在发展中创新 在创新中发展 推进全省移民产业开发再上新台阶

　　省移民局党组书记、局长颜向阳

　　（2011年10月24日）

同志们：

　　这次会议的主要任务，是总结近年来特别是今年以来全省移民产业开发成绩，交流经验，研究措施，加快推进全省移民产业化进程。

　　昨天，大家参观了新宁县移民产业开发现场。刚才，邵阳市人民政府等单位介绍了移民产业开发经验。他们的成绩突出，经验宝贵。希望各地结合实际，认真学习和借鉴。等下，明华副省长将作重要指示，请各地认真贯彻落实。现在，我讲几点意见。

　　一、把握移民产业开发新特点

　　国务院大中型水库移民后期扶持政策实施以来，水库移民工作进入新的发展时期。我们认真总结经验教训，及时调整发展思路，积极创新投入机制，用产业化经营引领移民脱贫致富奔小康，基本实现了移民工作从救急救穷到稳定发展的转变。“十一五”时期，是贯彻落实国务院移民后期扶持政策和移民条例成效显著的五年，是库区和移民安置区投入多、变化大、发展快的五年，也是我省移民产业化经营快速推进的五年。去年石门会议以后，各级移民部门认真贯彻落实全省移民产业开发现场会精神，进一步强化措施，开拓创新，加大力度，产业开发取得了显著成效。与此同时，随着移民产业开发的快速推进，一些潜在的问题和不足也日益显现出来，在一定程度上影响移民产业开发进程。

　　（一）产业基地不断扩大但产业化链条仍不完整。库区和移民安置区按照统一规划，采取大户开发、连片开发、规模开发等形式，大力推进移民产业基地建设。“十一五”期间，开发和改造水果41.8万亩，开发油茶6.9万亩、茶叶8.2万亩、药材3.7万亩，全省库区和移民安置区种植业基地累计达到260万亩，发展水产网箱养殖10万口，开发利用水面180万亩，初步形成了以绿茶、黑茶、有机茶为主体的茶叶产业，以油茶、山苍子为骨干的木本油料产业，以叉尾鮰等名贵鱼为支撑的水产养殖产业，以柑橘、猕猴桃、杨梅、葡萄为特色的水果产业。此外，局部区域还形成了以大棚菜、反季菜为主体的蔬菜产业和以金银花、玫瑰花等为支撑的中药材产业。但是，从产业化发展要求看，用布局区域化、生产规模化、服务专业化、流通市场化等指标来考量，全省移民产业化还处于起步阶段。大多数地方产业开发局限于传统农业层次，没有形成拳头产品和支柱产业的规模优势；产品加工能力偏小，加工率偏低，绝大多数农产品仍然以原料或鲜活产品形式销售；专业化服务未成体系，很多地方存在队伍不齐，网络不全，水平不高，服务缺位，没有形成完整的产业链条。

　　（二）龙头企业不断涌现但利益联结仍然松散。省茶业公司、湘西老爹、邵阳李文、永州熙可、金浩茶油、衡东鸭蛋加工等一批龙头企业先后进入库区，通过各种利益分配机制，与移民利益联结，辐射带动移民增收。同时，专业合作组织不断发展壮大，专业协会（合作社）+基地+移民已经成为库区产业开发的主要模式，专业合作组织在产业开发中承担服务性功能，发挥了重要的产业组织作用。但是，总体来看，企业或组织与移民的联结还不够紧密，没有真正形成一损俱损、一荣俱荣的关系。究其原因，一方面，龙头企业本身实力不强。在参与移民产业开发的现有龙头企业中，真正名副其实的龙头企业还比较少，规模大、实力强、水平高的龙头企业则更少，年销售收入过10亿元的只有省茶业公司一家，1亿元以上的也只有金浩茶油、永州熙可、邵阳李文、湘西老爹等屈指可数的几家。由于自身实力较弱，龙头企业在产业发展上对库区和移民的带动能力有限，抵御市场风险能力也不强。另一方面，联结方式缺乏活力。尽管现行的联结方式不少，但真正建立了牢不可破利益联盟关系的不多。

