绘公司用GPS卫星定位仪测量了一次，跟刚开始航拍图解的结果相差无几，在做好解释工作后，该村民心服口服。

    把好公示纠错关。成果公示、农户签字认可是保证确实权、颁铁证的关键环节。津市市采取第一轮、第二轮公示到户，第三轮公示到组的方法，确保外业指界和内业处理数据真实可靠。第一轮、第二轮公示，由镇（街）干部包村（居）负责，村（居）组干部与技术人员下到千家万户，与农户面对面进行现场核对，对错误进行现场修正，农户核实无误后，户主现场签名。再在村（居）、组显要位置进行第三轮公示，公示期满，农户核对无误后，由农户签字确认，制作归户表和地块分布示意图等，形成规范的确权登记数据。

    把好签字确认关。采取深入农户形式，让每户农户对公示纠错后的地块信息、家庭成员信息等资料进行签字确认。对外出无法返回或不愿返回的农户履行相关手续委托代签，坚持由承包农户本人签字，最大限度地控制委托代签，确保签字确认合法有效。

    把好资料归档关。档案资料是农村土地确权登记颁证工作的成果体现。按照省统一要求，津市市确权办在每个镇（街）至少指导一个村，规范建立市、镇（街）、村（居）三级档案。同时积极与市档案局对接，确保每户农户档案资料符合省级要求。

    把好矛盾调处维稳关。他们按照“尊重历史、立足现实、分类处置、保持稳定”的原则，加强问题梳理，建立问题台账，有针对性地分类化解矛盾。确权工作开展以来，津市市镇两级共调处矛盾纠纷531起，其中津市市级调处152起，镇级调处379起，没有发生一起到常赴省进京越级上访和群体性事件。

    “现在，有的农民形象地说确权颁证就像是给他们的土地发了‘身份证’，没有‘身份证’哪都不敢去，还有的农民说是‘结婚证’，形成了契约关系，这说明老百姓的觉悟在不断提升，说明我们的改革方向是正确的，工作思路是有效的。”津市市委副书记、津市市长、津市市农村土地确权颁证工作领导小组组长黄旭峰颇为感慨。

    随着承包地确权登记颁证工作的基本完成，津市市又在农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制等方面积极探索创新，农业农村改革发展的壮丽篇章正徐徐展开。