同志们：

　　这次全省移民产业开发现场会主要任务是，围绕如何提高全省移民产业开发水平，总结成绩，交流经验，明确任务，落实措施，加快移民增收致富步伐。上午大家参观了新宁县移民产业发展现场。下午，新宁县等四个单位介绍了移民产业发展的经验，我认为都很好。省移民局颜向阳局长作了一个很好的工作报告，全面部署了下一步的移民产业化建设工作，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

　　一、认真总结“十一五”移民产业发展的成绩

　　“十一五”是我省统筹城乡发展不断取得新成就的重要时期，由于党中央、国务院的亲切关怀，省委、省政府高度重视，我省贯彻国务院17号文件取得了“政策兑现、资金安全、社会稳定”的显著成绩。同时，坚持以市场为导向，积极引导，强化措施，以库区特色资源为依托，立足于打造完整产业链，移民产业取得长足发展。

　　（一）移民产业基地进一步扩大

　　“十一五”期间，我省采取了加强规划指导、加大投入、召开现场会促动、依靠典型示范、纳入绩效考核等措施，推动移民产业发展，移民产业基地数量增多，规模增大，标准提高。截至2010年底，全省大中型水库库区和移民安置区优质种植业基地达到240万亩，其中油茶140万亩、茶叶10万亩、水果80万亩、中药材10万亩；水产养殖网箱12万口，大水面养殖180万亩；生猪、鸡鸭等畜禽生产各地都有一批规模养殖典型。429座大中型水库库区和移民安置区，只要是有开发条件的，都不同程度建起了移民产业基地。特别是五强溪、柘溪、凤滩、白鱼潭、水府庙、东江、双牌、欧阳海、皂市、碗米坡、铁山等重点库区和洞庭湖三个移民外迁集中安置区水产、水果、茶叶、油茶、中药材、楠竹、蔬菜、食用菌等基地继续扩大，成为库区和移民安置区稳定增收的主导产业，也是当地县域经济发展的重要增长点。这次参加会议的8个重点库区县，不仅移民人数多，而且移民产业基地都成了规模，万亩连片的农产品基地随处可见，有的达到数十万亩。

　　（二）移民产业组织化程度进一步提高

　　 “公司+协会+基地+移民户”的经营模式在移民区有了新的发展，龙头企业的带动作用增强，各种移民专业合作组织成长快，移民千家万户闯市场的风险得到一定化解。省茶业公司、李文食品、熙可、东江湖鱼、阿香果品等农业产业化龙头企业与库区的合作进一步深化。省茶叶公司与库区合作很成功，通过基地建设和与库区茶叶企业建立联盟，把分散的茶农和库区中小茶叶企业联结起来，提高了茶叶生产的组织化程度，各方都取得了利益，今年3月，召开全省茶叶基地建设会议，表彰了10个有机茶基地、33个优质茶基地，共43个先进单位，沅陵、古丈、桃源、石门、桂东、长沙等多个库区茶叶企业和基地榜上有名。

　　（三）移民发展产业增加了收入

　　移民收入结构中，家庭经营性收入和务工收入是大头，移民发展产业取得的收入即家庭经营性收入占整个收入的比重逐年增大。2010年，全省大中型水库农村移民人均纯收入3050元，比上年增长12.3%。“十一五”期间，人均纯收入与全省农民比较，移民收入绝对数上有较大差距，但年均增长率基本同步。各地涌现出一批增收快的好项目，一批移民开发大户也脱颖而出。如新化大型水库车田江7个水淹村1850户水库移民，其中1350户5300人依靠网箱养鱼脱贫致富，现在发展网箱达到了6000口，去年产鲜鱼6000余吨，实现净利润4000万元，受益移民人均增收5660元。今年来势也很好。这几年美国斑点叉尾鮰价钱好，每个网箱每年可获纯利5000元以上。移民网箱养鱼大户刘想田、刘志斌分别拥有网箱400口、200口，去年年收入分别超过200万元、100万元。这样的开发大户在当地竖起了创业致富的标杆，发挥着很好的示范作用。移民收入增加，生产生活条件改善，比过去生活得更加幸福更有尊严。

