在“十一五”规划圆满“收官”、“十二五”规划鸣锣开局之际，召开如此规模的全省移民工作会议，我们有理由相信，这是全省移民工作系统一件盛事，尤其是在下午的时间里，徐明华副省长的重要讲话以及颜向阳局长的工作报告，将为新时期的全省移民工作明确主题、明确主要目标、明确工作主线，并将对我们下一步的工作形成重要的指导作用。借用当下时髦的词汇来说，这次会议，对于促进全省移民工作是十分给力的。下面，根据会议的安排，我就分管的移民搬迁安置工作和移民产业开发服务工作分别与大家交流几点个人想法，仅供参考。

　　首先，就移民搬迁安置工作谈几点想法：

　　（一）面对新的形势任务，移民安置工作团队要更加振奋精神、奋发有为

　　1、移民安置工作团队只有求真务实，才能准确把握工作定位。怎样定义移民安置工作？有基层同志说：移民安置工作是天下第一难事。还有基层同志调侃道：从事移民安置工作的同志，做的是最难的事，走的是最烂的路，接触的是最困难的群体。基层同志的话一语中的，深入浅出地表明了我们移民安置工作的基本特质和特征。如果从工作层面、工作节点上予以条理性地分析整理一下，我看移民安置工作可以用“四强”的特点来概恬：一是政策性强。政策和标准是移民安置工作的生命线。移民安置工作的过程，讲求的是政策的稳定性、连续性、均衡性。移民安置工作的政策、标准，关乎移民群众的切身利益，具有很高的含金量。移民安置工作的成败，在于政策、标准的执行力，在于适用政策、标准的原则性、合理性和维权性的高度统一。把握了政策、标准，调处问题就拥有了话语权和协调空间，丢掉了政策、标准，移民安置工作的进程就无所依循，甚至寸步难行。二是专业性强。移民安置工作是一项综合性的系统工程，工作的边缘宽泛，专业跨度大，涉及农、林、水、国土、交通及文教卫等多领域专业知识，甚至包容了环境评估、工程造价、居民消费、文物保护、民法通则、治安条例等方面的知识点。因此，移民安置工作中考虑问题、调控落点，都必须高瞻远瞩、统筹兼顾，否则顾此失彼，遗患无穷。三是民本性强。移民安置工作头绪多、节点多、情况复杂，一言蔽之，是典型的群众工作。以人为本是移民安置工作的出发点和落脚点，讲求从群众中来到群众中去，讲求为民惠民、维护移民权益，否则，移民安置工作将迷失方向、丧失根本，或者事倍功半，甚至功亏一篑。四是维稳性强。比如说，从移民的搬迁意愿，到实物调查成果的认定；从移民安置方式的协商，到补偿标准的确定；从田土调剂，到建房补助，都突显了利益的调整和权益的保障问题，都离不开方针政策的宣传解释和走村入户的思想工作。因些，移民安置工作的敏感度高、化解矛盾的工作量大，稍有环节遗漏、程序错位，都极有可能引发不稳定因素。可以说，这“四强”的特点，是我们移民安置工作过程的真实写照，既界定了移民安置工作的基本要求和标准，也彰显了我们安置工作的使命和职责，更明白无误地诠释了移民安置工作的准确定位，那就是始终不渝地坚持求真务实。

　　2、移民安置工作团队只有勇于担当，才能有所作为。去年8月份召开的省委工作会议，站在深入贯彻科学发展观高度，确立了我省推进“四化两型”建设的战略目标。2010年，全省经济发展步入了快车道，全省生产总值超过1.5万亿元，人均生产总值达到2.3亿元，财政总收入达到1863亿元，城乡居民人均收入分别达到1.65万元、5600元。需要特别指出的是，我省“十二五”规划已明确了全面推进“四化两型”建设，加快转变经济发展方式的战略方针。在调整经济结构上，全省发展低碳经济，严格控制节能减排已成显性化；在确定拉动经济增长点的重点建设项目的上，已形成了结构性的变化。水利、水电建设事业是民生建设的重中之重。毋庸置疑，综合开发、利用水资源，保护生态环境，提供清洁能源已列为优先投资的重点项目（这可能与中央年初发布了1号文件，安排4万亿资金兴修水利设施的导向作用不无关系）。然而，发展水利事业必然产生大量移民，产生大量移民必然需要进行妥善安置。这就是民生工程的重要组成部分，也是移民安置工作面临的形势任务。

