去年11月底闭幕的中央扶贫开发工作会议，是在“十二五”时期顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议，规格之高、措施之实、影响之大前所未有，具有重要的继往开来的里程碑意义，吹响了新10年扶贫开发进军号角。

　　一、坚定不移地走中国特色扶贫开发道路

　　会议科学概括了改革开放以来我国扶贫开发工作的重要经验，全面清晰地阐述了中国特色扶贫开发道路的深刻内涵，围绕扶贫开发的地位作用、方向目标、思路战略、工作格局、领导力量和依靠力量等，深入回答了我国扶贫开发工作中一系列带有方向性、根本性、战略性的重大问题。中央领导同志指出：坚持依靠发展解决贫困问题，把加快发展作为促进减贫的根本举措；坚持以人为本，把改善贫困地区群众生产生活条件和提高贫困人口生活水平作为扶贫开发的中心任务；坚持党委领导、政府主导，把强有力的组织领导作为实现减贫的重要保证；坚持开发式扶贫，把增强贫困地区和贫困人口自我发展能力作为实现脱贫致富的主要途径；坚持广泛动员社会力量，把定点扶贫、东西部扶贫协作、其他社会力量参与扶贫作为推进扶贫开发的有效模式；坚持尊重贫困地区群众主体地位，把激发群众自力更生、艰苦奋斗精神和主动性、创造性作为扶贫开发的内在活力；坚持学习和借鉴国外经验，把开展国际交流合作作为扶贫开发工作的重要补充。这些行之有效的扶贫方略和经验，对于继续做好扶贫开发工作至关重要，必须长期坚持并在实践中不断丰富发展。近10年来，我们不断推进扶贫开发的理论创新、制度创新和政策创新，完善国家扶贫战略和政策体系，成功走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路。实践已经证明并将继续证明，由这些扶贫方略和经验，理论、制度和政策所构成的中国特色扶贫开发道路，是一条科学发展之路、一条以人为本之路、一条共同富裕之路、一条改革创新之路，是指导当前和今后一个时期扶贫开发工作的基本遵循。我们必须坚定不移地沿着这条道路奋力前行，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

　　二、牢牢把握新阶段扶贫开发的工作方针

　　发展是实现减贫的前提和基础。要继续注重经济增长对贫困地区和当地群众特别是农牧民就业、创业的带动作用，强化公共服务优先覆盖贫困人口的政策导向。把统筹城乡区域发展作为新阶段扶贫开发的大方略、总抓手，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态保护相结合，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，不断丰富和完善区域发展总体战略，推动区域协调发展，为贫困地区发展创造有利条件。新阶段的扶贫工作，要深入贯彻落实科学发展观，促进贫困地区经济社会事业又好又快发展，最根本的是要继续坚持开发式扶贫这一基本方针，同时明确“低保维持生存，扶贫促进发展”这个新的工作定位，坚持开发式扶贫和农村社会保障两手抓。主要包括两个层面：一要把开发式扶贫作为脱贫致富的主要途径。把扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口作为扶贫工作主要对象，编制专项规划，整合各方资金，集中力量改善贫困地区基础设施，发展特色优势产业，加快推进城乡基本公共服务均等化进程，加强资源保护和生态建设，提高扶贫对象自我发展能力。二要把社会保障作为解决生存和温饱问题的基本手段。进一步完善农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度，加快实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，并逐步提高保障水平。今后一个时期，国家新增社会保障投入要向农村、尤其是贫困地区倾斜。

　　三、紧紧抓住连片特困地区这个主战场和1.28亿这个扶贫对象群体

　　新颁布的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》已经把六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等11个连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的重要区域，国家将集中力量组织实施连片特困地区扶贫攻坚工程。这是今后10年扶贫攻坚的一个大动作。要按照区域发展和扶贫开发相互促进的工作思路，抓紧编制连片特困地区区域发展和扶贫攻坚规划，出台特殊的支持政策，建立片区工作的协调机制，着力解决制约发展的突出矛盾，从根本上改变连片特困地区面貌。

