坚定信心 乘势而上

促进库区和移民安置区健康快速发展

省移民局党组书记、局长颜向阳

（2012年2月17日）

同志们：

　　这次全省移民工作会议的主要任务是，贯彻省委经济工作和农村工作会议精神，回顾总结过去一年的工作，部署安排今年工作任务。省委克保副书记、省人大力峰副主任、省政府明华副省长、省政协王小琴副主席亲临会议并将作重要指示，请大家认真贯彻。下面，我讲几点意见。

　　一、2011年工作简要回顾

　　2011年，在省委、省人大、省政府、省政协的正确领导下，全省移民工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实移民政策，切实保障和改善移民民生，取得了新的成绩。一是编制完成了“十二五”规划。大中型水库库区和移民安置区经济发展规划作为43个省级专项规划之一，列入全省“十二五”经济社会发展总体规划，为库区和移民安置区新一轮发展打下了基础。二是移民产业开发稳步推进。新开发种植基地12万亩，其中茶叶基地2万亩、油茶基地4万亩、水果基地4万亩、中药材和食用菌等2万亩，移民区种植业基地累计达到250万亩，水产养殖网箱10万口，水库大水面养殖达到180多万亩。随着相当规模的基地逐步进入挂果期或盛产期，农产品数量逐年增加，移民增收效果明显。三是新建水库移民搬迁安置工作进一步规范。省政府办公厅印发了《湖南省大中型水库移民安置工作管理暂行办法》，移民安置工作政策法规日臻完善。完成托口、皂市水库移民搬迁安置1.77万人。至此，皂市水库移民搬迁扫尾工作已圆满完成。四是改善民生办实事取得新的成效。深入贯彻落实移民后期扶持政策，及时完成新上水库移民后扶人口申报登记工作，足额下拨后期扶持资金。新一轮移民避险解困工程按计划组织实施。东江库区移民避险搬迁历经三年努力基本完成任务。完成移民培训6万人，其中实用技术培训5万人，转移就业技能培训1万人。以道路交通和安全饮水为重点的库区和移民安置区基础设施建设继续推进，解决移民饮水安全6.82万人，完成100个移民村通路工程。三峡移民新增土地补偿资金使用实施工作平稳有序开展。移民区的生产生活条件得到进一步改善。五是移民资金项目管理不断加强。进一步完善了移民资金项目管理办法，加强和改进项目前期工作和计划项目实施工作。推行资金分配、项目实施和效果全过程公开，不断加大监管力度。完成10个县市移民规划实施情况稽察和20个县市的移民资金内审工作。六是继续保持库区大局稳定。进一步加大帮扶解困力度，妥善处理了一批移民遗留问题。不断畅通移民利益诉求渠道，切实落实维稳责任，及时化解了一批矛盾纠纷。移民信访批次和人次较去年同期有所下降，库区和移民安置区大局稳定。七是队伍素质和服务能力有新的提高。通过抓学习抓考核，进一步提高了移民干部队伍素质，加强了移民系统党风廉政建设，夯实了基层基础工作，作风不断改进，工作效率和质量得到进一步提高。

　　这些成绩的取得，是库区和移民安置区广大干部群众团结奋斗的结果，是各级各部门关心支持的结果。借此机会，向在座的各位并通过你们向全省广大移民工作者表示诚挚问候，向关心支持移民工作的各位领导和有关部门表示衷心感谢。

　　回顾一年来的工作，成绩是主流，但也存在一些问题和不足：主要是工作发展不够平衡，部分移民的生活水平还处在贫困线以下，改善移民民生的任务十分繁重。个别地方存在一些损害移民合法权益的行为，维护稳定压力加大。资金项目管理和移民培训等工作有待进一步加强，投入机制改革还没有取得实质性进展。有的地方对帮扶移民发展产业的积极性不高，措施不力，效果不明显。这些问题和困难，有待我们在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2012年工作安排

　　2012年是我省全面推进“四化两型”建设的重要一年，也是移民工作加快发展的关键之年。全省移民工作要以科学发展观为统领，认真贯彻省第十次党代会和省委经济工作、农村工作会议精神，全面落实移民政策，以保障和改善民生为重点，切实做好移民前期安置和后期扶持工作，力争全省移民人均纯收入增长11%，保持库区和移民安置区社会大局稳定。