　　（三）库区产品不断增加但市场流通仍然不活。随着相当规模的基地逐步进入挂果期或盛产期，基地的农产品数量逐年增加。而且库区农产品品牌建设也取得明显成效，如沅陵碣滩有机茶，泸溪椪柑、安化黑茶、石门柑桔等一大批库区产品成为省内国内知名品牌。但是，库区农产品流通渠道仍然单一，农产品销售主要依靠城乡集贸市场，不少地方不少产品仍然处于“提篮小卖”的落后方式。其根本原因还是市场流通体系不健全，缺少专业化的交易场所和配套的物流体系作支撑，缺少强大的龙头企业就地消化，缺少规范化的交易方式和质量标准，缺少善于开拓市场的营销人才队伍。因此，部分库区农产品销售被市场“边缘化”，优质农产品缺乏对外辐射能力。

　　二、展望移民产业开发的广阔前景

　　我省移民产业开发尽管还存在许多不足和问题，但总体发展状态稳健，发展势头强劲，在全国同行业处于领先地位，我们应该充满自信。同时，也应该对移民产业开发的重大意义、独特优势和广阔前景有一个清醒而充分的认识。

　　（一）发展产业化经营是转变发展农业方式、增加移民收入的必然途径。国家“十二五”规划纲要指出，“要推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、集约化。”农业产业化是以市场为导向，以主导产业产品为重点，优化组织生产要素，综合运用社会资源，实行区域化布局、规模化发展、标准化生产、市场化运作、社会化服务，将生产、加工、销售有机结合的一体化经营方式和产业组织形式。农业产业化是创新农业经营体制的重要内容，是转变农业发展方式、建设现代农业的重要支撑，是转移库区劳动力、提高移民素质、带动移民增收的重要途径。实践证明，凡是产业基地建设已成规模的地方，凡是大型龙头企业已经覆盖的地方，移民收入水平都得到不同程度提高。在产业开发基地建设特别是示范基地建设中涌现出一批种养业大户，年收入达到十多万元甚至几十万元。很多地方的移民其生产经营被纳入产业基地、专业协会或龙头企业一体化组织，生产经营水平明显提高，产销得到良好保障，成为受益增收面最宽的群体。越来越多的移民在龙头企业获得就业机会，工资性收入成为家庭收入的重要来源。

　　（二）库区开发的农产品具有强大的市场竞争力。库区有其落后贫困的一面，更有自然环境好、绿色无污染、安静无噪音，山好水好空气好的独特一面，是无公害食品、绿色食品、有机食品的主产地，适应当今人们的消费需求。随着“四化两型”社会建设的逐步推进和绿色、低碳理念的深入人心，人们对库区农产品的需求越来越大。需求就是市场，就是财富。库区无公害绿色有机食品具有优越的开发潜力和明显的后发优势，是大有作为的广阔领域，政府、移民、企业都可从中找到自己的位置和空间。从目前来看，库区无公害绿色有机食品开发还是一块未曾开垦的处女地，关键是要提高产业化率，使其蕴含的财富不断涌流出来。因此，我们要立足优势，抓住机遇，充分利用山水资源丰富、小气候特殊、生态环境优良的库区特点，科学布局，大力推进库区特色产品开发和旅游业开发，尽快形成产业化，满足市场需求，增加移民收入。

　　（三）产业开发扶持投入具有稳定的政策性保障。大中型水库移民后期扶持政策实施以来，国家把产业开发扶持作为与基础设施建设和移民培训扶持并重的三驾马车之一加大投入。“十一五”期间全省大中型水库库区和移民安置区投入产业开发资金6.5亿元。2010年项目计划用于生产开发等经济发展项目投资达1.1亿元，占全年计划投资的27.2%。各级移民部门要管好用好这笔资金，充分发挥资金效益，让库区移民更好地从产业开发中获益。┆

　　三、切实加大移民产业开发力度

　　我省移民产业开发面临着新的机遇和挑战，各级移民部门一定要进一步深化认识，乘势而上，大力推进移民产业开发。

　　（一）着力打造完整的产业链。农业产业化经营的实质是把生产和服务、加工、销售等环节联结起来，形成完整的产业化链条。目前的情况是，看得见基地，看得见企业，也看得见市场，却看不见将三者紧密连接起来的“链条”。为此，我们务必下大力气打造完整的产业化链条。

