省移民局副局长杨北伟同志在全省移民安置工作业务培训班上的讲话

同志们：

　　今年5月10日，省政府颁布了《关于加强大中型水库移民安置工作的意见》，也就是大家简称的湘政发[2010]9号文件。9号文件的出台，是全省移民安置工作的一件大事，是推进我省阳光库区、小康库区、平安库区建设进程的一个重要标志。今天把大家请过来，就是集中开展一次以贯彻9号文件精神为主线，以学习研讨移民安置工作业务为主要内容，以分项解读政策和互动释疑为主要形式，着力于提升能力素质，适应形势任务需要的培训活动，其目的就是帮助大家通晓相关规程规范，明晰业务环节和流程，熟悉各自的工作职责和工作标准及程序性要求，以利全面、深入地贯彻落实9号文件。为了使大家更好地领会9号文件的精髓，准确把握贯彻落实9号文件的政策基点，稳健地走好贯彻实施的几个步骤，下面，我借此机会与大家交流几个观点。

　　第一、9号文件的颁布，是水库移民安置工作贯彻落实科学发展观的重大举措

　　9号文件出台的重要意义，我们可以从两个层面上来诠释。

　　其一，省政府颁布9号文件，是做好新时期水库移民工作的迫切需要。

　　近年来，随着经济体制改革进程加快及节能减排政策导向的影响，我省兴建了为数不少的水利水电工程。这些工程为我省的经济发展产生了巨大的推动作用，但同时也产生了30多万水库移民。由于水电事业建设的投资主体多元化，各利益方的博弈加剧，使移民安置工作出现了许多新情况、新问题。加之原有的移民政策法规相对原则，具体操作性不强，给移民工作带来了一些难点。目前，全省建成的大中型水库中，大多留下了不少的移民安置遗留问题。要解决这些遗留问题，并使在建和今后新建的水库不再产生遗留问题，无论是从完善体制机制建设对于社会管理的促进作用看，还是从规范管理行为、提升管理效能对于保障移民合法权益，维护库区和安置区社会稳定的能动作用看，都必须出台这样一个适应形势任务发展需要的、具有全新指导意义的文件来规范全省新建水库的移民安置工作。

　　据此，在省人大、省政府的领导和支持下，省局党组站在科学发展观的高度，以与时俱进、求真务实的工作理念和对“十二五”期间新建水库移民安置工作形势任务的准确把握，于去年四月即成立了新建大中型水库移民安置问题的课题调研组，集中力量对1991年国务院移民条例施行以来，特别是2003年《湖南省大中型水库移民条例》颁布施行以来，我省新建大中型水库移民安置工作中存在的主要问题、成因及对策开展了调查研究。

　　课题组以全面贯彻落实移民条例为出发点，以多方位剖析新建大中型水库移民安置过程中存在的矛盾与问题为重点，历经一年的时间，通过多点调查与典型分析相结合、定量分析与定性分析相统一、个案解剖与综合推导相衔接的方法，形成了丰硕的调研成果和针对性很强的对策建议，并以省局名义向省政府提出了出台《关于加强大中型水库移民安置工作的意见》的建议。对此，省政府予以了充分肯定，指示省局起草代拟稿。经省局广泛征求意见及省政府组织多层次的论证后，今年5月，省政府正式颁布了《关于加强大中型水库移民安置工作的意见》。鉴此，9号文件的出台，是充实完善现阶段大中型水库移民安置工作政策规定的需要，是地方政府和移民部门服务于经济建设大局并预期有所作为的需要，更是我们践行党的方针政策、切实维护广大移民合法权益的现实需要。

　　其二，运用好9号文件的政策成果，将促进移民安置各项工作迈上新的台阶。

　　9号文件是针对化解目前水库移民安置工作中存在的主要问题而出台的，所展现的政策基点及规范性要求，将使我们以往面临的众多工作难点迎刃而解，将使我们今后在维护移民合法权益的工作中更加有章可循、有据可依。9号文件的政策成果和创新节点集中体现在如下几个方面：

　　（一）完善了我省水库移民安置工作的政策规定。根据实际工作需要，9号文件在遵循国家和省里的移民安置条例大的方针政策前提下，丰富和细化了一些实务工作的政策规定。

　　（二）规范了我省水库移民安置工作的相关程序。9号文件在工作格局上，对前期准备工作、组织实施管理工作、项目实施验收及后评价、后续管理工作、遗留问题处理等方面，均从政策层面和操作层面，特别是工作流程方面，作出了较为清晰的规定。由于篇幅所限，有些规定只能止于条目化的表述，今后我们将通过制订相应的实施细则或实施管理办法来满足具体工作的操作需要。