　　（一）着力打造完整产业链，在推进移民产业化经营上实现新的突破

　　移民产业开发是转变农业发展方式、建设现代农业的重要内容，是转移库区劳动力、带动移民增收的重要途径。要在强化利益联结机制和加强生产要素支持的同时，着力打造完整的产业链，大力推进移民产业化经营。

　　1.着力打造完整产业链。用“顶层设计”理念指导整个移民产业开发，进一步挖掘“产业红利”，把产、加、销各环节融为一个有机整体，统筹考虑，渗透联动，使基地、企业、市场等多个环节形成相互促进的组织形式和经营机制，实现产品的多环节、多层次增值，提升产业化率，确保移民既直接从生产环节获利，又分享加工、流通、服务等环节的利润。每个市州都要扶持和培育1至2家产值超亿元的移民产业化经营龙头企业，进一步完善基地﹢移民﹢企业（合作组织）的产业发展模式，打造完整产业链，创新利益联结机制，多渠道增加移民收入。

　　2.继续发展产业基地。继续实施以“两茶两水”为主要内容的基地建设工程，全年新建种植基地12万亩以上，其中油茶4万亩、茶叶 2万亩、水果 4万亩、中药材等2万亩，网箱养殖规模达到10万口、大水面养殖规模达到200万亩。每个市州要建立1至2个万亩以上规模的核心产业示范基地，重点发展“两茶两水”及蔬菜、药材等特色产业。积极引导有条件的地方充分利用库区资源与环境优势，发展旅游业和休闲农业。

　　3.进一步强化产业服务。要保障资金投入，省继续安排产业开发引导资金，各地也要加大资金投入力度，整合资源开发产业。要加强人才、技术支持，充分发挥人才的示范带动和科技创新作用，推动产业开发提速提质。全省各级移民经济服务组织要加强对移民产业的规划咨询、技术指导、加工销售等环节的服务工作，进一步加快移民产业化信息网络建设，把“移民产业信息网”建成为移民产业化服务的重要平台，促进移民产业科技创新。

　　（二）认真实施库区民生工程，在提高移民生活水平和改善移民生存环境上实现新的突破

　　1.不断促进移民后期扶持工作规范化，让政策惠之于民。进一步完善移民后扶直补资金发放长效机制，确保及时足额发放后扶直补资金。加强后扶人口动态管理，认真做好新建水库移民后期扶持人口申报、核定、登记工作，全面、及时兑现后扶政策。

　　2.稳步推进特困移民避险解困工程。要通过试点，积极启动居住在滑坡体上移民、生存环境恶劣地区移民、水上漂泊居无定所移民的避险解困工程。按照国家发改委、水利部、财政部特困移民问题调研组的要求，坚持普惠政策与重点倾斜相结合、输血与造血相结合、中央扶持与地方扶持相结合、新增资金与现有资金相结合、统筹规划与个案试点相结合、需要与可能相结合、移民意愿与政府主导相结合、多部门多层次的积极性与创造性相结合的原则，在安化、新化、永顺、古丈、保靖5个县开展特困移民避险解困试点，进一步总结成绩、摸索经验，更好更快地解决特困移民问题。根据省政府为民办实事考核要求，今年必须完成搬迁安置1万特困移民任务。

　　3.继续加强基础设施建设。项目建设是改善移民民生的重要环节，也是扩大内需的着力点。要认真实施库区和移民安置区基础设施建设和经济发展“十二五”规划年度计划，继续开展移民村安全饮水、通电、通路等基础设施建设。要善于整合资源，整合资金，按照主管部门及地方政府投入为主、移民资金适当配套的原则，大力推进基础设施建设，全年要完成6万人安全饮水、100个移民村通村公路建设任务，进一步改善移民生产生活条件。加大库区文化建设力度，在满足移民物质需求的同时满足其精神文化需求。┆

　　（三）不断加大移民培训力度，在提高移民素质和提升移民创业增收能力上实现新的突破

　　移民培训是提高移民素质、增加移民收入、促进库区经济发展的有效途径，是后期扶持的三大任务之一，要不断加大移民培训工作力度。

　　一是强化移民培训责任。省局培训中心要加强对全省移民培训工作的管理和监督，完成省本级培训任务，督促市县落实移民培训计划，切实加强培训资金监管，坚决杜绝挪用培训资金现象。市州移民部门要明确专人负责培训工作。3万移民以上县市要设置移民培训机构，安排专人负责移民培训工作。

