——杨北伟副局长在全省移民工作会议上的发言

2012年2月17日

同志们：

　　根据会议的安排，我就分管的移民搬迁安置工作和移民产业开发服务工作2011年的基本情况以及2012年如何贯彻落实这次会议精神，与大家交流一些看法，供参考。

　　首先，关于移民搬迁安置工作方面

　　（一）2011年移民搬迁安置工作的基本估价

　　在局党组的正确领导和各级移民工作机构的共同努力下，2011年度的移民搬迁安置工作，通过构建目标管理机制，形成了新的气象。

　　1、深化了湘政发9号文件的贯彻实施工作。去年，省局围绕深化文件的贯彻实施，着重抓了以下几项工作：一是将在建水库移民安置工作的目标管理责任和搬迁安置任务的完成情况，纳入了省政府对市州政府年度绩效考核的指标体系，并推动了市县政府对新建水库移民安置的年度绩效考核工作，从而为移民安置工作的综合监管和效能建设提供了强有力的抓手。二是就各新建水库的移民安置任务推行了省局与地方政府、项目法人签订三方协议的制度，从而明晰了地方政府作为移民安置任务的“工作主体、实施主体、责任主体”的职责，强化了三方协同配合的工作机制。三是根据长沙航电枢纽和永州涔天河水库扩改工程建设的移民搬迁安置任务需求，及时对两市及相关县市区的移民干部进行了重点培训，使工作一线的移民干部较好地撑握了搬迁安置工作的政策要素和工作流程。四是在衡阳市有关县市的配合下，组织了土谷塘电站的移民安置方式听证会，进一步规范了该工程的移民安置前期工作，强化了尊重移民意愿的工作理念。五是结合省局行政执法活动，对孔雀滩、晒谷滩、修山、土木溪等电站移民安置工作开展了执法检查，促进了项目法人依法依规落实各项应尽的义务。六是力促省政府办公厅出台了《湖南省大中型水库移民安置工作暂行管理办法》（[2011]78号，以下简称《管理办法》）。为了深入贯彻落实移民条例和湘政发9号文件精神，增强实务工作的系统性、针对性和操作性，省局集中精力，通过深入调查研究、集思广益、并反复协调省直有关部门统一认识，代省政府办公厅拟订了《管理办法》，形成了进一步规范移民安置管理工作的新成果。

　　2、加强了移民安置工作的质量监管。面对全省在建的31座水库和拟建的并进入前期工作的16座水库所形成的移民安置繁重的工作任务和众多的工作节点，从保障和改善民生出发，省局本着进度服从质量的工作理念，进一步强化了各工作环节的质量监管。一是进一步规范了技术文本的审查、审批程序。对报审的长沙县白石洞水库的实物调查细则，涔天河和土谷塘水库、上堡和晓滩水电站的移民安置规划大纲，上堡、孔雀滩水、河口、晓滩电站和涔天河、江源水库、长沙综合枢纽的移民安置规划，锦江、五里牌电站和白市、洮水水库的移民安置实施规划报告，以及长潭河、安江水电站、江源水库的建设征地移民安置规划设计调整报告等，严格按照有关政策规定和规程规范要求，认真组织了技术评审，并通过严格审查、审批程序，完备相关手续，提高了审查、审核工作的质量。二是加强了重点工程项目移民安置工作的现场指导。为保证涔天河扩建工程初设阶段移民安置规划的科学合理性，省局组织力量对市县预选的159个移民集中安置点进行了逐一考察，形成了调整和优化安置选点的具体意见，并指导研究制定了移民身份界定和分户办法、移民安置对接方案、以及移民安置专项工程项目管理和资金管理办法等。三是加大了安置验收的监管力度。通过严格条件、细化程序、精心组织，强化了孔雀滩电站下闸蓄水阶段，洮水水库205m高程蓄水阶段及库底清理，浪石滩、浯溪电站正常蓄水位阶段，以及大伏潭电站工程建设竣工阶段的移民安置工作验收管理，有效维护了库区移民的合法权益。

