同志们：

　　省政府召开全省移民工作会议，专题研究和部署水库移民工作。刚才，向阳局长作了一个很好的报告，对做好今年的移民工作进行了具体安排，我完全赞成，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见：

　　一、进一步增强做好移民工作的责任感和紧迫感

　　移民工作是农村工作的组成部分，是“三农”工作的突出重点，是社会主义新农村建设的重要方面。随着农村经济社会大环境的发展变化，移民工作呈现出许多新情况新特点，对进一步做好水库移民工作提出了新挑战新要求。

　　首先，移民工作任务越来越重，必须进一步认清形势，迎接挑战。随着经济社会各方面的深刻变化，移民工作任务比以往更重，移民部门责任比以往更大。一是工作范围拓宽。2006年实施新的移民后期扶持政策以来，移民部门管理的水库由省部级大型水库扩展到全省所有大中型水库，移民工作县市区从60多个扩展到122个。近年来随着水电事业蓬勃发展，水库移民人数以每年近一万人的速度递增，目前全省大中型水库农村移民共计达到245万多人。二是扶贫标准提高。中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，比2009年提高了92%。大幅度提高扶贫标准，把更多低收入人口纳入扶贫范围，是社会发展的进步，是扶贫力度加大的重要措施，同时也意味着移民工作标准要相应提高，力度要相应加大。2011年全省移民收入仅相当于农民人均纯收入的50%左右，按照新的贫困人口标准计算，有近一半移民属于绝对贫困和低收入人口。因此，我们要顺应经济社会发展和扶贫开发的阶段性变化，不断调整思路、完善政策，积极推进移民后期扶持。三是移民期待增加。随着人民群众物质文化生活水平不断提高，水库移民有了新的愿景。移民工作要顺应时代发展的新要求和移民群众过上更好生活的新期盼，既着手当前，也考虑长远，既带领移民增收，也帮助移民维权，既满足移民群众的物质需求，也满足其精神文化需求，既要办好事，也要办实事，而且要把好事办好，实事办实，真正让广大移民群众共享改革发展成果，生活得更加幸福，更有尊严。

　　其次，移民工作环境越来越好，必须进一步坚定信心，抢抓机遇。当前，水库移民工作面临着前所未有的历史机遇。一是奠定了一定的发展基础。通过多年探索实践，库区和移民安置区在移民产业开发、基础设施建设和移民智力培训等方面，取得了明显的阶段性成果，积累了十分宝贵的成功经验，初步形成了具有湖南特色的移民工作体制机制，奠定了加快发展的基础。二是大幅度增加了对库区移民的投入。国务院2006年17号文件的颁发实施，使水库移民后期扶持投入总体水平跨越到一个崭新的历史高度，为进一步做好移民工作提供了必要的物质条件，对加快改善移民生产生活状况已经产生并将继续产生重大的作用和影响。三是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点为我省扶贫工作和移民工作带来了新的机遇。新的国家《扶贫开发纲要》首次将全国14个连片特困地区确定为扶贫攻坚的主战场，今后中央财政专项扶贫资金的新增部分将主要用于片区发展。武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会于去年11月中旬在我省吉首市举行，会议要求武陵山片区先行先试，积累经验，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点率先启动实施，必将为我省库区和移民安置区发展带来新的活力和动力。

　　第三，移民工作意义越来越大，必须进一步加大力度，乘势而上。移民工作事关弱势群体的利益，事关农村改革发展全局，事关全省发展稳定大局。没有移民的小康就没有全省的小康，没有库区的稳定就没有全省大局的稳定。省第十次党代会把建立完善困难群体解困救助机制，着力解决水库移民等困难群体的生产生活困难，作为今后一个时期的社会建设和管理工作重点。进一步做好水库移民工作，解决好水库移民问题，是贯彻落实省第十次党代会的实际行动，是加快建设两型社会和全面小康的必然要求，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是保障新时期水利水电事业持续健康发展的重要途径。我们要深刻认识新形势下移民工作的重要性和紧迫性，切实增强做好新时期移民工作的自觉性和紧迫感，力争在已经取得巨大成绩的高起点上实现新突破。