　　总结成绩，也应看到移民产业发展仍存在一些突出矛盾和问题：一是基地总体规模偏小，老基地提质改造任务重，新基地“重开发轻管护”，水利等配套设施跟不上；二是农业产业化经营水平偏低，龙头企业规模不大，农产品加工转化率不高，品牌竞争力不强，标准化加工专用基地建设滞后，产业开发的效益不太高；三是发展产业投入渠道单一、资金供求矛盾突出；四是灾损和疫病风险增大。

　　加快移民产业发展，是促进移民增收致富奔小康的有效途径，是维护移民区社会稳定的根本措施。我们要进一步提高认识，既要认真总结成绩，看到产业发展的有利条件，提振发展信心，也要正视移民产业发展存在的突出矛盾和问题，进一步增强责任感和紧迫感，下一步把移民产业发展的工作抓得更有成效。

　　二、坚定不移完成“十二五”移民产业规划任务

　　“十二五”期间，全省移民产业发展规划的主要目标任务是：新增优质种植基地60万亩以上，每年12万亩，“十二五”末基地规模达300万亩以上；养鱼网箱控制在10万口以内，大水面养殖200万亩；生猪、禽类养殖进一步扩大；通过建基地合作，扶持10家产值过亿元的加工或销售移民产业化龙头企业；加大移民培训就业力度，“十二五”末每个移民户有1人得到培训就业，培训就业移民总规模达到60万人；移民人均纯收入年均增长10%以上，与全省GDP同步增长。这些指标任务，都要逐级逐项分解落实，不仅数量规模要达到要求，特别是在质量和效益上要达到要求。

　　 “十二五”移民产业规划目标任务已经确定，怎么抓，关键是坚持走对路子，把过硬措施抓落实。

　　（一）围绕发展优势产业一抓到底

　　我省移民产业说到底是农业资源型产业。农业产业生产周期比较长，受到的制约因素比较多，要取得更大成效，必须要有一股子韧劲，围绕发展优势产业，一抓到底。一是要有信心。既要看到移民区山青水绿的良好生态条件、以及移民产业发展已经打下的良好基础，全省正在实施“十二五”农产品加工业振兴规划等，这些有利条件和重大机遇，必将对下步发展移民产业产生积极影响。也要切实把科技推广、移民培训工作做扎实，确保信心建立在可靠的基础之上。二是要有耐心。不要想用一二年时间打歼灭战就能把一个优势产业搞好了，要坚持3-5年，甚至更长时间，持续地抓，把移民产业的规模搞上去，把移民产业效益和质量搞上去。三是要有特色。水库库区水面、山地资源比较丰富。这些年来，我省认真探索，逐步走出了一条利用库区山水资源合理开发，发展移民特色产业的路子。这条路子，符合库区的实际，也与全省大面上的农业开发相协调，要继续走下去，不能动摇。也就是说，“十二五”期间，我们既要突出重点，继续发展茶叶、油茶、水果、水产等有比较优势的产业，也要因地制宜，分类指导，发展优质中药材、楠竹、食用菌、库区休闲农业等特色产业。

　　（二）围绕增收增效一抓到底

　　我省移民产业发展要实现增收增效的目标，只能坚持现代农业发展方向，着力构建产加销、贸工农一体化的产业链，大力发展农业产业化经营。说到底，就是要按照建立完整产业链的要求，抓好“两头”、扶好“中间”。“两头”，一头是生产，一头是加工、销售。扶“中间”就是扶持发展移民专业合作组织。要以市场为主，也要靠政府推动。