　　3、保障了重点工程移民搬迁安置工作进度。为合理控制重点水利水电工程的建设工期，省市县三级移民部门齐心协力，加快了移民搬迁安置工作进程。一是托口电站全面完成了移民搬迁安置年度实施工作的各项目标任务。怀化市及托口电站有关县市通过精心组织确认库区移民搬迁安置实物指标、搬迁去向和生产安置开发点，协同配合设计院编制托口水库移民安置实施规划报告，并加强安置实施工作的项目资金计划管理，实现了年内24013人开工建房，完成16152人搬迁任务（超额完成了1000余人）的良好业绩。二是皂市水库移民搬迁扫尾工作基本结束。常德市及有关县市区通过加强协同机制，积极排查问题，着力解决予盾，至2011年11月，淹没线以下剩余移民2423人已全部搬迁完毕。三是五强溪水库第四批外迁安置任务已全面完成。至2011年10月，沅陵县内400人的外迁安置建房以及外迁靖州县116人和中方县199人的搬迁任务已全部完成。四是桃源、安江、长寨、高椅、浯溪电站的移民搬迁安置工作进展顺利。安江、高椅、长寨电站及沤菜水库的项目法人已分别与市州人民政府签订了移民安置协议，其中，安江、桃源电站移民安置项目资金年度计划已经下达。五是永州涔天河水库扩建工程移民搬迁安置的初设工作已经启动。同时，省、市、县移民部门提前谋划，共同研究制订了移民安置宣传提纲、移民安置实施办法和安置试点方案，为下一步全面启动移民安置工作奠定了基础。

　　4、抓紧了有关水库遗留问题的调处工作。站在维权维稳的高度，通过各级移民机构的协同配合，一些重点遣留问题得到有效调处。一是协调并组织对受洪江水库滑坡塌岸影响的37户移民进行了现场核实，明确了23户移民实行搬迁处理的意见，并督促项目法人落实了搬迁处理资金170万元。二是督办了沅陵县五强溪集镇回水复核和经常受淹房屋安全质量监定工作，为下一步解决五强溪集镇受淹问题打下了基础。三是协调解决了浯溪电站泠水滩黄阳司镇经常受淹问题。四是督促河口、上堡电站项目法人落实了移民安置工作的有关整改措施。

　　5、抓实了三峡移民的安稳致富工作。在省局党组的高度重视下，省局抓实了几项涉及三峡移民安稳致富的长效性工作。一是对我省三峡移民的生产生活状况和安稳致富存在的问题开展了调研，并向国务院三峡办上报了专题报告。二是对我省三峡农村移民按政府组织迁入和自主迁入的口径分别进行了摸底、统计。在登录、甄别、核实、汇总的基础上，与重庆市、湖北省进行了确认，为做实三峡移民的帮扶及稳定工作奠定了基础。三是为贯彻落实三峡建委关于做好三峡移民新增淹没土地补偿费使用实施工作的指示精神，在深入部分三峡移民安置点进行调研并反复征求意见的基础上，制定了我省三峡移民新增补偿资金使用的实施工作方案，并组织召开了全省专题工作会议进行了统一部署安排。四是指导永州市和衡南县如期完成了三峡移民生产扶持的科研项目，并通过了国务院三峡办组织的验收。

