这次全省移民工作会议的主要任务是：回顾总结过去一年的工作，部署安排今年工作任务。明华副省长亲临会议并将作重要指示，请大家认真贯彻。下面，我讲几点意见。

　　一、2010年工作回顾

　　2010年，在省委、省政府的正确领导和各级各有关部门的大力支持下，全省各级移民部门深入学习实践科学发展观，以改善民生、造福民生、维护民利为主线，以绩效考核为抓手，着力加快发展，着力落实政策，着力维护稳定，开拓进取，再创佳绩，为全面完成“十一五”移民工作任务打上了一个圆满句号。

　　后期扶持政策进一步落实。移民后期扶持人口、资金管理实现常态化，新建水库后扶人口指标清理核实和上报审批工作及时跟进，后期扶持规划实施管理进一步规范，库区基础设施明显改善。全年解决了630个村移民“行路难”问题， 8.8万农村移民喝上了放心水，库区和移民安置区经济社会发展规划正积极纳入全省经济社会“十二五”发展总体规划，并争取纳入全省相关专项规划。

　　产业开发取得新的进展。加强对产业开发项目的实施管理，产业基地不断壮大。到“十一五”末，全省库区和移民安置区建设油茶基地140万亩、茶叶基地10万亩、水果基地80万亩，药材基地10万亩，实现水产网箱养殖规模10万口。2010年，制定了库区龙头企业认证标准，移民产业化经营队伍不断壮大。大力培育专业合作组织，移民产业组织化程度进一步提升。龙头企业与移民利益、生产基地与产业化链条、库区产品与国内外市场 “三个联结”机制进一步巩固和发展。移民年人均纯收入同比增长10%。

　　移民搬迁安置有序进行。省政府出台湘发[2010]9号《关于加强大中型水库移民安置工作的意见》，为做好大中型水库移民安置工作，切实维护移民合法权益提供了有力保障。严格把好搬迁安置关口，扎实开展执法检查，新建水库移民安置有序进行。完成了涔天河、桃源、安江、竹篙滩、高椅、长寨和铜湾水库移民搬迁安置规划审查工作；组织完成了白竹洲、洮水、修山、浪石滩水电站蓄水前阶段移民搬迁安置及库底清理验收；积极推进托口水库移民搬迁安置实施；审查下达了皂市水库4亿元移民资金计划；完成了《湖南省大中型水库移民安置工作管理办法》初稿。

　　项目资金管理更趋规范。移民资金管理制度不断完善。深入开展移民资金规范管理年活动，全省移民资金管理进一步规范化、制度化和科学化。积极配合财政体制改革，实现移民资金“省直拨县”。与财政、监察、审计部门协调，联合出台了进一步加强移民资金管理办法，规范了移民工程项目前期工作和实施管理经费渠道、使用与管理。强化内部审计，严格执行年度预决算管理，确保了移民资金安全运行。后扶基金、库区基金、扶助基金及时征缴到位。

　　为民办实事扎实推进。深入调研，制定方案，为省委、省政府作出新一轮移民避险解困决策当好参谋；及时向国家有关部委汇报，争取中央应急救灾资金，帮助受灾移民恢复生产、重建家园；及时足额拨付移民困难扶助金；组织实施东江移民避险和全省库区改善生存环境搬迁1.23万人，超额完成年度任务；移民培训工作稳步推进，制定了《湖南省水库移民培训工作管理办法》。全省共举办培训班512期，培训移民及移民干部7万余人次，超额完成省政府下达的为民办实事年度任务。参训移民转移就业率达90%。

　　信访稳定工作进一步强化。维稳工作制度进一步完善，信访接待调处工作进一步规范，移民诉求渠道进一步畅通。全年省本级处理移民来信430件，接待上访移民139批次407人次。妥善处理了金陵水库返迁移民等一批遗留问题，有效维护了库区和移民安置区社会大局稳定。依法维护移民权益，拟定了《湖南省水库移民工作行政处罚裁量权基准》。