　　（三）强化了新建水库移民的权益保障。一是在政策设置上强化了权益保障。9号文件的有些条款一定程度地体现了将移民安置工作切入提升社会运行质量和建设和谐社会的实践性考量。如编制和实施移民安置规划的深度基准是：在补偿补助的标准上就高不就低；在适用的技术参数上就长不就短；在安置的方式上就优不就劣。二是在执法事项上强化了维权力度。9号文件明确了移民安置工作的行政执法主体、执法程序及违法行为的法律责任，并为移民管理部门今后丰富执法内容，强化执法手段作出了铺垫。为此，目前省局正积极着手两方面工作：①即将组织开展新一轮的执法检查活动；②正在抓紧制订水库移民开发管理行政处罚裁量权基准，并考虑编制行政执法手册。

　　（四）提升了各级移民机构的协调能力和管理效能。9号文件在发挥移民工作机构的主体作用上有了明确的表述，为各级移民管理部门拥有话语权、掌握主动权、提升工作地位、形成工作张力提供了依据。

　　（五）创设了依法行政和行政问责及绩效考评的制度安排。目前省局正在加紧协调将移民安置工作的有关指标纳入省政府对市州政府绩效考评的范畴。┆

　　第二、深入领会9号文件的精神实质，充分把握9号文件的基本内容和规范性要求，是推进水库移民安置工作规范化的重要前提

　　9号文件以科学发展观为指导，以新建水库移民安置工作为调控平台，着力贯穿以人为本这一主线，在补偿标准、工作程序、强化管理、执法主体、考核考评等方面提出了一系列水库移民安置工作的新举措、新方法、新标准、新流程。同时，一以贯之地把保障移民合法权益，满足移民生存与发展的需求作为做好水库移民安置工作的政策基点，融入到了编制移民安置规划、合理确定补偿补助标准、妥善处理移民遗留问题等各个工作环节之中。其基本内容和规范性要求可归纳为如下四个方面：

　　（一）对编制移民安置规划、确定补偿补助标准作出了一些新规定

　　1、明确了编制移民安置规划的的基本原则。9号文件指出：移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，并强调了编制移民安置规划的基本原则是：一要认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，依据政策法规，确保移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”；二要与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划、环境保护规划及其他相关规划衔接。

　　2、坚持并强化了复建规划的“三原”标准。文件对需要复（迁）建的城镇、学校、交通、电力、通信、广播电视、环境保护等专项设施，明确规定其原标准、原规模低于国家相关标准下限的，要按国家规定的下限标准建设；高于国家相关标准上限的，则按国家规定的上限标准建设。

　　3、明晰了规划的深度要求。文件着重强调了农村移民安置规划必须达到移民安置实施的深度要求。其规划深度的要求体现在：一是要有以村民小组为单位的土地调整（需调整土地的）和安置点具体位置的对接成果。二是10户以上的移民集中安置点必须进行专项设计。三是城（集）镇规划必须包括基础设施设计、编制城（集）镇修建性详细规划设计报告、进行城镇道路及竖向工程等重点项目设计等内容。四是专项设施复建或迁建的项目必须基本达到相关行业规范的初步设计深度。

　　4、规定了农村移民的生产安置方式和标准。一方面规定了农村移民的安置方式，即：以农业生产安置为主，其他安置方式为辅。并着重指出所有安置方式，都要从实际出发，因地制宜、有利生产、方便生活，使移民生活达到或超过原有生活水平。另一方面规定了农村移民的生产安置标准，即：采用有地安置的，人均安置耕地原则上不得低于0.7亩；主要生产资料被征占比例大于15%的，不得采用一次性货币补偿安置方式；采用长效实物安置方式的，要分别按各类土地征收时每亩地补偿费的十六分之一折算成稻谷重量标准，来作为每亩每年的实物补偿标准。

　　5、提高了移民安置的补偿补助标准。一是在土地补偿、补助标准上，明确了按照国家和省人民政府公布的有关规定确定。特别是针对以村民小组为单位的土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的移民保持原有生活水平的类似问题，明确了必须以村民小组为单位计列生产安置措施补助费并予以补足。二是在移民房屋补偿单价上，明确了按重置价格予以确定。9号文件不惜笔墨地强调指出：重置价格要根据库区主要房屋类型各自典型设计的工程量和当地材料价格进行计算，并涵盖直接费、间接费、税费和计划利润等影响因素。应该说，以上这些规定都较大幅度的提高了移民补偿补助标准。