　　6、跟进了移民安置管理的基础工作建设。为夯实工作基础，规范管理行为，增强工作的系统性和预见性，省局集中精力完成了几项基础工作。一是编撰了一套培训讲义。为深入宣传贯彻《管理办法》，组织力量编写了七个单元的培训讲义，并分别举办了省局机关和市县移民工作机构干部专题培训讲座。二是编印了两大手册。即《湖南省大中型水库工程建设及移民安置信息手册》和《湖南省安置三峡工程移民基本信息手册》。三是制订了四项工作规程。为了进一步规范职能处室移民安置管理的工作职责、工作程序、内容、标准及要求，制订了建设征地实物指标调查细则、移民安置规划大纲、移民安置规划审查审核和移民安置验收的工作规程，并实行了省局机关规范权力运行的监督备案。四是开展了一项专题调研。即对涔天河扩建工程移民安置工作中如何把握少数民族特殊因素的问题组织了专项调研，并形成了上报省政府的专题报告。五是清理了已建水库的资金使用管理情况。即对省局以往直接经管的五强溪、皂市、凌津滩、洪江、近尾洲、大源渡、株航等已建水库的移民淹没补偿资金使用情况进行了清理，协调追缴资金1275.22万元，为下一步新建水库移民淹没补偿资金使用实行台账管理打下了基础。

　　在肯定工作成效的同时，我认为部分市县在某些工作的协同配合和落实责任方面还需予以切实加强。目前，有的地方组织实物指标调查未按程序操作，移民生产安置没有严格按规划实施，甚至图省事简单发钱给个人，造成移民安置不到位；有的地方未按要求及时上报项目资金年度计划，移民安置未经验收，电站即下闸蓄水的问题还未落实整改；有的地方移民安置规划未经审批，电站就开工的现象未得到有效制止等等，这些问题都表明我们在维护法规、政策的严肃性，增强执法维权意识上还亟待调整工作理念和工作姿态。

　　（二）2012年搬迁安置工作的重点任务与措施要求┆

　　1、以宣传贯彻《管理办法》为统领，推动移民安置管理工作再上新台阶。学习宣传政策是贯彻落实政策、转化政策成果、提高管理水平的基本前提。当前，对有移民安置任务的市州和县市区移民管理机构来说，当务之急的是：第一，要认真组织本单位干部职工及时学习《管理办法》，使大家准确把握贯彻落实《管理办法》的政策要素，进一步认知工作职责、管理环节、工作标准及程序性要求，以充实、武装头脑并指导相关工作。第二，要积极主动向党委和政府汇报《管理办法》的基本精神和规范性要求，使其能动地按照《管理办法》的规定组织和协调相关工作。第三，要尽早开展向政府有关职能部门、项目法人及中间服务机构宣讲《管理办法》的活动，使各层面的组织机构充分领会《管理办法》的精神实质，熟知各自的职责要求和行为规范。第四，要逐级向下组织培训工作，特别要及时对有在建和拟建水库任务的基层移民工作机构及一线的工作人员开展培训，使他们能够尽快在实际工作中准确运用政策、标准和方法、步骤。与此同时，学习宣传《管理办法》要注重搞好三个结合：一是与统一思想认识结合起来。要通过多种形式的学习宣传活动，使政府、移民管理机构、各相关职能部门、项目法人、设计单位、监督评估机构等单位把思想认识真正统一到《管理办法》的各项规定上来，加深对移民安置工作的新形势、新任务、新要求的认识，增强责任意识、服务意识和依法依规办事的意识，营造贯彻实施《管理办法》的良好氛围。二是与队伍素质建设结合起来。目前，移民安置工作队伍的素质、能力与形势任务要求还有一定的差距，要通过学习《管理办法》，提高政策水平和业务素质，增强履行职责的使命感和责任感，不断提高工作标准和工作效能。三是与一线工作实际结合起来。学习贯彻《管理办法》的目的在于结合工作实际、运用政策要素、解决实际问题。

