黄山头镇位于湖南省常德市安乡县北部，为鄂南湘北边界公安、石首、安乡三县市结合部；区域面积69.7平方公里，辖9村、4社区，现有常住人口4.8万人，其中城镇人口1.8万人；是国家重点镇、中华诗词之乡、省级边贸口子镇、市旅游名镇。该镇党委政府高度重视乡村治理工作，坚持完善“党委领导、政府主导、社会协同、群众参与、法治保障”的乡村治理体制机制，构建了自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成了人人参与、人人支持、人人监督乡村治理的良好局面。

1.坚持党建统领，实现引领带动。一是模式鲜明。黄山头镇大力推行“支部堡垒、党员示范、群众主体”党建工作模式，充分发挥了基层党组织的领导作用、党员的先锋模范作用和群众的主体作用。二是组织有力。该镇将乡村治理作为乡村振兴战略实施的重要内容，由镇乡村振兴指挥部统一部署调度乡村治理工作，出台并细化了乡村治理举措，乡村治理工作做到了有机构、有制度、有人员、有经费、有内容，统筹保障人力、物力、财力等。村（社区）组织机构健全，基本形成了在村党组织领导下的村民委员会、村民理事会、村务监督委员会相互制约、相互配合的基层治理体系。三是示范有效。引导各村分类别开展乡村治理试点示范，创建了一批“亮点突出、特色明显、示范有样、宜居宜游”乡村治理示范村。如丁福乡贤文化村、界沟文化振兴社区、双福美丽庭院村等。

2.规范政务管理，落实高效服务。一是规范政务服务。该镇以农村综合平台建设为契机，大力推进乡镇便民服务中心规范化建设，已建成高标准的政务服务中心。深化“放管服”改革，快速推进行政审批，简化办事流程，计生、劳保、民政等实行一个窗口对外、一站式办理、一条龙服务，全面规范清理行政事业性收费。二是加快体制改革。按照“充分授权、权责统一”的原则，坚持能放则放，全力推进了政务下沉工作。2018年全镇各村、社区全部完成了集党务、政务、商务“三合一”的智慧党建平台建设，彻底解决了为民服务最后一公里的问题。三是推行网格管理。全镇各村（社区）因地制宜，以小组为单位划分为若干个网格，每5-10户设立一个联户长，直接服务网格内的所有农户，明确了网格员、联户长职责，实现了“大事全网联动、小事一格解决”，提高了村级治理工作的精细化水平。充分发挥驻村干部、辅警在产业发展、治安调处、环境整治、政策宣讲等方面的综合协调作用，融合干群关系，改善基层治理。

3.加强文化建设，培育乡风文明。大力培育和践行社会主义核心价值观，发掘和弘扬优秀传统文化，强化德治功能。一是文化设施硬件配套。各村（社区）都建立了村级文化活动中心，配备了“农家书屋”“文化广场”等文体设施。村民自发组织广场舞队、洋鼓乐队、舞龙舞狮队等，丰富了乡村文化生活。二是深入推进移风易俗。破除厚葬薄养、大操大办、人情攀比等陈规陋习，加大宣传整治力度，狠刹违规赈酒歪风。发挥村规民约和红白理事会的作用,培育勤俭节约的文明风尚。三是弘扬优秀诗词文化。以“中华诗词之乡”“诗词之村”为立足点，充分发掘以白家人为代表的草根诗词文化，“以文化人、以文育人”，繁荣乡村文化。四是开展示范创建活动。组织文明村社、星级文明户、道德模范等示范创建活动，选育先进典型，凝聚和传播正能量，涌现了不少“零上访村”。

4.建立长效机制，改善人居环境。黄山头镇是常德市人居环境综合整治试点乡镇，在治垃圾、治污染等方面积累了丰富经验。一是强化保洁员责任。加强公共区域保洁、分类回收、废品分拣，实现垃圾减量化、资源化。二是强化镇村干部责任。全镇所有镇村干部一律实行进村入户包组包片制度，镇村干部定期到联点村组的开展垃圾分类、乡风文明、纠纷化解、生态保护等工作，干部包保情况与绩效考核挂钩。三是强化支部责任。奖优罚劣，采取周调度、月讲评、季考核、年评估的方式，调动村里的积极性。同时，积极推进平安乡镇创建，深入开展扫黑除恶行动，彻底清除农村黑恶势力，维护乡村和谐安定。

5.创新分块治理，健全监督体系。该镇创新乡村治理理念，按照事务管理的类型和性质，实行分块管理，健全了相应的监督体系。一是以村支两委为主的党务和政务管理。制定乡村小微权力责任清单，落实“四议两公开”民主决策制度，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权等权益。二是以新型主体为主的生产经营管理。发挥龙头企业带动作用，推进农业标准化生产，品牌化营销，严控农业面源污染。三是以农民理事会为主的公共事业管理。铺路修桥、卫生整治、设施维护、纠纷调处等公益性质事务主要交农民理事会。理事会借助村规民约、家规家训、志愿劝导、活动教化、乡贤引导等方式规范和约束村民行为。通过创新基层社会治理，群众自治水平获得极大提升，矛盾纠纷化解在基层。（孙冰）