　　自身建设不断加强。积极开展创先争优活动，深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，按照“团结、高效、务实、廉洁”的要求，进一步强化服务基层、服务移民的观念。绩效考核工作进一步完善、规范，建整扶贫、定点帮扶工作取得明显成效。述廉评议试点工作圆满完成并收到良好效果，影响和制约科学发展的突出问题逐步得到解决。移民干部队伍的工作作风进一步改进，服务能力和服务水平明显提高，整体形象不断改善。

　　去年的工作取得了令人鼓舞的成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在产业发展不够平衡，个别地方资金项目管理不规范，维护稳定的任务还很艰巨。各级移民部门要继续锐意进取、务实创新，促进库区和移民安置区经济社会又好又快发展。┆

　　二、体察民情，切实把握移民群众新期盼

　　当前，我国经济社会快速发展，人民群众物质文化生活水平不断提高，全面建设小康社会步伐进一步加快。我们处于新的历史起点，面临新的战略机遇。在新的历史背景下，水库移民这个群体对移民工作提出了新要求、新期待，概括来说有“六盼”：

　　一盼收入水平快速增长。经过近年来的扶持发展，移民收入显著增长，生活水平明显提高，但与全省农民收入和总体生活水平相比，还存在较大差距，部分农村移民还处于贫困状态。移民群众迫切期望快速增加收入，加快致富奔小康步伐。

　　二盼生存环境不断改善。随着收入水平的稳步提高，移民对生活质量的要求也越来越高，渴望享受现代生活，希望各级政府及有关部门高度重视库区和移民安置区基础设施建设，加强库区公共服务设施和社会保障体系建设，实现库区与非库区经济社会和谐发展。特别是居住在山洪地质灾害易发区的移民群众期盼早日得到重新安置。

　　三盼就业渠道进一步拓宽。就业是民生的首要问题。移民群体由于总体文化水平不太高、劳动技能较低，而用工企业对劳动者的技能要求越来越高，移民在非农领域就业和创收面临许多困难。广大移民迫切希望能够有更多的机会接受技能培训，提升自身素质，提高就业创业能力，多渠道实现就业和转移。

　　四盼合法权益有保障。近年来，广大移民从移民扶持政策和一系列惠农政策中得到了实惠。随着库区经济的发展和移民民主意识的增强，移民要求享有参与权、监督权的愿望越来越强烈，希望能充分地享受移民安置和国家惠农惠民政策赋予的合法权益，公平公正地共享改革发展成果。

　　五盼投入不断增加。投入不足仍然是制约库区和移民安置区经济社会发展的一大难题。移民群众迫切希望各级政府能够在现有投入的基础上，进一步增加对库区和移民安置区的有效投入，逐步解决库区发展的资金瓶颈问题。

　　六盼产业服务及时跟上。产业化经营引领移民脱贫致富的作用举足轻重。在推进移民产业化进程中，移民群众仅凭自身的知识、能力难以应对复杂的市场形势，企盼政府和有关部门及时提供市场信息，进一步健全服务网络、优化发展环境、提高服务质量。

　　三、顺应民意，开创移民工作新局面

　　今年是实现“十二五”宏伟蓝图的开局之年，我们要以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届五中全会以及中央、省委经济工作、农村工作会议精神，加快经济发展方式转变，大力推进“四化两型”建设，适应时代发展的新要求，顺应移民群众过上更好生活的新期盼，坚持以保障和改善民生为重点，真正让移民群众生活得更加幸福、更有尊严，以优异成绩迎接建党90周年。

　　（一）把改善民生落实在移民增收上

　　改善民生是移民工作的出发点和落脚点，增加移民收入是移民工作的重中之重。目前，我省移民的收入来源主要是政策性资金、就业和劳务收入、产业和家庭经营收入。为此，我们要在保障移民的政策性收入、增加移民的就业和劳务收入、提高产业和家庭经营收入三个方面加大工作力度，确保全省农村移民年人均纯收入同比增长10%以上。