　　2、以贯彻实施《管理办法》为抓手，强化移民安置的环节管理和效能建设。适应当前形势任务，加快政策成果转换，取决于转变我们的工作方式，也就是既要突出重点，又要统筹兼顾，既要增强工作的针对性，又要改进管理方式。对于涉及移民安置工作的市州和县市区移民管理机构，贯彻落实《管理办法》的着力点在于：第一，要加强移民安置前期工作的管理，严把新建水库项目入口关。当前，要着重把好金塘冲、土谷塘、滴水洞、白石洞、大兴寨等水库移民安置规划编制的质量关，并深入做好移民安置社会风险的评估工作，对不符政策法规的项目不能轻率申报。这里需要突出强调的是，务必切实保证涔天河、金塘冲、土谷塘水库等重点项目的移民安置规划报告编制的科学性、合理性。一是在报审的移民安置规划质量把关上，要十分关注经济效益、社会效益和生态环境保护的统筹兼顾的问题，以确保移民安置区有足够的环境容量和发展空间。二是在审定移民安置方式和补偿标准上，要十分关注移民群众的知情权、参与权、监督权的落实情况，落实好移民安置听证制度和移民安置社会稳定风险评估的制度。要通过督促各个工作层面、各个工作环节的认真把关，履行好广泛征求移民的意见、充分尊重移民意愿的工作程序，以实现移民安置补偿标准就高不就低，安置方式就优不就劣民本理念和基本原则。三是在把握安置区基础设施建设投入概算上，要十分关注达到“三个结合”的科学规划要求。即结合中央加强文化建设的决定，结合当地经济发展规划，结合小城镇和新农村建设，加大移民安置区的基础设施建设和文化建设力度，确保实现移民安置“搬得出、稳得住、逐步能致富”的根本性目标。第二，要加强移民安置实施工作的管理，确保移民安置实务工作的规范有序进行。2012年，要着力抓好托口、长沙枢纽工程、涔天河、白市、安江、长寨、高椅、沤菜、桃源等在建水库移民搬迁安置的组织实施工作。一要推行“三公开”制度，即项目资金年度计划、安置项目审批、移民安置补偿标准网上公示制度。二要广泛实行移民淹没补偿和移民安置明白卡制度。三要建立健全“三项管理台账”，即项目资金计划管理台账、工程项目管理台账、监督检查和日常考核管理台帐。四要全面落实工程项目管理的“三项制度”，即责任单位负责制、招标投标制、工程监理制。五要加强移民安置项目竣工决算和审计工作，确保移民安置资金安全、高效运行。第三，要强化有关水库的验收管理。对国务院471号令实施后的铜湾、株航、筱溪、晒谷滩、浪石滩、皂市等新建水库的移民安置工作，要通过加强行政督查和执法检查力度等手段，督促有关单位及时按规定的程序组织验收，杜绝建设阶段应予解决的问题遗留到后扶阶段的现象。

　　3、以贯彻实施《管理办法》为契机，健全移民安置工作全程监管机制。《管理办法》的政策基点和调控落点，就是从行为规范和执行层面上全面维护移民合法权益，防止产生移民遗留问题。如何保证贯彻落实《管理办法》的执行力？一方面，要加强移民安置工作的日常监督检查和绩效评估工作。省、市、县三级移民管理部门都要加强移民安置工作的全过程监管，即要通过建立健全监督检查和日常考核台帐，抓实移民安置工作中如下几个方面的监督管理：即确定的移民淹没影响处理标准是否符合规程规范要求，是否降低了移民淹没影响的处理和补偿标准，是否维护了移民的合法权益；确定的实物指标调查成果是否经过移民签字确认和三榜公示，是否存在实物指标遗漏现象；确定的移民安置方式是否履行了听证程序，体现了移民意愿；组织实施的移民生产安置是否严格按规划予以落实，是否留下了后遗症；下达的项目资金年度计划是否严格按规定执行到位，确需调整或变更的项目资金计划，是否履行了报批程序；实施的移民安置工程项目是否按管理权限组织了招投标、并委托有资质的监理单位施行了工程建设监理；工程建设各阶段的移民安置验收是否符合规定程序要求；淹没补偿费的使用管理是否做到了专款专用，是否发生挤占、挪用行为；移民安置的实施情况是否开展了监督评估等。此外，有关市州及县市区还应将三峡移民新增土地补偿、生产安置费补差的资金使用实施工作情况列入日常监督检查和年度绩效评估的范围，以促进这两项资金的使用实施工作平稳有序进行，并确保全面落实国务院三建委关于新增土地补偿资金和生产安置费补差资金使用管理的政策规定。另一方面，要加大执法工作力度。要在省政府9号文件和《管理办法》业已明确各级移民管理部门执法主体的基础上，积极深入开展行政执法活动，及时防范和严肃查处移民安置工作领域的违纪违规行为。各级移民管理部门的执法活动，要从移民安置规划设计和规划实施中对政策及规范的执行情况入手，在设计源头上和安置实施过程中严控损害移民权益的行为发生；要从移民资金运行管理的流程切入，杜绝挤占、挪用、拖欠、滞留或套取移民资金等现象；要从督促有关单位履行法定义务着眼，防止违规蓄水和擅自降低移民淹没处理标准、补偿标准、安置标准等情况出现；要从重点工程项目建设和移民安置各项验收管理的合规性着力，排查、纠正各种违规违纪现象。再者，要按照移民条例和政策规定，加强移民安置遗留问题的调处工作。当前，要集中精力，指导、协调地方政府及项目法人妥善做好五强溪集镇经常受淹房屋、近尾洲库区排渍电费、碗米坡滑坡塌岸等已建大中型水库移民遗留问题的处理工作。