　　二、进一步统筹推进库区和移民安置区协调发展

　　科学发展观是统领一切工作的根本，统筹兼顾是科学发展观的根本方法，全面协调可持续是科学发展观的基本要求。一方面，全省要统筹区域协调发展，把库区和移民安置区作为扶持重点，尽快促进移民脱贫致富。另一方面，移民工作要协调各方力量，正确处理和兼顾不同方面的利益，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

　　1.把服务工程建设与搞好移民安置结合起来。我省水能资源蕴藏量丰富，已建水库占全国的七分之一，500千瓦以上的技术开发量居全国第8位。随着国家大力发展清洁再生能源和加快水利改革发展决策的实施，积极发展水利水电事业成为全国全省的战略性选择。但是随着耕地资源减少和经济社会快速发展，移民问题越来越成为影响水利水电工程建设的一个重要因素。做好水库移民工作，保障国家水利水电事业持续健康发展，是各级政府和有关部门的重要职责。我们要围绕水利水电工程建设，从移民长远生存发展需要出发，严格依法依规搞好移民安置。发改、水利、国土等部门要把好项目审批关口。移民部门要认真审查移民安置规划，严格按规划组织实施，确保移民安置区有足够的资源承载能力和发展空间，确保移民合法权益不受侵害，杜绝新建水库移民安置后遗症，为水利水电工程建设和全省“四化两型”建设创造良好的环境。

　　2.把项目扶持与智力扶持结合起来。项目建设是扩大内需的着力点，要把加强基础设施和特色产业项目建设作为扶持移民区发展的重要手段和途径，科学实施基础设施和特色产业开发项目，注重提高基础设施整体功能和移民综合受益程度，要依托现有社会资源，加强制度创新，确保移民均等享受社会发展成果。今年的一项重要任务，是要按照国家发改委、水利部、财政部特困移民问题调研组的要求，在安化、永顺等5县开展特困移民避险解困试点，请省移民局和试点县认真摸索总结，把试点办好，办出特色，办出模式，为全国解决特困移民问题提供借鉴和经验。与此同时，要把提高移民综合素质，增强移民自立自主发展能力，摆到移民后期扶持的突出位置。要全面实现水库移民后期扶持的中长期目标，最根本的途径是大力提高移民的综合素质。要整合资源，加大移民培训投入力度，大力推广适合库区产业特点、资源特色的现代农业生产技术，提高移民的现代农业生产水平，根据移民意愿和文化程度，加强中青年移民就业技能培训，不断提高移民的自我发展能力。

　　3.把优化投入方式与加强资金项目管理结合起来。近年来，移民部门转变扶持方式，积极帮扶移民创业和产业发展，移民生产生活条件得到明显改善。要进一步优化投入机制，运用各地创造的行之有效的投入形式，积极探索新的投入方式，扶持移民特色产业开发和规模经营，不断提高其自主发展和市场竞争能力。与此同时，要加强移民项目资金管理。要借鉴安徽移民项目建设的成功经验，运用自主择项、自主实施、自主理财和自行维护的“四自”方法，推进库区和移民安置区公共设施建设管理体制改革。要加强移民资金管理，推广新化经验，项目资金安排实行村务公开、阳光操作，移民项目确定坚持公众参与，充分体现移民意愿，保障移民群众对项目资金管理的参与权、知情权、监督权。

　　4.把发展库区经济与维护库区稳定结合起来。稳定是前提，发展是目的。做好水库移民工作，促进库区经济社会发展，必须要有一个和谐稳定的环境。水库移民始终是维护社会稳定的一个难题。多年来，各级各部门按照省委、省政府的部署，精心组织，扎实工作，保持了全省大局持续和谐稳定，为经济发展创造了良好环境。今年将召开党的“十八大”，国际国内都很敏感，要把维护稳定作为一件大事来抓。各级要在加快经济发展，引导移民脱贫致富奔小康的同时，继续做好移民稳定工作。要认真落实中央关于加强和创新社会管理的各项部署，妥善解决移民群众合法合理诉求，坚决纠正损害移民利益的行为。认真落实维稳工作责任制，按照属地管理、分级负责、分块联系的原则，健全移民部门协助当地党委政府维护库区稳定的工作机制。进一步畅通移民利益诉求渠道，注重解决移民特急特困问题，统筹解决移民遗留问题。进一步完善维稳工作制度和工作预案，定期排查不稳定因素，积极化解各种矛盾和风险隐患，确保库区和移民安置区社会大局持续稳定。

