皂市水利枢纽工程是国家“十五”重点工程，今年，全面完成皂市库区剩余人口搬迁安置工作任务是全市移民工作的重中之重，也是工作难度最大、任务最重的攻坚之年，为了打好皂市水库移民最后一战，啃下最难啃的硬骨头，圆满完成水库皂市移民任务，向党和人民交一份满意的答卷，市移民局党组在全面深入调研的基础上，以落实移民政策为根本，维护移民权益为核心，顺利实施搬迁为目标，开展了“服务移民、情暖移民”主题年活动。目前，移民政策家喻户晓，移民群体大局稳定，搬迁安置全面完成。我们主要做实了三个“两手抓”：

一手抓移民调增资金争取   一手抓补偿实施方案制定

        由于皂市水库移民工作的特殊性（移民搬迁实施时间长、物价上涨幅度大等原因），为了切实维护移民权益，全面落实移民政策，从2006年开始，市县两级党委政府、移民部门积极向上级汇报，争取移民调增资金。2010年12月，省政府召开了皂市水库移民专题会议，最终确定了皂市移民调增资金5.5亿元的总盘子（国家定额补助3亿元，省政府配套2.5亿元），并明确优先解决涉及移民个人补助补偿部分。

        为了使皂市水库移民个人补偿方案更加科学，更加具有可操作性，省市县移民部门及业主和设计单位经过反复调研、论证和座谈，先后拟定了5套方案进行比较分析，最终确定采用分年综合物价指数方案兑现发放皂市水库移民个人补偿补助调增资金。即将移民个人补偿涉及的主要项目，按照当年物价水平为基准，计算出综合物价指数，再进行补偿。该方案主要特点是较科学合理地反映出了搬迁当年移民个人补偿项目的综合物价水平，综合统筹考虑了已搬迁和待搬迁移民的权益，实施起来既切合实际、群众认可，又做到了简单快捷、方便操作。经市政府批准后，全市迅速组织了对该实施方案的逐级学习和培训（市培训到县、县培训到乡、乡培训到村），并明确要求县乡村的培训必须有一定比例的移民代表参加，达到全市各级移民干部和移民群众能准确理解、领会和把握此方案精神，确保宣传覆盖率、知晓率达到百分之百。

一手抓遗留问题处理    一手抓现有政策落实

        我们在全市范围掀起了“开展大调研，实行大走访，为民大解难”的移民帮困解难活动，着力化解各类移民遗留问题，营造良好的移民工作氛围。一是面对面的宣传。我们由分管局领导及相关科室分为四个工作组，分别负责联系区县移民工作，实行责任“五包”（一包移民政策宣讲落实、二包移民安置任务落实、三包移民项目实施与资金监管、四包个案处理与稳控工作、五包绩效考核与奖惩）。从1月以来，四个工作组深入各自所联系的区县（市），开展政策宣讲会议22场，移民群众参加座谈2000多人次，发放各类政策宣传资料1.5万多份，实现了政策宣传入户率和知晓率两个百分之百到位。二是心贴心的服务。2011年春节前，为了确保调增的移民过渡期生活补助费能在春节前发放到移民群众手中，全市所有移民系统干部集中半个月时间，想群众之所想、急群众之所急，按照不漏一户、不掉一人的要求，顶风雪、冒严寒，服务上门、工作到户，确保了在春节前将党的温暖及时送到千家万户。在了解到有部分移民群众对政策不了解，准备上访的苗头后，各工作组就皂市水库移民资金到位情况及工作进展向移民作了详细解释，及时与移民进行沟通，得到了移民的理解和支持。三是实打实的解难。今年以来，全市各区县（市）共安排财政专项资金860多万元，全面解决好移民群众反映突出的水、电、路等民生问题。对移民反映的建房、户口等证照办理和土地调整等合理诉求，市县两级移民干部，主动上门服务，协调进行办理。全市共补发移民土地经营权证100多份；林权证300多户。对符合低保条件的600多户移民，加强与相关单位的衔接，实现了应保尽保。对生活特别困难的移民，多方筹集特困救助资金60多万元，实行重点救助。通过各级党委政府及部门单位的共同努力，我们切切实实为移民群众解决了一大批困难和矛盾，一些遗留多年的问题得以解决，理顺了移民情绪，融洽了干群关系，为剩余皂市水库移民搬迁安置顺利推进打下了坚实的工作基础和群众基础。

一手抓补偿补助资金兑现   一手抓剩余移民搬迁安置

        在保障移民权益上，我们明确实行“三个优先”，即方案制定上优先满足移民个人补偿补助部分；工作部署上优先实施剩余移民搬迁安置；到位资金上优先发放涉及移民个人补偿补助资金项目。

        对于移民补偿资金兑现工作，我们坚持“公开公正，阳光操作”。一是实行全面公开。在原有政策、标准、实物指标、人口界定和村组财务等五个公开的基础上，我们将各年度搬迁人口、动态投资增加额、分年综合物价指数等移民群众所关心的问题都列入公开范围，并印发宣传资料到每一个移民手中，使群众既能知道全市移民搬迁的大账，又能算清到人到户的小账，让政策公开透明，让群众明明白白。二是实行打卡发放。对于各批次落实到位的移民个人补偿补助资金，在公示的基础上，规范发放程序，实行打卡发放，资金直达到户到人，有效地杜绝了资金的跑、冒、滴、漏现象。我们明确要求将“五个一”落实到户到人（即一本宣传册、一张宣传单、一张银行卡、一封公开信、一张对账表）。10月初，我们已打卡发放移民个人补偿补助调增资金的50%，做到了不错一分，不漏一户。三是实行监督检查。联合纪委、监察、财政、审计和重点办等多部门联合开展移民资金大检查。全市移民系统内部也组织开展了每月一村的移民资金检查，通过检查规范了办事程序，确保了资金安全。

        对于剩余移民搬迁安置工作，我们在坚持“以土为本、以农为主”，“大分散、小集中”、“投亲靠友”、“买房安置”等原有成功安置方式的基础上，进一步加大工作力度，确保安置过程零冲突、零遗漏、零拖延。首先，抓实前期准备。严格按照程序要求，到库区村组召开移民代表座谈会，完成了剩余移民搬迁安置前的人口界定和实物指标复核等各项工作，并进行了三榜公示，得到移民群众认可。其次，认真做好对接。市政府下发了《关于抓紧做好皂市水库剩余移民搬迁安置工作的通知》，对相关区县（市）下达了明确的剩余移民安置工作任务，各安置区县（市）行动迅速，制定了方案，明确了责任，认真核实土地容量，在确保安置条件落实的前提下积极组织安置对接，实现高质量的完成最后一批皂市水库移民安置任务。最后，精心组织搬迁。在具体的搬迁实施过程中，我们坚持以人为本，对移民搬迁实行亲情包保。如，石门县将移民搬迁安置任务分解到各个科局单位，负责解决好每个移民户的安置地落实、搬迁安全及安置过程中的其它问题，让搬迁群众感受到党和政府的温暖和关怀。在全市各级党委政府和部门的努力下，全市皂市水库剩余移民搬迁安置任务已于10月底全面完成，向党和人民交了一份满意的答卷。