　　一是要把农产品生产基地建设好，抓好生产这一头。要依据库区资源禀赋，把主要农产品基地做大做强，为加工、销售提供充足的、标准化的原料和商品。这一头主要靠移民自己来建设，政府要在规划、资金和技术上给予支持和保障，大力扶持。特别是推广新品种、新技术，加强对基地、移民户的科技服务，加强对移民户的实用技术培训，让库区和移民安置区产业化建设，更多地体现科技的力量和贡献。另一方面，政府的产业开发投入要采取以奖代投、以奖代补等方式，主要投向规模化、标准化、安全化的生产基地，为下一步加工打下坚实的基础。

　　二是要抓好加工、销售这一头。我省农产品加工转化率不高，全国平均水平为30%，我省只有20%。这个问题在库区更突出。解决农产品加工、销售问题的关键是要把龙头企业做大做强。这一头，各级政府主要是要营造好经济发展环境，制定有利于加工销售农产品的优惠政策。通过招商引资，引进一批国家级、省级知名农业产业化龙头企业到库区建基地、搞加工、销产品。还要从实际出发，培养扶持库区和移民安置区中小企业，发挥它们反应灵敏、熟悉情况、贴近移民的优势。重点培育一批带动力强的龙头企业，提高农产品加工转化率，带动我省移民产业的发展。

　　产业化建设要特别注重培育品牌。在发展库区农业产业化经营中，务必下大气力加强优质农产品品牌建设，进一步强化品牌经营意识，把培植农产品品牌作为发展库区特色产业的一项重要内容常抓不懈。要依靠质量支撑品牌，坚持安全生产、标准化生产，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品。扩大消费者对库区农产品品牌的认同，提高产品市场占有率和商品率。要注重品牌整合，做大做响现有基础较好的库区农产品品牌，抓好市场营销，尽快改变有品牌无产品规模的状况，既要争取库区农产品在各种展销会上拿奖出名，更要有大批量库区优质农产品在各大城市各大超市的货架上畅销。

　　三是要大力发展移民专业合作组织。近几年来，省内外各类农民合作组织如雨后春笋般发展，去年年底，我参加了在浏阳召开的全省农民合作组织发展现场会，一些乡镇的蔬菜、水果生产上了规模，农户有了收入，村里的协会作用很大。移民合作组织是移民“自己的组织”，当地群众信得过。我省库区和移民安置区要按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展移民各类专业协会，充分发挥其联结龙头企业与移民户的桥梁纽带作用、加强为移民服务和维护移民利益的“当家人”作用。对于这一块，政府各部门都要大力扶持，需要的资金不多，作用不小。政府花点小钱，起到一个“四两拨千斤”的作用，把农民、企业与市场三者之间的桥梁搭建好了，真正为老百姓办点实事。┆

　　（三）围绕加大移民产业的投入一抓到底

　　移民产业要大发展，投入是关键。要破解投入“瓶颈”的制约，光靠移民部门单打独斗是不行的，必须突出“整合”的功能，通过项目整合资金，通过产业整合资金，把各类投入移民产业和移民区经济社会发展的项目抓到位。

　　1、加大移民产业开发资金投入的份量。近年来，移民部门从后扶结余资金和库区基金中安排了产业引导资金落实到移民县市区，以项目形式用于发展“两茶两水”等特色产业，效果好。在今后的项目实施中，移民产业的投入资金比重要逐年加大。各级“十二五”移民规划移民资金的投入概算要加大投向产业发展的比重。在年度计划安排时，到县的项目资金，要安排合理的移民产业项目。对后扶结余资金的安排要加大对产业开发的力度，对移民600元内的项目扶持部分和自然减员节余指标资金，经过合理程序可用于移民产业发展项目。

　　2、各部门资金投入要向移民区倾斜。各级各部门资金项目安排向移民区倾斜，是实现整合投入的重点资金来源和关键。一是要按照国务院17号文件和2007年8月省政府第109次常务会议纪要的规定，确保将现有政府性资金向库区和移民安置区倾斜。二是要认真贯彻国家发改委等14部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》精神，按照“统一规划、作用互补，渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，将各部门的资金项目倾斜安排到库区和移民安置区。三是把省政府专题研究关于解决移民突出问题的优惠政策抓落实。省政府关于扶持益阳黑茶产业发展、解决洞庭湖区西湖等三个移民集中安置区发展问题等会议纪要，各部门没有落实到位的资金项目，要抓好到位。