　　5.把落实移民扶持政策与落实其他惠农政策结合起来。一是要确保移民后扶政策执行到位。有关部门要加强专项检查和监控，加强项目实施情况的监测评估，确保移民政策真正惠及移民群众。二是要切实落实好各项惠农政策。党和国家出台了一系列强农惠农政策，并且逐年扩面提标。今后一个时期，农村社会保障总的方向是完善制度、提高水平、逐步并轨，最终迈向城乡一体化。要认真落实中央和省里的有关政策，把移民开发与新农村建设结合起来，实现库区和移民安置区新型农村社会养老保险制度全覆盖，确保党在农村的补助、低保、医保等各项惠民政策惠及广大移民，让移民共享教育、文化、卫生、就业等公共资源服务。三是要抓住武陵山片区区域开发与扶贫攻坚的历史机遇。武陵山片区涉及湖北、湖南、重庆、贵州四省市的71个县（区、市），我省湘西自治州、怀化市、张家界市等7个市州的37个县（区、市）被纳入片区范围，其中绝大多数属于重点库区和移民安置区。各级各有关部门要抓住机遇，用好政策，加快大湘西地区库区和移民安置区建设，促进库区和移民安置区与当地经济社会同步发展。

　　三、进一步加强对移民工作的组织领导

　　移民工作事关发展全局和稳定大局，是当前和今后一个时期经济工作的重点。各级各部门要树立大局意识、全局观念，切实加强对移民工作的组织领导。

　　第一，党委、政府要切实加强对移民工作的领导。一是要高度重视移民工作。市县党委政府要强化政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的移民工作管理体制，认真落实主体责任，把水库移民工作摆上全局工作的重要议事日程，在工作部署、财力投放、干部配备上切实体现移民工作的重要性。要及时协调解决移民工作中的重大问题，切实关心支持移民部门工作，帮助移民干部解决实际困难，为他们创造良好的工作和生活条件。二是要加强科技创新。今年中央一号文件明确提出要加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力。创新是发展的活力所在。移民工作要认真贯彻落实今年中央一号文件精神，强化科技进步和自主创新，用科技创新支撑移民增收、库区发展。三是要加强各类资源整合。移民工作是一个社会系统工程，光靠移民部门单打独斗难以奏效，地方政府必须从总体规划布局上整合资源，突出重点，集中投入，合力解决移民问题。

　　其次，有关部门要加大对移民工作的支持力度。配合做好移民工作是《湖南省大中型水库移民条例》赋予各有关部门的工作职责。省直各有关部门历来高度重视和支持移民工作，如财政、发改、水利、交通、林业、国土、扶贫等部门为促进库区和移民安置区发展稳定作出了积极贡献。当前，库区存在的困难和问题较多，移民区的发展明显滞后，迫切需要得到帮助和支持。希望各有关部门认真贯彻落实国家发改委等14个部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》精神，切实履行职责，合力推进库区和移民安置区经济社会发展项目建设。如安排农村道路、饮水安全、危房改造、农田水利设施、农产品基地建设、水土保持、扶贫开发、农村劳动力转移、农村沼气和社会服务、农民教育和技能培训等投资计划时，采取切块或带帽下达等方式，优先安排库区和移民安置区经济社会发展项目。与此同时，要多层次、多渠道加强对库区和移民安置区经济社会发展的支持，并建立长效机制。

　　第三，移民部门要认真履行职责。移民部门是移民工作的主体。长期以来，移民部门认真履行职责，做了大量卓有成效的工作，为推进库区和移民安置区的发展稳定做出了重要贡献。当前，我省正处于改革发展的关键时期，移民工作正处于重要的攻坚阶段。各级移民干部要进一步增强责任感、紧迫感，牢固树立服务发展、服务库区、服务移民的意识，真正把权力服务于移民，把智慧奉献于移民，把情感倾注于移民，切实改进作风，努力做好本职工作，不断推进移民工作迈上新台阶，为我省加快建设两型社会和全面小康作出新的贡献。