　　1、落实政策，惠之移民。各级移民部门要认真贯彻落实移民后扶政策和各项惠农政策。一是严格执行移民后扶政策。要完善直补资金发放机制，确保及时足额发放后扶直补资金。加强后扶人口动态管理，认真做好新建水库移民后期扶持人口的申报、核定、登记，及时兑现政策。切实加强后扶资金管理，严格按项目管理规定安排使用资金。要将落实移民后扶政策和贯彻计划生育基本国策有机结合起来，统筹处理移民扶持问题与计生问题。全面推行《湖南省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法》和《湖南省大中型水利水电工程移民规划实施稽察办法》，加强后扶规划项目实施管理和稽察。今年要认真开展后期扶持政策实施情况监测评估工作，对后扶政策实施、资金使用管理情况和效果进行监测评估，确保项目质量和效益，让资金和项目惠之于民。二是全面落实各项惠农政策。积极做好重点移民县全面实施“新农保”政策试点工作，逐步实现“新农保”政策对农村移民的广覆盖。确保党在农村的补助、低保、医保等各项惠民政策真正惠及广大移民，让移民共享教育、文化、卫生、就业等公共资源服务。三是严格项目资金管理。要加强资金监管。坚持资金跟着项目走，项目跟着计划走，计划跟着规划走；严格资金年度预决算管理，提高预算执行效果；进一步健全内部审计制度，做到及时发现问题、及时纠正问题、及时查处问题。要加强项目实施管理。认真做好年度计划编报和审查工作，严格按年度计划组织实施；认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和项目资金效益评估机制。要健全项目、资金安排公开决策机制。通过网上公示、村务公开等形式，全方位、全过程公开项目和资金安排，自觉接受移民群众和社会监督；采取挂牌立标形式，对投资较多、具有一定规模的移民产业基地和加工企业进行挂牌标识。凡未经公示或公示不符合要求的项目、资金，不予审批立项，不予拨付资金。

　　2、抓好培训，提升移民创业增收能力。随着经济增长方式的转变和新型城镇化的积极推进，特别是产业升级换代和梯次转移，对劳动者的素质要求越来越高。尽管我国劳动力总体过剩，但结构性、区域性紧缺同时出现，特别是熟练技术劳动力越来越紧缺；尽管“人口红利”的优势还存在，但“刘易斯拐点”的到来成为大趋势。面对新形势新任务新要求，要把移民培训作为提高移民务工就业技能的重要抓手，把促进移民劳动力转移作为增加移民收入的重要途径，不断提升移民的就业创业能力和创收增收能力，为移民脱贫致富提供强有力的智力支撑。要围绕产业发展和移民就业，完善分级负责和各有侧重的培训机制，进一步创新培训方式，丰富培训内容。加强种养实用技术培训，增加移民生产经营收入；加强城乡服务业技能培训，增加转移劳动力工资性收入；扩大劳务输出，发展劳务经济；着眼培育职业化新型移民和科技致富带头人，加速推进新型现代产业。要结合全省“百万农民培训计划”和“阳光工程”的实施，加强与各类职业技术学校和有关部门、重点企业的联系和合作，整合培训资源，形成培训合力，切实提高移民培训质量。2011年全省要培训移民5万人次，组织移民劳务输出60万人次。┆

　　3、加快推进产业发展，致富移民。移民增收的最大空间和潜力是产业化经营。要以实现移民增收致富为根本目的，加快推进库区产业发展，实现产业富民、产业安民。

　　一是要在做大产业基地上突出打造拳头产品和知名品牌。要优化产业区域布局。按照《湖南省水库库区和移民安置区产业发展规划纲要》确立的区域布局，充分利用山水资源丰富、小气候特殊、生态环境优良的库区特点，科学布局特色产业，大力开发优质产品，鼓励打造地理标志产品。继续重点抓好油茶、茶叶、水产、水果四大主导产业基地建设，全年要新建茶叶基地2万亩、油茶3万亩、水果4万亩，药材2万亩，网箱养殖规模稳定在10万口。品牌就是价值。要努力打造知名品牌和拳头产品。积极支持、引导龙头企业、移民专业组织加强库区无公害产品、绿色产品和有机农产品质量安全认证和品牌申报推荐工作，提高库区产品知名度和市场竞争力，形成知名品牌。在此基础上，加强品牌整合，通过市场竞争等手段，引导同类产品小品牌挂靠大品牌，鼓励大品牌实现强强联合，进一步把品牌做大、做强、做响。通过品牌牵引，着力打造标准化、规模化的拳头产品。