　　4、以贯彻实施《管理办法》为起点，加快移民安置管理基础工作建设进程。贯彻落实《管理办法》，对增强管理工作的系统性、预见性、创新性提出了迫切要求，也对提高基础工作保障能力提出了必然要求。加强基础工作建设，需要有关市州和县市区移民工作机构的大力支持配合。具体任务有如下方面：①研究制订八项日常工作管理办法和制度，即移民安置项目管理办法、淹没补偿资金实施管理办法、移民安置工作统计分析报告制度、搬迁安置人口信息档案管理办法、移民安置技术评审管理办法、移民安置社会稳定风险评估办法、移民安置监督评估管理办法、移民安置工作稽查管理办法。②建立健全省局三项日常工作管理台账，即在建水库移民安置项目资金年度计划、在建水库移民安置工作绩效考核、水库移民安置遗留问题调处落实情况管理台账。③建立和维护好三个基本信息数据库，即大中型水库工程建设及移民安置基本信息数据库、大中型水库移民户档案信息数据库、三峡移民安置点基本信息数据库。④规范四个方面的管理体系和文本模式，即移民安置技术评审管理体系、移民安置信息资源管理体系、工作队伍业务培训管理体系以及移民安置管理工作文书标准模式。⑤组织编制以移民安置管理政策法规、移民安置前期工作管理文书范本、移民安置实施管理文书范本、移民安置验收管理文书范本为基本内容的移民安置管理工作实用手册。⑥在满足市州及相关县市区移民安置任务的重点培训的需求的基础上，组织编制移民安置工作基本知识问答。⑦进一步完善搬迁安置工作子网页建设，加大搬迁安置管理工作政务公开和政务服务力度，构建移民安置管理工作信息平台。

　　其二，关于移民产业服务工作方面

　　（一）2011年移民产业服务工作的基本估价

　　2011年，经济服务中心（以下简称中心）的移民产业服务工作按照局党组的总体要求，主动服务基层，努力服务移民产扶持业开发，在提升服务能力和服务水平上呈现了新的态势。

　　1、在做实产业服务上取得了新的业绩。一是加大了原有水产种苗示范基地建设力度。中心直接经管的桂阳、湘乡、新化、安乡等水产种苗基地，年内向移民提供种苗约百万斤。二是多点扶持种植种苗示范基地建设。通过投资参股等合作方式重点扶持了长沙高桥及安化茶叶、常宁油茶、攸县水果、凤凰果药、岳阳楼区食用菌等种苗示范基地的建设，2011年销售茶苗8000万株，油茶苗约1000万株。三是积极谋求战略合作方式。通过依托湘移公司产业示范基地的优质资源，与湖南百雄堂集团合作成立了“湖南湘移投资有限公司”，增强了产业服务的资本运作实力。目前，该公司现已进入移民产业开发与项目投资运营阶段。