　　6、增列了一些补助项目。9号文件从实际出发，在有关条款中增列了一些补助项目。如首次规定将农村移民建房补助费、房屋装修补助费、能源补贴费、道路补助费、环境保护设施构建费列入了移民资金概算。并明确表述在移民资金概算中，必须按有关规定计列价差预备费和基本预备费。

　　7、界定了适用政策的时效性。9号文件对其出台前后政策适用的情形作出了明确界定，即：本《意见》发布前，有权部门已批准（或核准）的移民安置规划大纲和审核的移民安置规划，不因本《意见》而作政策方面的调整；本意见发布之日起，实物指标调查5年或移民安置规划审核3年后，枢纽工程项目未获批准（核准）或未实施库区移民安置的，应全面复核实物指标，重新编制移民安置规划大纲和移民安置规划，并按审核程序重新报批。同时强调审核部门必须按重新审批时的政策进行审核。

　　8、规定了编制移民安置调整报告的必备条件。9号文件指出：移民安置实施过程中，如出现移民概算资金严重不足、移民安置方案发生较大变化、专项设施重大设计变更等情况，项目法人必须及时组织编制移民安置规划调整报告，并按审核后的调整报告中所列的移民经费支付移民资金。

　　（二）对有关文本的报批程序作了详细规定

　　9号文件对诸如实物指标调查细则审查、“禁建通告”下达、移民安置规划大纲审批以及移民安置规划审批等程序性的工作，均进行了详细的规定，明确了移民安置前期工作阶段各具体步骤的操作流程，并明确了各具体步骤所须具备的前置性文本及有关要求。今后，地方政府和项目法人等相关单位在开展前期工作时就必须按照9号文件规定的工作程序，合法合规地履行报批手续。这样，各级移民管理部门也就能够通过严格的流程把关，来确保移民安置前期工作的质量。

　　（三）对强化实施管理、规范安置验收等工作环节作出了约束性规定

　　一是在实施管理环节上，9号文件对移民安置协议的签订及年度计划管理、项目管理、资金管理作出了一系列的规定，较全面地涵盖了移民安置实施管理的几大模块，并明确了预备费的使用程序。┆

　　二是在移民安置验收环节上，明确了在工程截流、下闸蓄水、竣工前均须分别进行移民安置验收，并对各阶段的自验、初验和终验的主持单位、申请程序等进行了较细致的规定，并强调指出“水库蓄水至正常蓄水位后2年内，必须完成该项目所有移民安置任务（后期扶持除外），并申请移民安置竣工验收，否则须停止枢纽工程的运行”。这一规定对于促使项目法人在蓄水发电产生经济效益后，继续履行做好移民安置工作的义务具有极强的约束作用。

　　（四）对切实加强组织领导、落实各项保障性工作方面提出了一些更为务实、具体的要求

　　一是明确了移民安置工作的管理体制，并对省发改委、省财政厅、省水利厅、省国土资源厅、省林业厅、省审计厅、省监察厅等省直单位及各级移民部门在移民安置工作方面的职责作了明确规定。二是明确了各级移民管理部门行政执法的主体地位，并明确了严肃查处移民安置中违法违规行为的总体要求，表明了移民安置工作务必彰显有法必依、违法必究、执法必严的法治精神。三是明确了移民遗留问题处理程序。对各有关单位如何分清责任，妥善处理移民遗留问题提出了要求。四是要求建立目标管理责任制，将移民安置工作纳入政府的绩效考核内容，并对项目法人、设计单位、监督评估机构、工程监理单位、项目施工单位等中间服务机构的具体作为实行年度考评。

　　第三、积极深入地抓好9号文件的贯彻实施，是各级移民管理部门当前及今后工作的重要任务

　　我认为要深入贯彻落实好9号文件，就必须把准移民安置工作的基本脉络，明晰移民安置工作政策基点和工作节点，上下协同一致，有关各方身体力行地执行政策，做实有关工作，提高工作水平。当前，全省在贯彻实施9号文件的工作上有三个层面的问题需要把握好，也就是省局和市县两级移民工作机构要按照各自的工作职责，积极主动地做好有关工作：

