“感谢好政府好领导，村里给俺家送来了1000元钱救助费，今年可以过一个足实年哒!”2月7日，腊月二十七，石门县雁池乡皮家河村李大爷高高兴兴地从集镇办回年货。他一家五口人因病致贫，享受了每人200元的春节期间生活困难救助。连日来，1800多万元“过年红包”全部发放到了县内6.34万多困难群众手中。

　　贫穷尚在

　　石门县是“八山一水半分田，半分道路和庄园”的山区农业县，主要由于自然禀赋方面的原因，至今仍是常德市唯一的省级扶贫开发重点县，并于2011年11月纳入到国家《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》中。

　　——贫困现状

　　一是贫困比例高。按照年人均纯收入2300元的标准，石门县现有贫困人口为17.6万人，占全县67.9万总人口的25.9%。其中，90%的贫困人口分布在白云以上的中部和西北部山区。

　　二是救济面积大。石门县贫困群体中有的仅仅只是解决温饱问题，其中47.4%要靠民政、扶贫救济过日子。

　　三是生活条件差。石门县中部和西北山区的群众中有60%以上住的上世纪六七年代修建的土砖房，石头房、木结构房，陈旧破烂不堪，与现代生活条件差距较大。

　　四是城镇贫困多。相对于农村贫困户有田有地，只要有劳动能力尚可解决一定生活来源，城里的贫困户凡“柴米油盐酱醋茶”等乃至一口水一口粥均需花钱购买，因而城镇贫困户比农村贫困户更为困难。在本次发放生活救助资金27.466万人中，县城楚江镇达2508人占9.13%，对于全县工薪族、富豪最为集中的经济中心来说，“富的太富，穷的太穷”现象较为突出。

　　——致贫原因

　　一是自然条件恶劣。现有贫困人口，大部分生活在大山区、高山区、深山区、石山区、边远山区，石灰岩地区。山高坡陡，交通不便。目前全县有70多个自然村不通公路，货物流通只能靠肩挑背负或马帮队。

　　二是因灾因病致贫。由于干旱、山洪等自然灾害频繁，粮食、柑橘、茶叶等主要农作物经常歉收，农业收入难有保障。“一人病，全家穷”，疾病更是贫困的大敌。在本次生活困难资金发放对象的三个抽样调查村中，楚江镇双红社区因病困难20人，占51.28%；二都乡南峰村23人，占58.97%；雁池乡皮家河村51人，占63.75%，情况比较严重。

　　三是缺少致富门路。贫困户一般没有稳定增收的产业，经济收入极其有限。

　　四是缺乏劳动技能。贫困人口中近80%的只有小学及以下文化，他们接受新的生产技术水平低下，信息渠道不通，多数处于“日出而作，日落而息”的原始生活状况。

　　附表： 生活困难资金发放对象分类分析

　　　　扶困济难

　　俗语道，富庶地区有穷人，贫寒之地有富翁。减少贫困，可谓是人类社会的永恒话题。

　　多年来，县、乡、村各级组织积极行动，扶贫济难成绩有目共睹。

　　——扶贫开发成效显著

　　持续多年的扶贫开发，实现了基础设施大建设、致富产业大发展和群众素质大提高，贫困地区生产生活条件正在逐步改善。以2012年为例，全年共投入扶贫开发资金3825万元，新修村组公路142公里，整修水库堰塘45处、沟渠34公里，新建安全饮水蓄水池共152处，解决了7500人的饮水困难问题，改造农村电网15公里，修建村部6个。帮助5120人脱贫。在皂市镇天鹅山、雁池乡易家山和杨柳园、太平镇茶园、子良乡涂家洞、磨市镇车坊6个国定整村推进扶贫村，投入财政扶贫资金660万元，实施开发项目74个；在太平、雁池、所街、罗坪4个乡镇68 个村实施“两项制度有效衔接”，落实扶持对象11700人，下达资金413万元；在新铺乡真武殿村、皂市镇白鹤观村开展扶贫互助社试点，发展扶贫互助社员370人。所街乡黄虎港村、骏马村，雁池乡水晶庙村，三圣乡苏家冲村，壶瓶山镇大京竹村，磨市镇九伙坪村7个村被确定为全市新一轮扶贫攻坚计划中市级领导扶贫联系点村。