　　过来中，我省已拥有大中型水库429座，享受后扶政策移民人数达240余万，既是全国的水利大省，也是全国的移民大省。当前，我省在建的水库达20 座，已新增移民11万之众。“十二五”期间拟建水库18座，预计产生移民约10 万人。无可置否，这将是我们移民安置工作团队面临的历史性的重大挑战，也将是我们移民安置工作团队面临的历史性重大作为的机遇期。因此，我们移民安置工作团队，只有勇于担当、积极进取，才能不负重托、不辱使命，才能在践行党的宗旨、保障改善民生、提高社会管理质量、促进经济社会发展中体现自己的价值。

　　3、移民安置工作团队只有坚持科学发展观，才能不断提高工作标准。省委、省政府历来高度重视移民安置工作，这是基于移民安置工作在保障改善民生、促进社会和谐稳定中的地位和作用所决定的，也是基于我们移民安置工作团队的工作成效维系着工程项目法人、广大移民群众以及地方各级政府太多的寄望所决定的。面对党和政府的重托，面对工程建设方及广大移民群众的期盼，我们移民安置工作的管理水平能否再上新台阶，工作标准能否体现与时俱进，移民安置工作团队能否在践行科学发展观的进程中争取更大的作为，能否在今后的工作实践中体现创先争优的时代要求，同样也是全社会高度关注的焦点。

　　继2008年7月31日省人大审议通过《湖南省移民条例》的修订案以来，去年5月10日省人民政府印发了《关于加强大中型水库移民安置工作的意见》（湘政发[2010]9号），今年元月中旬省政府办公厅又对发布《湖南省大中型水库移民安置工作管理办法》安排了广泛征求意见的办文程序。我的理解是，制订和出台《移民安置工作管理办法》，既展示了我省移民安置工作团队认真总结工作层面、深入分析研究问题、勇于把握工作规律、积极创新管理机制的自觉性和能动性，也寓示着省委、省政府对新时期移民安置工作提出了更新的标准和更高的要求。诚然，科学发展是永无止境的。我想，只要水电建设事业方兴未艾，移民安置管理工作的机制创新和科学发展则任重道远。也就是说，在新的形势和任务面前，按照科学发展观的要求，我们还有许多新情况需要面对，许多新问题需要研究，许多新举措需要跟进，许多工作机制需要创新和完善。

　　（二）面对纷繁的工作节点，移民安置工作的职能机构要更加自觉加压，不负职责和使命

　　1、盯住源头，上下配合，按程序要求把好质量关口。移民安置工作的质量影响库区、移民安置区的经济社会长远发展和长治久安。质量控制的源头在于实物调查细则、安置规划大纲、安置规划报告、安置竣工验收等方面的审查、审核把关。这就需要我们上下配合，按程序要求把好质量关口。当前涉及配合性要求的工作任务有如下几项：

　　一是永州市移民局要加快涔天河水库实物指标复核工作的进程，并配合相关单位做好可行性研究报告的修订及报批工作。二是益阳市移民局要着重指导相关单位做好金塘冲水库实物指标核定工作，并按项目进度要求做好移民安置规划大纲、移民安置规划报告的审查、审核工作及移民安置协议的签订工作。三是衡阳市移民局要积极主动指导相关单位做好土谷塘水库实物指标核定工作，同时按项目进度要求做好移民安置规划大纲、移民安置规划报告的审查、审核工作及移民安置协议的签订工作。

　　2、明确任务，强化责任，按时限要求推进重点工程项目的移民安置工作。一是常德市要全力抓好皂市水库移民搬迁安置的扫尾工作。需要特别强调的是，要严格按省政府的指示精神，在既定的总盘子内搞好资金分解，并积极稳妥地解决好待迁的2423名移民的安置问题，确保今年移民安全渡汛。二是怀化市要集中精力抓好托口水库托口集镇1.5万人的搬迁安置工作,并认真落实好今年的渡汛措施，确保移民群众安全渡汛。三是长、株、潭三市要加大长沙枢纽工程移民安置工作力度，着重做好组织实物指标复核和移民安置规划审查以及签订移民安置协议的有关工作，并指导有关县市区推进移民搬迁安置实施工作。