　　（一）省局在推动贯彻实施9号文件的基本方略上有如下几点考虑

　　1、多层次地抓好文件贯彻实施的宣传培训。即分别组织市州、重点县市区、项目法人及中间服务机构集中学习掌握9号文件精神，使各层面的组织机构在充分领会文件政策基点的前提下，通晓移民安置工作的基本规范和业务流程，认真履行好各自的工作职责，并按照相关的工作程序和要求做好各方面的工作。

　　2、抓紧制订水库移民安置工作实施管理办法。为增强贯彻落实9号文件的系统性、操作性和协同性，省局正着手组织制订《水库移民安置工作实施管理办法》，就移民安置的前期工作、实施管理以及项目验收和后评价、遗留问题处理等各个工作环节的操作层面进行全面详细地规定，以利有关方面在解决具体问题时有章可循。

　　3、及时发布行政处罚裁量权基准，编制行政执法手册。培训班结束后，安置处将会同政策法规处，邀请部分市县移民工作机构的同志和有关专家，共同研究制订移民工作行政处罚裁量权基准并编制行政执法手册，以便有效地规范移民安置工作的管理行为，深入开展行政执法，切实维护好移民的合法权益。

　　4、积极争取将移民安置工作的重大指标纳入省政府对市州政府的绩效考核体系。为确保9号文件的贯彻执行，促进移民安置工作步入规范化、有序化的轨道，省局将积极与省政府绩效考核办沟通衔接，力争将涉及移民安置工作的重大问题和约束性指标，纳入省政府对地方政府的考核体系。

　　5、强化省局职能处室的工作职责，形成贯彻9号文件的合力。在局党组的高度重视和推动下，学习和贯彻9号文件已成为省局的一个工作重点。7月30日，局机关已组织全体干部进行了解读9号文的学习培训，可以说，各职能处室已形成认真贯彻、各司其责、协同工作的氛围，目前，有的工作已经按9号文件精神有序展开。7月份省局在审核桃源水电站移民安置规划报告时就全方位适用了9号文件的相关规定。

　　（二）省局对市、县移民局在抓实贯彻9号文件的工作环节上有如下几点要求

　　1、要及时认真地组织局内全体干部专题学习，用9号文件精神全方位武装头脑，并指导相关工作。据我所知，邵阳市行动最早，前段时间岳阳、自治州也作出了专题学习的安排。我们要求本着“提升能力、适应形势、解决问题、时不我待”的态度，从现在开始就将9号文件精神落实到具体工作中。特别是有在建水库任务的市县，要按照9号文件要求，尽快转变观念，适时调整工作方略，要全过程严格按9号文件规定开展移民安置工作。对移民安置实施中存在的一些不合规的问题予以及时有效纠正，将在建水库的移民安置实施工作与贯彻落实9号文件的规定有机地结合起来。这里要着重强调的是，有新建水库的市县，务必按9号文件的要求，抓紧督促项目法人、地方政府与省局签订移民安置工作的三方协议。

　　2、要积极主动地向县（市、区）委及政府汇报9号文件的主要精神。要特别汇报清楚9号文件中规定的工作程序、各方职责、执法主体、绩效考核指标体系和行政问责的主要事项。要让各级党委、政府对9号文件了解更深入、更全面，使之能动地按9号文件的精神组织和协调相关工作。

　　3、要横向到边地在各县（市、区）相关职能部门及相关项目法人中广泛宣传，使之弄清各自的职责，切实履行各自的职责。并由此掌握协调主动权、话语权，提高移民管理部门的监管地位。

　　4、要纵向到底地组织所属工作层面认真学习9号文件，使之掌握移民安置工作的具体操作方法，提高履职能力。各市州要逐级向下开展培训工作，特别要对有在建和拟建水库任务的县（市、区）及所属移民工作机构开展培训。要以贯彻实施9号文件为契机，结合一些具体的实际问题，进行培训和指导，促使移民工作人员熟练掌握和运用移民安置工作的政策、标准和方法、步骤。

　　5、要多维性地结合实际开展调查研究。对省局即将起草的《水库移民安置工作实施管理办法》、《水库移民管理行政处罚裁量权基准》及《行政执法手册》，提出建设性的意见和建议。请各市州于9月20日前将有关意见和建议送交省局安置处。并于9月底前将本辖区内学习宣传9号文件、运用9号文件开展实务工作的情况上报省局安置处。┆