　　二是要在发展“三个联结”上突出龙头企业和专业组织的带动作用。龙头企业和专业组织是移民与市场连接的重要纽带，是提高库区产业组织化程度的重要力量，是库区产品销售的重要渠道和规避市场风险的重要依托。实践证明，凡是龙头企业和专业组织搞得好的地方，都出现了产业上水平、移民得实惠的可喜局面。要着力培育一批起点高、规模大、带动能力强的农产品加工、流通龙头企业和移民专业组织，充分发挥其带动作用，进一步巩固和发展龙头企业与移民利益、生产基地与产业化链条、库区产品与国内外市场“三个联结”机制。通过移民土地入股、控股联营等方式，形成真正的利益共同体，带动龙头企业与移民的利益联结；通过建设核心示范园、吸纳移民就近就业等形式，实现龙头企业、专业组织与移民户的有效对接，带动生产基地与产业化链条的联结；通过龙头企业成熟的营销网络和营销队伍，拓宽库区产品销售渠道，有效规避市场风险，带动库区产品和国内外市场的联结。

　　三是要在发展产业服务上突出生产要素和政策引导服务。资金、资源和技术等相关要素整合是产业发展的有效手段。强化产业服务既要抓生产要素的支持，更要抓政策机制的引导。要积极协调有关部门，切实落实“四减免四补贴”等农业发展优惠政策，减轻移民生产负担，激发移民的生产积极性。要进一步完善激励机制，广泛吸纳社会资本投向移民产业。积极整合各项产业引导资金，调整建设重点和投向，扶持高效、优质产业。落实农村金融服务优惠政策，进一步完善信用担保体系，拓展信用担保形式，争取金融信贷机构特别是农村信用社支持发展移民产业，逐步建立移民产业发展的长效投入机制，促进移民产业又好又快发展。

　　（二）把改善民生落实在优化移民生存和发展环境上

　　1、加强库区基础设施建设。一是认真实施库区基础设施建设规划。以“布局合理、设施配套、功能齐全”为目标，加强与相关部门的衔接，编制库区和移民安置区基础设施建设和经济发展“十二五”规划，并且纳入当地经济社会发展总体规划和专项规划。二是整合资金投入。进一步完善“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的激励机制，调动各方积极性，整合部门资金投入库区和移民安置区重点基础设施建设。条件具备的地方要实行水电路“三通”整村推进，力争用3—5年时间，基本解决移民村的“三通”问题。三是坚持县为基础。充分发挥县级人民政府的组织调控作用，按照统一领导、协调一致、各负其责、良性互动的原则，进一步强化措施，整合资源，全年力争解决6万农村移民的安全饮水和100个移民村不通公路问题。

　　2、改善特困移民生产生活环境。主要是抓好两个方面。一是抓好新一轮移民避险搬迁安置工程，确保全年完成1万名移民的避险搬迁任务。二是积极开展库区地质灾害治理工作。要结合国家中小河流治理和山洪地质灾害防治工作的实施，抓好库区地质灾害防治。积极争取水利、国土等部门的支持，把地质灾害严重的库区优先纳入治理范围，确保移民群众生命财产安全。

　　（三）把改善民生落实在维护移民合法权益上

　　1、依法依规做好移民搬迁安置工作。水库移民安置关乎移民切身利益，关乎库区长治久安，关乎党和政府形象，务必高度重视，切实做到“三个符合”。一是符合科学规划。既要科学编制规划，又要严格审查规划，确保移民安置规划达到法律政策规定的深度要求，确保移民安置区有足够的环境容量和发展空间。二是符合法规政策规定。要认真贯彻落实国家移民条例、省移民条例和省政府湘政发[2010]9号文件，依法依规搞好移民安置规划管理、实施管理、验收管理和执法监督管理，从源头上防止产生移民遗留问题。三是符合库区长治久安需要。要坚持移民搬迁与改善移民生存环境相结合、与发展移民产业相结合、与移民后期扶持相结合、与社会主义新农村建设相结合，确保移民安居乐业、库区长治久安。要继续抓好皂市、洮水、托口、长沙航电综合枢纽等工程移民安置的有关工作，认真准备和实施涔天河、金塘冲水库移民安置工作。