　　3、突出重点，带着感情，抓好移民安置遗留问题的处理和三峡移民的安稳工作。一是有关市县移民机构要按照9号文件规定的遗留问题处理原则，积极主动地配合地方政府并协调项目法人做好株洲航电枢纽遗留问题和五强溪集镇经常性受淹房屋等遗留问题的处理工作。二是各有关县市区政府要将化解三峡移民安置点存在的突出问题与主要困难，纳入地方“十二五”规划予以逐步解决，确保三峡移民稳得住、逐步能致富。三是有关县市区务必限时落实有关遗留问题的调处工作。具体说：攸县要落实改善三峡移民生活环境的措施；桃江县要落实整改三峡移民住房抗震加固的措施；安化县要协调株溪口电站对移民安置工作遗留问题的整改措施；沅陵县要落实肖家桥全家坪村边坡变形整治工程实施到位的措施；绥宁县要督促河口电站业主尽快落实有关安置工作的整改措施。上述问题的调处工作事关移民群众的安居乐业，事关移民权益的保障，事关安置区的和谐稳定。有关县市区要责任上肩，务必于今年上半年落实到位，并及时上报情况；有关市州移民局要加强督促，并列入年度绩效考核的内容；省局有关职能处室要适时组织督查，并将督查情况在日常考核台账中予以写实登记。

　　4、抓住机遇，谋划长远，积极探索移民安置工作的新模式、新举措。一是要组织力量对湘政发9号文件及随后出台的管理办法贯彻实施情况进行深入调查研究，全面优化移民安置工作机制，提高移民安置工作管理效能。二是要抓住当前全省上下全面推进新农村建设、小城镇建设和城乡一体化建设的重大机遇，积极整合项目、资金资源，强化库区和移民安置区基础设施建设和生态环境建设。三是要以各级政府力促调整产业结构、转变经济增长方式为契机，通过引导移民产业开发走专业化、规模化、标准化、集约化的道路，积极探索移民生产安置的新模式、新途径。

　　（三）面对移民群众的新期盼，参与移民安置工作的有关单位要更加注重协调配合，着力提高管理水平

　　1、要加强领导，落实各方工作责任。移民安置工作是一项综合性、系统性的民生工程，离不各级党委、政府的高度重视，离不开相关部门的支持和配合。有新建水库和移民安置任务的市县党委和政府要一如既往地重视移民安置工作，要从始至终地担负起“工作主体、实施主体和责任主体”的责任，切实发挥好“三个主体”的作用。根据湘政发9号文件的要求，有移民安置工作任务的市县政府要成立移民工作领导小组，协调解决好移民安置工作中的重大问题，确保移民安置工作顺利进行。同时，各有关职能部门要切实履行职责，严把新建水库项目入口关。湘政发9号文件明确指出，凡是移民安置前期工作不到位，移民资金不落实，移民长远生计无保障的水电工程开发项目，坚决不能立项，绝不能把前期移民安置的问题带到移民后期生存发展上来。参与移民安置工作的有关单位和职能部门，务必严格按照国家和本省移民条例以及湘政发9号文件的要求，搞好协同配合，形成工作合力，把移民安置工作做深做细，确保水电工程建设与移民安置工作实现双赢。

　　2、要提高全程管理水平，确保移民安置达到“三个符合”的工作标准。具体来说：一是在移民安置规划的编制与审查方面，要符合科学规划的标准，既要科学编制规划，又要严格审查规划，确保移民安置规划达到法律法规和政策规定的深度要求，确保移民安置区有足够的环境容量和发展空间。二是在适用移民生产生活安置标准方面，要符合移民群众安居乐业、库区长治久安的标准。要坚持移民搬迁与改善移民生存环境相结合、与发展移民产业相结合、与移民后期扶持相结合、与社会主义新农村建设相结合，确保移民安居乐业，库区长治久安。三是在移民安置组织实施方面，要符合法规政策的执行标准。移民安置工作的全过程要认真贯彻落实移民条例、湘政发9号文件和我省移民安置工作管理办法，务必依法依规搞好移民安置的实施管理、验收管理和执法监督管理，切实从各个环节上防止产生移民遗留问题。