　　3、要鼓励企业和民间资本投入移民产业开发。我省新一轮农业开发的热潮正在形成，企业和民间资本对农业项目投入的兴趣加大。在湘南、湘中等地，一些建筑和开矿的老板在移民区搞设施农业、建立油茶基地等，这是好现象。各地要出台一些优惠政策，鼓励和引入更多的企业和民间资本，既参与移民产业基地建设，更要引导投入农副产品加工销售。

　　（四）围绕可持续协调发展一抓到底

　　1、移民产业发展要保护好生态环境。生态环境也是生产力。库区建基地，破坏了生态，无异于杀鸡取卵，可持续发展将变为空谈。这些年个别地方发展油茶，毁林开土，25度以上的坡地也翻土整梯，水土流失严重。有的水库搞网箱养鱼，网箱密度超过水体承载能力。有的地方养猪不注意猪粪尿的处理，水源被污染，村子臭气熏天，进不得人。这些问题要解决好。

　　2、移民产业发展要配套改善基础条件。移民产业发展，基础条件的改善尤为重要。一是对一些大的生产基地要抓好提质改造。二是新开的基地，要坚持标准化，基地道路交通、水源水池建设等要抓好配套。三是要大力发展库区和移民安置区的交通、通信、电力、水利等公共服务事业，为移民产业发展注入动力，提供便利，降低成本。要结合农村交通通达通畅工程、第二轮农网改造工程、电视宽带通村工程、农村饮水安全工程、中小河流治理和山洪地质灾害防治工程等， 在项目资金安排上，要向库区和移民安置区倾斜，着力改变移民区基础设施长期落后的现状。

　　3、建基地、扶持龙头企业要确保移民受益。加快移民产业发展，要正确处理好移民、基地、企业三者的利益关系。移民要增收、基地要发展、企业要赢利。我们要解放思想，采取适当方式扶持龙头企业，但龙头企业要带动移民增收，要靠诚信、责任来确保与移民长期协作，不能坑害移民户。工作中一定要掌握一个原则，移民不受益的基地，移民资金不能投入，不照顾移民利益的龙头企业移民部门不能扶持。

　　三、加强领导，各负其责，形成移民产业发展强大合力

　　（一）市县政府要统筹抓好移民产业发展

　　库区和移民安置区县市区政府，是移民工作的责任主体、工作主体、实施主体。实行财政省直管县的体制后，市州政府对县市区的领导和指导地位并没有丝毫改变。市县政府要按照“分级负责、县为基础”的要求，充分发挥组织协调功能，统筹安排好移民产业发展。一要结合区域经济和产业布局，将移民产业发展纳入当地发展规划。牵头组织编制和实施移民产业规划和重大产业项目。二要从财政预算中安排资金，整合各部门资金支持移民产业发展。三要及时研究解决移民产业发展遇到的重大问题。四要加强具体指导，重点县市区政府主要领导和分管领导，在农产品生产、采收关键季节和重大疫病、自然灾害发生时段，都要到库区和移民安置区调研，加强指导服务，及时排忧解难。