1、在操作层面上进行战略布局。要改变生产、加工、流通独往独来的格局，用“顶层设计”理念指导整个产业开发，把产、加、销各环节融为一个有机整体，统筹考虑，渗透联动，使基地、企业、市场等多个环节成为一根藤上的瓜，形成相互促进的组织形式和经营机制，着力提升产业化率，让移民不仅能够直接从生产环节获利，而且分享加工、流通、服务等环节的利润。这样，产业基地才能做大，产业组织化程度才能提高，抗风险能力才能增强，产业化经营的成效才能实现最大化。

　　2、在实施步骤上逐步形成完整产业链。产业化链条是产业化经营的全过程。要着力引导龙头企业进入产业化链条中的关键环节和薄弱环节，可从某个环节突破，从而联结上下环节，形成完整的产业链。如从产品加工环节取得突破，通过产品精深加工、系列加工、多层次加工，提高生产效率，拉长产业链条，进而拉动上下游相关产业发展，把产业链延伸到生产、加工、包装、仓储、物流、营销等各个环节，逐步形成完整的产业链，实现产品的多环节、多层次增值。

　　3、在工作重点上突出产品销售环节。销售是产品一体化经营的末端环节，也是关键环节。一方面，要大力培育适销对路的名优产品知名品牌，加快推进标准化、规模化生产，提高产品质量安全水平和市场占有率，形成具有市场竞争力的产业体系。另一方面，要畅通销售渠道。加快建设信息服务平台，培养多元的交易主体，构建顺畅高效、便捷安全的农产品流通体系。要充分发挥龙头企业和专业组织在库区产品流通中的桥梁作用，积极引导龙头企业和专业组织与大型连锁超市、农产品经销公司等销售网点建立长期供销合作关系，凭借其连锁化网络化的销售体系，积极将库区产品推向市场。

　　（二）强化利益联结机制。生产基地与产业化链条、龙头企业与移民利益、库区产品与国内外市场“三个联结”的核心是利益联结。要进一步在利益联结机制的紧密性上下功夫。

　　1、完善利益联结合作方式。要认真总结现有的合同订购、保底收购、二次返利、股份合作、资产入股、劳务合作等利益合作方式，不断加以完善和规范。同时，要积极探索实现移民、企业共赢的其他利益联结方式，坚持利益共享、风险共担原则，引导龙头企业与移民建立互助、发展的经济契约关系，结成稳定的经济利益共同体，确保移民在产业化经营中充分受益、持续受益、长期受益。

　　2、奖励和扶持骨干龙头企业。现有龙头企业是产业化经营的带动主体，在推动产业化经营中发挥着关键作用。支持龙头企业发展壮大，是移民产业开发的客观需要，也有利于引进新的龙头企业进入库区。为了带动库区优势特色产业发展，省移民局将扶持培育10个年产值超亿元的销售、加工型移民龙头企业，使之成为辐射带动移民增收致富的行业排头兵。同时，要建立对龙头企业的考评机制，对促进产业开发、移民增收贡献大的，要给予表彰、奖励和扶持。

　　3、健全和完善各类专业合作组织。各类专业合作组织是移民与市场、移民与企业连接的纽带，是移民产业开发的重要推动力量，是提高移民组织化程度的重要途径。要认真贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》和湖南省实施办法，加快发展库区各类专业合作组织，提高中介组织效能，使其真正成为为移民服务、教移民学技、带移民入市、助移民增收的主力军。

　　（三）加强生产要素支持。生产要素支持是产业发展的有效手段，要通过市场为主、行政为辅的方式，合理配置各种生产要素，特别是要加大资金、资源、人才和技术等各相关要素对移民产业开发的支持力度。

