省委农村工作会议刚刚结束，省政府就召开全省移民工作会议，专题研究和部署水库移民工作。刚才，向阳同志作了一个很好的报告，对做好今年的移民工作进行了具体安排，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见：

　　一、要正确把握移民工作面临的新形势

　　近几年来，我省的水库移民工作取得了明显成效。一是通过落实移民后期扶持政策，改善了大中型水库移民的生产生活条件，提高了移民的生活水平。二是通过创新开发式移民新途径，促进了库区产业发展，加快了移民增收步伐。三是通过着力解决移民最现实、最迫切的实际问题，办成了一些移民期盼多年的好事实事，维护了库区和移民安置区社会稳定。四是通过加快移民政策法规的配套，探索了依法依规开展移民工作的新经验，初步建立了推进移民开发的长效机制。

　　但是，必须清醒地看到，我省移民工作的任务仍然艰巨，困难仍然突出，压力仍然很大，特别是面临的一些新情况、新问题，对做好移民工作提出了新要求。一是老问题与新矛盾交织，移民工作的任务加重。全省有大中型水库农村移民242.81万人，是全国移民工作任务最重的省份。还有150万非农户口移民、小水库移民和淹地不淹房等人口，由于没有纳入后扶政策范围，带来了新的矛盾与问题。一批新上水库工程的移民安置工作没有得到较好的落实，留下了新的隐患。二是资源约束发展，移民开发的难度增加。由于库区移民大多采用的是后靠安置方式，耕地资源匮乏，生产生活条件较差。而近几年来农民惜地意识明显增强，异地安置的移民人地矛盾突出，制约了经济发展。三是发展差距难以缩小，加快发展的要求紧迫。现阶段城乡差距、地区差距仍在扩大，而库区与移民的发展相对其他地区更加滞后，要缩小差距，面临的困难不少。四是移民利益诉求多元化，维护稳定的压力较大。移民是一个特殊的群体，也是一个奉献的群体。目前广大移民不仅有改善物质生活条件的期盼，更有满足精神文化需求、提高社会保障水平、享有民主管理权利等多种要求，如果这些利益诉求得不到及时有效的解决，将对社会稳定产生不利影响，这增加了移民工作的复杂性。对此，各级各部门务必保持清醒头脑，正确认识新形势下移民工作的艰巨性、特殊性、复杂性和长期性，切实增强做好移民工作的紧迫感、责任感，站在加快富民强省步伐、维护社会和谐稳定和全面建设小康社会的高度，扎扎实实、毫不松懈地抓好移民工作，努力开创移民工作新局面。

　　二、要突出抓好移民工作的重点

　　库区最突出的任务是发展，移民最迫切的需要是发展。要把发展作为移民工作的第一要务，紧紧围绕“发展移民经济、确保库区稳定”，突出抓好以下五个方面的重点工作。

　　1、要突出抓好移民后期扶持政策落实。中央出台大中型水库移民后期扶持政策以来，全省共投入后扶资金68亿多元，库区和移民从中得到了实惠，有力地推动了移民工作的开展。各级各部门要继续把落实移民后扶政策作为一项重要内容，进一步细化措施、强化管理，确保政策执行不走样、不偏向，确保移民利益不受损。有关部门要加强专项检查和监控，加强项目实施情况的评估和监测，对发现的违法违纪行为，要严肃查处、决不姑息。要建立健全以“监督检查、调查统计、实施监测、验收评估”为主要内容的移民工作监管机制，保证项目和资金安全运行，充分发挥政策的效益。

　　2、要突出抓好移民产业开发。这是着眼长远解决移民问题的根本之策。要立足库区的资源优势，进一步优化产业区域规划布局，大力发展生态农业和特色农业，建立规模化、标准化特色农产品生产基地，重点发展水果、茶叶、油茶、无公害菜、水产、竹木等主导产业，打造地方特色品牌。要大力推进农业产业化经营，扶持发展农产品加工龙头企业，培育农民专业合作社，提高库区农业现代化水平。要积极开发库区旅游资源，大力发展乡村旅游业，带动第三产业发展，壮大库区新兴产业。要加强库区农民与移民转移就业的引导服务，加大移民创业的政策扶持力度，拓宽移民增收渠道。要加大招商引资力度，广泛吸纳社会资本投资移民产业开发。┆