　　二是创新移民培训机制。要注重培训实效，根据移民产业开发和市场用工需求，实行订单培训、按需培训，提高移民就业务工能力和产业开发水平。移民培训效果要纳入移民后期扶持监测评估范围。要整合社会资源，形成培训工作合力，多层次、全方位提高移民素质。要加强移民培训工作考核，把移民培训任务完成情况、培训资金管理情况和培训质量作为市县移民工作绩效考核的重要内容。

　　三是加大移民培训投入。要提高后扶结余资金、库区基金用于移民培训的比例。全年培训移民5万人次，组织移民劳务输出30万人次。

　　（四）严格执行移民政策法规，在依法依规搬迁安置移民上实现新的突破

　　1.深入学习贯彻移民政策法规。国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《湖南省大中型水库移民条例》、省人民政府2010年9号文件和省政府办公厅印发的《湖南省大中型水库移民安置工作管理办法》（湘政办发[2011]78号）是做好移民安置工作的重要政策法规依据。要加强对移民政策法规的学习贯彻，把思想认识进一步统一到移民政策法规上来，进一步明确各级政府、移民管理机构、相关职能部门、项目法人、设计单位、监督评估机构等有关各方的职责，切实履行好责任和义务；要把工作方法和工作程序统一到文件规定上来，严格按照政策规定的程序、原则开展移民安置工作，切实维护移民合法权益；要充分发挥市县政府“三个主体”作用，积极协调相关部门，形成齐抓共管局面，不断提高移民安置工作质量和水平。

　　2.切实做好新建水库移民安置工作。通过强化环节监管和效能建设，落实各方责任，努力完成重点工程移民安置工作各项目标任务。完成托口水库1万人搬迁安置；指导协调长沙枢纽、桃源、白市、安江等水库移民安置工作。抓好涔天河水库扩建工程移民外迁安置试点和移民安置规划初设工作。按规范要求抓好白石洞、滴水洞、土谷塘、金塘冲、大兴寨等水库移民安置前期工作。进一步完善移民安置听证和社会风险评估制度，凡未开展移民听证和社会风险评估的水利水电工程移民规划不予审批。

　　3.继续抓好已建水库移民安置验收和资金结算工作，妥善处理好遗留问题。认真组织实施三峡移民新增土地补偿资金项目建设，确保项目质量和效果。

　　（五）切实加强监督检查，在确保移民资金管理安全和使用效益上实现新的突破

　　资金项目管理是移民工作的重要内容，要进一步加强监督管理，努力提高资金项目管理水平，确保资金安全、项目高效。

　　1.加强移民资金管理。一是大力推进资金财务基础工作。健全移民资金管理制度，完善县级报帐制，制定新建水库淹没补偿资金管理办法，进一步夯实会计核算基础工作。二是大力推进资金财务监督机制建设。要突出抓好内审机制建设。强化内审作用，建立内审台账。全年省本级完成20个县市区内审，委托市州各审计3个县市区。今后两年一循环，实现内审全覆盖。突出抓好公开机制建设。建立解决资金效益和安全问题的倒逼机制，大力推行村级移民财务公开，完善网上公示制度。建立违规情况登记、通报和严重违规移送处理制度。三是大力推进资金财务信息化建设。建立移民资金管理统一应用平台、信息互动平台和数据中心，推行移民资金征缴和使用的信息化、智能化管理。四是建立和完善预算资金绩效评估和项目资金效益问责机制，不断提高移民资金管理水平。

　　2.加强项目实施管理。要切实抓好已下达项目计划的实施，确保实施进度和质量。认真查处随意变更项目行为，维护项目计划的严肃性。要加大投入整合力度，继续贯彻落实国家发改委等14部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》精神，落实地方主体责任和配套资金，整合发改、财政、交通、水利、农业、林业、扶贫、国土等部门资金支持库区和移民安置区建设。要落实项目管理制度，围绕提高项目效益，加强项目前期工作。项目立项、实施、评估都要充分尊重移民意愿，并要全过程参与监督。进一步完善项目法人责任制、招标投标制、监理制、合同管理制，建立健全项目资金稽察和效益评估机制，堵塞管理漏洞。

　　3.全面开展监测评估。认真贯彻落实国家发改委、财政部、水利部《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知》精神，在总结试点经验的基础上，全面启动大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作，确保后期扶持项目质量和效益，让移民资金和项目真正惠之于移民。