　　（三）深入贯彻落实9号文件，关键在于履职尽责，不断提高行政管理水平

　　9号文件出台了，我们移民管理部门的责任十分重大。今后贯彻落实的效果怎么样，关键在于全省各级移民管理部门的履职尽责。

　　1、各级移民管理部门要做到敢于执法。一是要从移民安置的设计、规划环节入手，防止损害移民权益的行为发生。在今后的工作中，我们要把握住移民安置的设计、规划环节，依法早介入。过去有的业主没让我们介入，现在有法可依了，我们就要依法及时介入。特别是在实物指标调查阶段要提前介入，这样可以从根本上防止大的实物指标遗漏、严重压低补偿标准等问题的出现。如我省在建或拟建的一些水利水电工程，移民部门要在设计、规划中，从行使委托权开始介入，加强全程监管。

　　二是要从移民资金运行管理上入手，杜绝拖欠、挪用移民资金现象的发生。主要是依法抓好两件事：即依法依规抓好业主单位资金的征缴和依法抓好移民资金的管理使用。哪一个环节出了问题，都要严格执法，哪一级权限范围内执行不了的，可以提请同级人大或申请上级主管部门去执法，通过法律的手段来杜绝损害移民权益的现象发生。

　　三是要依法协调有关部门履责、执法。9号文件规定了省发改、财政、水利、国土、林业、审计、人力资源与社会保障、监察、文物等部门的职责，但具体落实还是在市县的这些部门和单位，这就需要地方各级党委政府加强组织领导，需要移民部门沟通协调、积极主动地做好每一项具体工作。总之，各方职责不落实，移民的合法权益就得不到保障。

　　2、坚持权力与义务一致的原则，做到公正执法。各级政府和移民部门都不能简单地说自己就是移民利益的代表，我们应该代表公平、代表法制。如果在执法中只单纯地强调维护移民利益也是不行的，那你就没有公正性。因此，必须按照公正、公平、公开的原则，正确处理国家、业主、集体、移民之间的利益关系。这样，才能做到公正执法、维护9号文件的严肃性，提高移民管理部门的执法权威。

　　3、要综合运用法律手段和行政等其他手段，做到善于执法。9号文件的出台，使我省水库移民安置工作拥有了一个新的纲领性、指导性文件，在此基础上，我们还必须把法律手段、行政手段、经济手段、思想政治工作手段有机地结合起来，因事而异，综合运用。只有这样，才能有效提高执法水平，提高整个移民工作的管理水平。特别是在处理水库移民遗留问题上，情况复杂、因素很多，除了按照9号文件规定的程序办事外，我们还要把贯彻《移民条例》与执行其他法律法规结合起来，如土地法、土地承包法、物权法、防洪法、水法等等，以保证9号文件全面、正确、完整地施行。

　　4、要以贯彻9号文件为新起点，着力提高移民工作的管理效能。9号文件的出台，表明我省移民安置工作进一步走上法制化、规范化的轨道。作为移民管理部门，一定要以移民条例和移民政策为武器，通过多种形式的宣传和正确的舆论导向，把各级领导和社会各界对移民工作的认识，上升到依法办事、依法行政、严格执法的高度和依法维护弱势群体利益的高度。多年来，全省各级党委政府对移民工作是高度重视的，对库区的扶持力度是很大的，现在9号文件颁布了，我们要乘势而上，进一步争取各级领导、社会各界对移民工作的重视、关心和支持，进一步把握服务库区、改善民生这个工作重心，夯实各项基础工作，与时俱进地提高移民事业的行政管理水平和管理效能。

　　作为移民管理部门，不能光讲权力，更重要的是讲责任和义务。其中一个重要责任，就是要把管理水平和效能提高到法律规定的要求，提高到严格依法办事，公正、公平执法的高度，提高到把有限的移民资金发挥更大效益的高度。9号文件对工作程序要求是很严的，譬如年度计划的管理，过去提得多的是行政要求，现在上升到了政策规定，即：“年度项目计划一经批准，不得随意调整或变更；确需调整或变更的，须报原批准机关批准。”因此，严格依法办事，就是要力克工作上的随意性。

　　同志们，随着9号文件的贯彻实施，我省移民安置工作将进入一个新的时代。移民事业任重而道远。在新的历史条件下，移民干部的素质也应提高到一个新的水平。在座的各位是全省移民系统的业务骨干，所以，希望大家进一步加强学习，包括9号文件以及相关的政策、法律、移民业务知识的学习，不断提高自己的政治素养和业务素质，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。我相信，全省移民系统只要上下联动、共同努力，就一定能够把9号文件学习好、宣传好、贯彻好，就一定能够切实维护好水库移民的合法权益，就一定能够开创全省移民安置工作的新局面。