　　3、要突出抓好库区基础设施建设。目前基础设施落后仍然是制约库区发展的一个关键因素。各级各部门要把库区基础设施作为整个基础设施建设的重点与难点，在规划上优先考虑、在投入上优先安排、在建设上优先实施，抓紧启动和完成一批库区急需的基础设施项目。“十二五”期间要完成所有库区移民行政村的通公路建设任务，基本解决库区移民的安全饮水问题。要抓紧建设柘溪、五强溪、凤滩等大中型水库的通库公路，高标准抓好皂市、托口、洮水等一批新上水库库区的交通、防洪等基础设施建设。新一轮农村电网改造升级工程、农村危房改造工程、农村新能源工程和中小学校建设、“三网融合”等配套设施建设，都要加强与库区发展的统筹衔接，全面改善库区基础条件。要注重抓好库区山洪地质灾害防御，完善抗灾配套设施，加强防灾避灾减灾工作。

　　4、要突出抓好移民技术培训。加强移民教育培训，是提高移民增收能力的迫切需要。要抓紧制定移民培训规划，整合各种培训资源，加强农业实用技术培训，力争每户移民掌握1-2门先进农业实用技术，培养一批适应现代农业发展要求的新型职业农民。把新生代移民整体纳入免费职业教育范畴，有计划地选送青年移民到大中专院校、职业学校进行学历教育，提高其就业技能。要组织高等院校、企业单位开展移民定向培训，在政策上给予适应支持，提高移民培训的实效。

　　5、要突出抓好新上水库项目的移民安置工作。当前一些新上的水库建设项目存在“重工程、轻移民”的问题，给移民工作带来“后遗症”，必须认真加以解决。各地实施的水利水电建设项目，一定要严格按照国家和省里的有关规定，把移民安置工作摆在首位。各级各部门和项目法人单位，要以对移民、对历史高度负责的态度，科学编制好移民安置规划，认真组织实施，多渠道、多形式安置好移民，确保移民“搬得出、稳得住、能致富”。发改委、水利、国土、移民等部门要把好项目审批关口，凡是移民安置前期工作不到位、移民资金不落实、移民生计无保障的项目，一律不予审批。这要作为一条硬性规定来执行。

　　三、要切实加强对移民工作的领导

　　1、要增强主动服务的意识。移民工作是一项服务性很强的工作，也是一项主动来抓就主动、被动应付就被动的工作。各级各部门要切实加强对移民工作的领导，将移民工作纳入重要议事日程，政府主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。要按照“政府领导、部门管理、分级负责、县为基础”的要求，健全移民工作管理体制，进一步落实各级政府和部门的工作责任。各有关职能部门要密切配合，围绕移民开发强化相关领域的配套服务。要牢固树立执政为民的理念，想移民所想，急移民所急，积极主动地为移民排忧解难，为移民发展服务。要深入开展调查研究，认真谋划新形势下的移民工作，抓紧完善“十二五”库区移民发展规划，加强与国家有关部委规划的衔接，尽快启动一批“十二五”规划项目，争取早见成效、早受益。

　　2、要加大对移民开发的投入力度。整个农业农村发展最需要投入，库区和移民安置区尤其需要增加投入。各级政府要不折不扣地落实好国家对移民开发的各项投入，积极筹措资金支持移民地区发展。要加强资源整合，形成集中优势，加大对移民集中地区、重点产业、骨干项目的扶持力度，发改委、财政、交通、水利、人力资源与劳动保障、农业、科技、林业、扶贫等部门，要按照资金性质不变、使用范围不变的原则，统筹支持库区基础设施、产业开发和移民培训等重点项目，加快库区移民脱贫致富步伐。

　　3、要确保库区和移民安置区社会稳定。稳定是压倒一切的大事。要把加快发展作为维护库区和移民安置区和谐稳定的根本举措来抓，通过发展来解决移民工作中的问题、满足移民的利益诉求。要严格落实维稳工作责任制，坚持属地管理的原则，一级对一级负责，通过及时倾听群众的呼声和做好过细的疏导工作，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。要切实维护移民的合法权益，健全政务公开、移民事务公开制度，防止发生损害移民利益的行为，营造和谐稳定的发展环境。