　　2、畅通渠道，合理解决移民诉求。移民群众的诉求绝大多数涉及民生问题。因此，从根本上说，处理移民信访稳定问题，就是处理民生问题、处理人民内部矛盾问题。各级移民部门要牢固树立大局意识和民本观念，尽其所能解决移民群众的合法诉求。要以实施“十二五”规划为契机，把库区和移民安置区发展纳入当地经济社会发展规划，统筹解决移民遗留问题。要积极争取把解决移民生产生活困难问题纳入当地政府为民办实事的重要内容，更加有效地解决移民基本的生产生活诉求。解决移民的具体困难，要尽量实行项目扶持，除慰问、救助资金外，各地一般不得将资金发放到移民个人，以避免因攀比引发不稳定因素。

　　3、落实库区稳定和社会治安综合治理工作责任制。维护库区稳定就是维护移民的根本利益。移民稳定工作要坚持属地管理、分级负责、分块联系制度，省、市、县三级移民机构负责人都要建立稳定工作联系点，加强对影响社会稳定因素的分析和把握，及时排查化解矛盾纠纷，完善维稳工作的体制机制，依法按政策妥善处理移民反映的问题。要切实抓好库区和移民安置区社会治安综合治理，有效防范和坚决遏制群访集访、积案重访。要坚持群众工作方法，以群众工作统揽稳定工作，把解决移民群众的切身利益作为工作的出发点和归宿，既要坚持不折不扣落实好政策，依法依规维护移民权益，又要加强思想教育和政策疏导工作，不得乱开政策口子，切实维护政策的严肃性，努力创建和谐库区、平安库区。

　　（四）把改善民生落实在提高移民干部队伍的服务能力上

　　近年来，省市移民系统开展绩效评估，收到了良好效果。要进一步完善工作制度，优化目标体系，改进评估方式，科学运用评估结果。2011年绩效评估工作要由市州移民机构延伸到县市区移民机构。市州移民机构的主要职责是负责对所辖县市区移民机构的业务指导、资金项目监管、绩效评估及协调服务。各级移民机构要以绩效评估为抓手，不断提升移民干部队伍服务移民的能力和水平。

　　1、提高思想政治能力。全省移民系统要深入学习实践科学发展观，坚持以人为本，执政为民，把移民群众的根本利益放在首位；坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把移民群众满意不满意当作工作的第一标准，把移民群众赞同不赞同当作工作的第一选择，自觉把人生追求和价值目标融入到实现好、发展好、维护好移民根本利益的实践中。

　　2、提高资金项目管理等业务能力。资金项目管理是移民工作的重要内容，确保资金安全、项目高效的重要保证，就在于不断提高我们的资金项目管理能力。一是加强干部培训。各级移民机构要加强干部的业务知识培训，不断提高管理水平。要通过鼓励干部自学、选送干部培训、组织业务知识考试等途径，培养一批精通规划编制、资金使用监管、项目实施管理等知识的业务骨干。二是强化考核考评。要把资金项目管理作为绩效评估的重要内容，把资金项目管理等业务工作能力作为考评干部的重要标准，努力建设一支高素质的移民干部队伍，促进移民资金项目管理科学化、规范化，不断提高移民工作水平。

　　3、提高拒腐防变能力。一是要坚定理想信念。坚定理想信念是党员先进性最本质的要求。广大移民干部要自觉加强党性修养和世界观、价值观的改造，强化思想道德防线，夯实拒腐防变的思想基础。二是要培养一流作风。要按照“创先争优”的标准，切实加强干部作风建设，进一步改善服务态度，改进管理方式，规范行政行为，提高办事效能，不断提升移民群众的满意度，提高党委政府对移民工作的满意度。三是要坚持廉洁自律。要严格遵守《廉政准则》行为规范，加强党风廉政建设，坚持廉洁从政，深入开展反腐倡廉、拒腐保廉宣传教育年活动，巩固述廉评议成果，努力营造移民系统风清气正的良好氛围。