　　2、在做强技术咨询服务上形成了新的实力。一是提升了咨询服务资质。中心所属研究院通过增强技术力量，提高服务质量，提升服务水平，取得了农业和水利专业咨询乙级、小水电专业咨询丙级的资质。二是充实了技术队伍。中心与省内多家大学和科研院所通过产学研和项目合作建立了稳定的科研协作关系，并吸纳了一批教授、研究员进入 “专家库”。三是在省局有关处室和市、州、县移民部门的大力支持下，完成了湘西州、怀化市、永兴县等10余个特色产业开发及旅游休闲项目的可研报告编制及咨询评估工作。四是顺利开展了岳阳县的移民后扶监测评估试点工作。五是配合搬迁安置处完成了《湖南省大中型水库工程建设和移民安置信息手册》和《湖南省安置三峡工程移民基本信息手册》等编印工作。

　　（二）2012年移民产业服务工作的重点任务与措施要求

　　1、舞活产业服务龙头，带动移民产业做大做强。要深入贯彻全省移民产业开发现场会议和全省移民工作会议精神，按照“三个联接”的基本要求，紧紧围绕全省移民产业开发做好服务文章。一是制订服务规划。要筛选一批好的产业开发、示范、服务项目，抓紧编制产业服务的“十二五” 工作规划。要以项目服务为载体，通过培植产业发展增长极，探索产业服务新模式，并积极开展引资、引才、引智等服务工作，形成带动全省移民产业化发展的新路子。二是突出服务重点。要加强与局机关相关处室和有关市州县的协同配合，重点服务于水果、茶叶、油茶、水产、蔬菜、药材等特色产业，通过项目投资、以奖代补、技术示范等扶持手段，力争在全省库区和移民安置区打造10个万亩以上规模的核心产业示范基地，并根据市场需求，引进、推广、现代农业科技，逐步推出一批特色产品，打响一批名优品牌。三是创新服务模式。采取投资、参股、引进战略投资者等合作形式，力争培育和扶持10家产值超亿元的移民产业化经营龙头企业或专业合作社。同时，要创新利益联接机制，进一步优化上连市场下连基地和农户的产业发展模式，加快产业化进程，促进移民增收致富。四是加强“移民产业服务网页”建设。要通过完善信息资源管理，充实信息发布内容，充分运用信息服务平台，深化移民产业的产品技术咨询、人才资金引进、信息交流等服务工作，使产业服务覆盖全省库区和安置区。

　　2、拓展技术咨询服务平台，扩大服务内涵与外延。一是要围绕全省移民产业开发，积极配合局机关有关处室、市州县移民部门及龙头企业，做好产业规划、项目可研、技术咨询等服务工作，并协助市县移民管理部门做好产业开发的技术服务和现场指导工作。二是要积极开展理论研究和探讨，增强移民产业服务后劲。针对示范基地建设和产业化服务的资源、资本、技术及市场各要素，以及移民产业化经营中的组织构架、运营模式和产前、产中、产后服务等重要环节，加强与科研院所的合作，深入开展理论研究和探索，为深化移民产业服务工作提供理论支撑和决策参考。三是要通过拓展咨询服务领域，提高服务质量，不断提升经济服务中心的服务能力和工作形象。四是要认真做好任务内的移民后扶政策的监测评估工作，为上级部门和省局提供有价值的监测评估报告。

　　3、优化资产和资本运营的管理机制，增强中心可持续发展能力。要通过优化投资结构，完善经营管理机制，加强资产管理，促进资源、资产、资本的有机结合与转换，实现资产的保值与增值，实现资产、资本运营的效益最大化。