　　——救助力度不断加大

　　近几年来，县委、县政府逐步建立起以城乡低保救助、住房救助、医疗救助、助学救助、灾害应急救助为主体，以就业援助、科技援助、司法援助和临时救助为补充，以各类优惠政策相配套的新型社会救助体系，形成了保障城乡特困群众基本生活的长效机制，城乡社会救助九大体系成为了弱势群体“保护伞”。

　　以2012年为例，一是做到了“应保尽保”。社会保障实现“无缝”覆盖，“五项保险”继续扩面提标，城乡“低保”、农村“五保”等人员补贴标准进一步提高，新增参保20万人。城镇“低保”月人均补助在原178元的基础上提高了65元，达到人均243元/月。农村“低保”月人均补助在原78元的基础上提高了23元，达到人均101元/月，农村分散供养“五保”从1500元/人/年提高到2000元，集中供养“五保”提标到3300元/人/年。全年发放城市“低保”资金2488万元，农村“低保”资金2556万元，“五保”供养资金1834.2万元。救助289名特困优抚对象。发放临时救助金20万左右。二是做到了“病有所医”。城乡医疗救助达到58868人次，发放城乡医疗救助资金1201万元，缓解了困难群众的医疗问题。三是做到了“住有所居”。石门县再次被纳入国家农村危房改造试点县，动工建设2508户，竣工2132户。共新建城镇廉租房672套，完成城市棚户区改造506户，新增城镇租赁补贴发放120户，累计发放租赁补贴2271户，累计完成廉租房实物配租1982户。四是做到了“老有所养”。实现了乡乡有敬老院，子良乡敬老院被评全市“五星级”，新关、夹山镇敬老院获“四星级”，雁池、壶瓶山、所街、皂市敬老院获“三星级”农村敬老院称号。企业职工、城镇居民、新征地农民、新型农村、机关事业单位养老保险参保达73.3万人次，基金累计2.95亿。

　　大爱无疆

　　长期与基层接触，困难群众的生活状况令县委、县政府领导层十分着急和担忧。为让他们过上一个温暖的春节，让各级干部了解群众疾苦和牢记工作使命与职责，常德市人大常委会副主任、中共石门县委书记熊大顺召开县委常委会议讨论研究，决定在现有救助保障的基础上，再从县里有限的财力中列支专项资金，发放“过年红包”。为此，县委发出2013年第一号文件《关于在全县开展走访慰问和送温暖活动的通知》[石办发(2013)1号]]，以农村冬春缺粮户、特困村，城区部分特困户等为对象，确定缺粮1-2月为一类、3-5个月为二类、6个月以上为三类，按每人一类200元、二类300元、三类500元的标准救助。每个乡镇慰问1个困难村(或受灾严重村)，每村安排资金1万元。要求在1月31日（腊月二十）前发放到户。县委副书记、县长杨琦明，县委副书记刘琼，县人大常委会主任高德知，县政协主席陈本富等主要领导带头，县乡村各级领导干部纷纷进村入户，给困难群众送去“年货”和春天般的问候。

　　据县民政局长李钢介绍，此项措施共惠及20个乡镇区、5个农林场的2.7466万人，发放救助资金930.67万元。此次，县民政局另为有固定保障、基本不在此批救助资金发放范围的困难对象准备了“过年红包”，按约1万名城镇“低保户”每人300元、1.8万名农村“低保户”每人200元、5400个“五保户”每人200元、3000个重点优抚对象每人360元标准发放，还为缺衣少穿对象发放了500件大衣和800床棉被，资金总额达到1800多万元。“一下子拿出这么多钱给困难群众过年，石门是全国第一家。让困难群众共享社会成果，做到有困难必救，有饭有衣穿，有屋住，我们责无旁贷。”李钢的话语中满是自豪。

　　“虽然我们县财政也很穷，但通过自己省，多方凑，向上争取，让穷人不过穷年，是我们党和政府的责任。”常德市人大常委会副主任、中共石门县委书记熊大顺看到贫困户们欢天喜地期待过“热闹年”的场景，深感欣慰。