　　3、要加强监督检查和行政执法，切实维护移民的合法权益。各级移民管理部门，是同级人民政府负责移民安置工作的职能部门。一方面，要认真履行职责，切实转变工作方式，加强监督检查和绩效考核力度，不断提高政策标准的执行力。主要控制点是：在移民生产安置上，要严格按规划组织实施，避免直接发钱，简单了事，给移民安置工作留下后遗症。在年度项目计划的组织实施上，要克服工作的随意性。一经批准的年度项目计划，不得随意调整或变更。确需调整或变更的，须报原批准机关批准。在资金拨付和使用管理上，要严肃工作纪律、财务纪律。移民资金必须实行专款专用，严禁挤占、挪用、滞留或套取移民资金。在移民安置信息数据管理上，要通过建立健全信息统计分析和移民档案管理制度，进一步明晰移民管理台帐，促进安置工作政务公开，不断提高移民安置工作的透明度和适用政策标准的公信度。另一方面，要敢于执法、善于执法、勤于执法，以切实维护移民群众的合法权益。各级移民管理部门的执法活动，要从移民安置规划的设计、规划的实施环节切入，防止损害移民权益的行为发生；要从移民资金运行管理的流程入手，杜绝挤占、挪用、拖欠、滞留或套取移民资金现象的发生；要从督促有关单位履行法定义务着眼，防止违规蓄水和擅自降低移民淹没处理标准、补偿标准、安置标准等现象发生。目前我省《移民工作行政处罚裁量权基准》已报省政府法制办进入审核程序，不久将予以发布实施，这将成为我们各级移民管理部门组织开展行政执法，并依法适用行政处罚条款的重要依据。

　　第二，就移民产业开发服务工作方面简略地介绍一下情况并谈点想法：

　　众所周知，移民搬迁安置工作任务完成之后，即转入移民后期扶持阶段。概而言之，后期扶持阶段有三大基本任务：一是完善库区和移民安置区的基础设施建设；二是引导和扶持移民产业开发；三是组织开展移民农村实用技术和转移就业技能培训。为引导和扶持移民搞好产业开发，尽快实现脱贫致富奔小康，省移民局早在2004年即组建了以服务移民产业开发为主要职能的“移民经济服务中心”。近年来，省局党组通过强化中心自身建设，明确“引导移民民致富、服务产业发展、提升服务质量”的工作理念，产业服务工作形成了一定的张力：一是采取联合科研院所构建技术服务平台的模式，大大提升了产业开发的咨询服务水平；二是突出高效产业发展的服务重点，着力加强了水产及经济果蔬等产业示范基地的建设，基地经济效益得到初步显现；三是积极探索“多元投融资”的拓展模式，与多家龙头企业建立了利益共同体，增强了移民产业发展后劲，促进了移民增收致富。

　　今年初，省局党组进一步明确了“经济服务中心”的年度目标任务，即“积极开展产业化经营和项目咨询服务，为库区和移民安置区经济发展创造条件”。省局服务中心根据局党组提出的实现“三个联结”、服务产业发展的基本要求，细化了产业服务的工作内容：一是以转方式、调结构、创品牌为目标，以投资、参股、贴息贷款及其他政策扶持为手段，联合市州和移民大县的移民安置区建立集中连片、形成规模的产业基地，打造移民产业特色品牌。二是以生产、加工、销售为基本路径，有选择地联结一批移民龙头企业或专业合作组织，探索建立“上连市场、下连基地和移民”的紧密型合作机制。三是以专家队伍技术信息服务为基本形式，通过上门服务或网站信息服务，进行多元化的技术指导，支持移民产业做大做强。四是以“十二五”规划内容和打造库区产业特色品牌为服务主线，依托服务中心的工程咨询平台和专家队伍，有效开展项目工程咨询服务，切实帮助市县移民机构做好产业规划和技术咨询项目。

　　当前，移民产业服务工作如何切入移民产业发展大局，提高服务工作的贡献度，我认为，省、市、县三级移民管理部门都要很好地贯彻明华副省长讲话和向阳局长工作报告的有关精神，紧扣库区和移民安置区的产业发展实际，结合农业生产科技化的内在要求、农业生产规模化、标准化的发展方向以及农业生产组织化的发展态势，搞好政策兼容，搞好上下联动，搞好产业开发信息技术咨询服务，搞好项目资金整合，搞好产业基地建设和示范引导，为库区和移民安置区的经济建设以及移民致富奔小康作出积极的贡献。