　　（六）加强和创新社会管理，在移民维稳工作上实现新的突破

　　库区和移民安置区矛盾较多，处理难度较大，各级移民部门要认真落实中央和省委、省政府的决策部署，确保库区和移民安置区社会大局稳定。今年总体要求是，围绕“一个目标”，实现“三个确保”。“一个目标”就是为党的十八大胜利召开创造和谐稳定有序的社会环境；“三个确保”就是确保到省进京上访和非正常上访大幅下降，确保不出现影响社会大局稳定的信访问题，确保不因信访问题引发重大群体性事件。按照这一总体要求，要着力抓好四项工作。

　　一是切实落实维稳工作责任。要坚持属地管理、分级负责、分块联系原则，进一步落实工作责任，切实做好移民信访维稳工作，确保小事不出村、大事不出乡、重大问题不出县。要认真组织开展“稳定年“活动，坚持信访维稳“一票否决”制。要切实做好库区和移民安置区以及移民机构人口与计划生育、社会治安综合治理工作，创建平安库区、和谐库区。

　　二是建立健全信访管理工作机制。要健全快速反应机制，各方协调，密切配合，果断快速处置移民到省赴京群体上访事件，坚决防止上访人员失控、滞留。要健全信访信息情况反馈与通报制度，建立和完善基层信访网络体系。要建立信访问题处理台账，尽其所能解决移民群众的合法诉求。对应该解决、能够解决的问题没有解决而导致重复上访、群体上访的，要查找原因，追究责任。要健全矛盾纠纷排查机制，对可能酿成群体事件的重点苗头，及时发现，妥善处置。要认真做好“省长信箱”、“局长信箱”移民咨询事项的答复工作，做到件件有着落，事事有回音。

　　三是注重从源头上防止矛盾纠纷。要建立重大决策稳定风险评估机制，在认真做好可行性论证的同时，还要开展不可行性论证；要建立移民工作重大问题听证会制度，坚持把听证意见纳入依法行政的决策程序；要严格按照移民政策法规对新上项目进行审查和评估，切实维护移民的合法权益，真正从源头上排除稳定隐患。要做好三级信访终结工作，对闹访、缠访人员及时做好信访复查、复核，实行三级信访终结。

　　四是认真开展移民执法检查。切实贯彻国家移民条例、省移民条例和省政府有关文件精神，继续开展新建水库移民安置执法检查，重点解剖典型案例，督促依法整改，推进依法移民。

　　（七）进一步推进绩效管理，在加强移民干部队伍建设上实现新的突破

　　绩效考核是规范管理的重要举措，是加强移民干部队伍建设的有效手段。要认真总结经验，进一步完善绩效考核办法，优化目标体系，改进评估方式，科学运用评估结果，不断提高移民工作水平。

　　1.强化基础。要进一步加强信息化建设，今年争取建成省级分中心，并与北京和各市县联网。大力推进电子政务、办公现代化建设，逐步实现移民系统办公信息化。

    2.提高素质。学习是提高移民干部队伍政治业务素质的必要途径，各级移民机构要认真组织干部学理论、学政策、学业务。通过集中辅导、业余自学、培训等形式，加强移民干部的学习，使之不断开阔视野，更新知识。要全面加强干部的素质教育，努力建设一支高素质的移民干部队伍，不断提高服务移民的能力和水平。

　　3.改进作风。要认真贯彻省委《关于建立健全深入基层深入群众，进一步密切党群干群关系若干制度的意见》，切实转变作风，带着责任和感情，深入库区，问政于民、问需于民、问计于民。按照创先争优的标准，树立核心价值观，鼓励干事创业。继续做好扶贫建设工作，办好支部联系点。认真做好人大代表建议、政协委员提案办复工作。不断改善服务态度，改进管理方式。市州移民机构要切实加强对所辖单位的业务指导、资金项目管理和协调服务。各级移民机构要进一步规范行政行为，不断提升移民群众的满意度，提高党委政府对移民工作的满意度，树立移民部门的良好形象。

　　4.廉洁守本。要切实加强党风廉政建设，认真落实《廉政准则》52个不准的规定，继续开展述廉评议和党员干部公开承诺活动，不断促进和加强全省移民系统党风廉政建设。

　　同志们，新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们在省委、省人大、省政府、省政协的领导下，全面贯彻落实科学发展观，积极进取，开拓创新，为加快建设平安库区、和谐库区、小康库区而不懈努力，以优异成绩迎接党的十八大召开。