　　1、资金投入。一是规划项目资金要向产业开发倾斜。随着基础设施建设的逐步完善，规划项目投入将进一步向产业开发倾斜。二是积极整合涉农资金投入产业开发。要认真贯彻落实国家发改委、财政部、水利部等14部委联合下发的《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》精神，在不改变国家规定的资金使用范围和性质前提下，将各项支农资金向移民产业开发倾斜，集中投放，捆绑使用，用于扶持移民产业化经营建设。三是吸纳社会资本参与产业开发。大力招商引资，积极引导社会资本、民间资本参与移民产业开发，拓宽产业开发投资渠道，以充分发挥移民资金的乘数效应。四是进一步优化投入机制。近年来，各地在坚持水库移民为产业开发投资主体和生产经营主体的前提下，积极探索周转扶持、贷款贴息、以奖代投、有偿使用、招商引资等多种投入机制，充分发挥了移民资金的“杠杆”作用。要认真总结经验，不断优化投入方式，用好用活移民资金，提高资金使用效益。

　　2、资源整合。要对产业开发进行统一规划，确保规划在产业开发中的龙头地位，促进支柱产业发展壮大。要在全省库区和移民安置区产业发展规划纲要的基础上，尽快形成规划纲要与专项规划结合的横向规划体系和以省规划为总揽、县规划为基础的纵向规划体系，促进规划的科学性和可操作性。要进一步完善省市县三级项目库建设，以培育发展支柱产业为目标，以市县两级项目库为基础，选择一批优质项目纳入省规划项目，给予重点扶持。杜绝项目开发的随意性和资金扶持的盲目性。要注重移民产业开发与县域主导产业发展融为一体，引导移民依法有偿流转土地资源，实行连片集中开发，打造有特色有规模有竞争力的优势产业带。

　　3、人才支持。实践证明，能人在产业开发中具有重大作用。如湘阴县通过培植产业带头人，引进了湖南凯佳生态农业科技产业园，并成立了杨林寨惠民蔬菜合作社，有力地带动了全乡移民产业发展。因此，我们要不拘一格选人才，更要不拘一格用人才，充分发挥人才的示范带动作用，做到“用好一个人，致富一方人”。

　　4、技术支撑。要充分发挥科技创新作用，推动产业开发提速提质。既要注重单项产品技术开发，也要注重产业的组合技术创新，既要注重生产环节的技术服务，也要注重产中、产后的技术服务。总之，要围绕移民产业开发搞好技术服务，加强产业、产品开发技术培训，提高移民科技文化素质，增强产业、产品开发的科技含量。

　　（四）提高服务能力。

　　一是落实责任。加快发展移民产业化经营，是我省“四化两型”社会建设的需要，是全省移民工作具有全局性、方向性和战略性的大事。各级移民部门要在党委、政府的领导下，认真履行服务职责。要加强规划引导。认真实施移民产业发展规划纲要，促进移民产业开发有序健康发展。要加强政策引导。全面贯彻落实移民扶持政策，努力改善移民产业发展环境，不断优化政策引导机制，降低产业投资风险，引导和促进各种要素向移民产业流动并实现优化配置。要加强典型引导和调查研究，及时掌握新情况，总结新经验，探索新方法，有针对性地研究解决一些制约产业发展的突出问题，促进移民产业科学发展。

　　二是学习提高。学习提高是移民干部队伍建设的永恒主题。要通过学习，开拓视野，更新知识，不断完善个人德行，努力提高移民干部的思想政治能力和业务工作能力，提高组织、指导移民产业开发的能力和水平，以优质高效的服务赢得广大移民群众的支持。当前，重点要学习贯彻党的十七届六中全会精神，以此为动力，更好地谋划产业开发、移民增收。

　　三是改进作风。各级移民部门要认真贯彻省委《关于建立健全深入基层深入群众，进一步密切党群干群关系若干制度的意见》，切实转变作风，带着责任和感情，深入库区，深入移民，做到问政于民、问需于民、问计于民，为库区产业化发展提供优质服务，努力把我省移民产业化经营提高到一个新的水平。同时，要坚持不懈地管好用好移民产业开发资金，把廉洁守本贯穿在移民工作的始终。

　　四是督查考核。各级移民部门要把产业开发列入绩效考核的重要内容。不断健全完善考核办法和激励机制，把移民产业开发成效作为市县移民工作年度考核的一项重要内容，促进全省移民产业化经营上新的台阶。