　　（二）各有关部门要支持移民产业发展

　　我省发改、财政、交通、农办、水利、农业、林业、扶贫等各有关部门，长期以来支持移民工作，支持库区和移民安置区发展建设，上为省委、省政府分了忧，下为广大移民解了难。如对五强溪、皂市等新上电站移民安置和三峡移民安置的对口支援，对历次就解决移民问题省长现场办公会和协调会资金项目的落实，省直各有关部门都积极响应，出钱出力。在落实移民后扶政策的前几年，各有关部门也做了大量工作。这个识大体、顾大局支持移民工作的优良传统，一直保持了下来。我省是全国第一大水库移民省，80%以上的水库是计划经济时期克服困难修建的老水库，移民安置遗留问题多，全省移民贫困人口的比例大，贫困程度深，时间越往后推，建设和扶贫的难度越大，我们要对这个奉献群体弱势群体倍加关注关心。希望各级各部门一定要站在讲政治的高度，继续发扬成绩，按照中央和省委、省政府的要求，加大对移民产业发展的投入，支持移民产业发展，实现移民增收致富。

　　（三）移民部门要积极为移民产业发展提供优质服务

　　一是各级对移民部门要重视。我省各级移民部门，担负着繁重的移民工作任务。各级党委、政府对移民部门要加强领导，为其开展工作创造条件。要健全机构，配强班子和人员，安排足工作经费，开前门，堵后门，规范移民资金的使用，不使移民干部因工作而犯不该犯的错误。二是移民部门要练内功，强素质。多年来，全省移民部门认真履行职能，扎实工作，作风过硬，实绩突出，得到各级党委政府和广大移民群众的认可。随着形势的发展，省委、省政府对移民部门的要求越来越高，广大移民群众对我们的期待越来越高，希望各级移民部门进一步加强自身建设，内强素质，外树形象，主动服务，多为移民办实事、办好事。三是移民部门要带着责任，带着感情，积极工作。在移民产业发展上，各级移民部门要编制实施好移民产业规划；主动向当地党委政府领导汇报，向各部门衔接，争取更多的资金项目安排到库区和移民安置区；要多为移民科技协作、产品销售牵线搭桥，提供信息，提供帮助，提供服务。

　　要抓好当前几项工作。一是在建和新上水库移民搬迁安置要加快进度。皂市水库移民搬迁安置扫尾工作要抓紧。涔天河扩建工程、长沙枢纽等新上项目移民工作要抓紧，江华县的安置试点前期工作要抓紧。二是加大移民资金项目实施监管力度。今年安排的各类移民资金项目要抓好实施，特别是抓好监督检查，确保资金安全、干部安全。要按照中央要求，抓好监测评估工作，确保明年3月之前向部际联席会议提交监测评估报告。三是安排好避险特困移民调研工作。按照中央领导的批示，9月初，国家发改委、财政部、水利部移民局有关领导高度重视，在北京听取了我省关于避险特困移民问题的汇报，要求我省抓紧调研，提出方案报审。这是一件好事，湖南要抓住机遇，尽快做好避险特困移民解困的规划方案，为国家在湖南试点打下基础，做好准备，为全国解决类似问题提供经验。希望省移民局，会同省发改委、省财政厅和湘西州政府，尽快研究，抓紧落实。四是抓好移民稳定工作。市县政府按照属地管理的原则，落实维稳责任制，重点排查，措施到位，把一些信访老案妥善解决好。三峡移民有关项目资金政策的落实，要严格按中央政策办事，不能开政策口子，不能发钱到个人，只能搞项目。不能厚此薄彼，引起攀比闹事。五是抓好抓实抗灾补损和秋冬农业。今年我省春夏旱灾面大，部分地区又遭洪灾，特别要重视抓好秋冬农业生产，把抗灾和补损工作结合起来。六是抓好疫病防治和山林防火工作。各市州分管农口的市州长和秘书长都到会，你们要切实抓好动物疫病防治和山林防火工作，思想意识不能有丝毫淡化，措施要过硬过细，要有预案，一旦发生疫病火情，要行动迅速，措施得当，控制局面，取得战绩。

　　同志们，做好“十二五”移民工作任重道远。我们要坚持科学发展观，按照党中央、国务院、省委、省政府的要求，进一步发扬成绩，振奋精神，加强领导，形成强大合力，把各项移民工作做得更好，继续开创全省移民产业发展新局面，为广大移民群众增收致富做出更大贡献。