　　当前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小差距的新阶段。综合起来看，这是一个巩固温饱与脱贫致富并重交织的阶段，是一个加快发展与改善生态有机统一的阶段，是一个保障改善民生与缩小发展差距全面攻坚的阶段。扶贫开发的任务不是减轻了，而是更加繁重了；需要国家扶持帮助的贫困人口不是减少了，而是要对更多的低收入人群全面实施扶贫开发政策；扶贫开发工作不是可以松口气了，而是要持之以恒、坚持不懈地抓下去。顺应经济社会发展和扶贫开发的阶段性变化，中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的扶贫标准。新标准覆盖的扶贫对象有1.28亿，把更多低收入人口纳入扶贫范围，这是社会发展的进步，是扶贫力度加大的重要措施。要把在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口作为扶贫工作主要对象，建立健全扶贫对象识别机制，抓紧建立一套涵盖扶贫对象数量、收入、消费状况、贫困地区整体发展状况等多项指标的评价体系，对扶贫对象实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持。

　　四、巩固发展“三位一体”的大扶贫工作格局

　　这是我国扶贫开发工作的重要创新，也是深入推进新阶段扶贫开发的重要保障。专项扶贫要继续组织实施好易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、革命老区建设等重要工程。行业扶贫要根据国家扶贫开发战略，把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，加大投入和工作力度。社会扶贫要充分发挥社会主义的政治优势，加强定点扶贫，推进东西部扶贫协作，发挥军队和武警部队的作用，动员企业和社会各界参与扶贫，通过多种方式支持贫困地区开发建设。巩固和发展扶贫开发“三位一体”的大扶贫工作格局，关键是要发挥规划的引领作用，统筹协调各方面扶贫力量，在坚持“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则基础上，整合各方资源，协调各方职责，促进中央投入、地方投入、社会捐赠、贫困社区和群众投入的有机结合，协调区域开发、新农村建设、农户经营改善、贫困人口素质提高等不同项目规划，加强沟通协作，缺什么补什么，切实做到劲往一处使，力向一处用，更好地改善贫困地区和人群的生活条件，优化生产结构，提高发展能力。同时，要尊重贫困群众的经营自主权，把政府意志、社会关爱与贫困群众意愿有机结合起来，确保减贫项目与贫困人口的实际需要相吻合。

　　五、强化扶贫开发的各项政策措施

　　适应新阶段扶贫开发的新形势新任务的要求，要进一步发挥各方面促进减贫的作用，加强发展规划引导，形成系统的政策体系和强大的政策合力。一是加大对扶贫开发的投入。最紧迫的任务是按照胡锦涛总书记关于发挥政府投入的主体和主导作用的要求，加快建立以公共财政投入为主的扶贫开发投入机制，形成投入稳定增长的长效机制。中央和地方财政逐步增加扶贫开发投入，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区。加大中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付力度，加大中央集中彩票公益金支持扶贫开发事业的力度。二是完善倾斜政策。继续强化税收支持、金融服务、产业扶持、土地使用等扶贫优惠政策，并将少数民族、妇女儿童、残疾人的扶贫开发纳入总体规划，同等条件下优先安排，加大支持力度。三是建立生态补偿机制。在贫困地区继续实施退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化、荒漠化治理等重点生态修复工程，按照公平、合理、普惠的原则，建立和完善生态补偿长效机制，加大生态补偿投入，维护各族群众的切身利益。四是始终抓好抓基层打基础工作。加强贫困地区基层组织建设，改进基层干部思想作风和工作作风，推进社会治安综合治理，维护贫困地区社会稳定。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，帮助建班子、带队伍、抓发展，不断提高带领贫困群众发展经济、脱贫致富的能力和水平。五是加强国际交流合作，高度重视利用国外资金和借鉴国外扶贫经验。

　　六、切实提高扶贫政策执行力和落实力

　　政策实施成功与否，关键在于执行。要把建立工作责任制、加强干部队伍和机构建设作为保障扶贫政策执行力的关键，采取有效措施保证扶贫政策的落实。坚持中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制，实行党政一把手负责制，一级抓一级，层层抓落实。完善对有关部门和地方的考核激励机制，建立分级负责、统筹协调、密切配合和片为重点、工作到村、扶贫到户的扶贫开发工作新机制，确保组织领导到位、资金投入到位、工作措施到位、监督考核到位。要打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫开发干部队伍，突出抓好队伍建设和人才培养，将贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部的培训纳入各级党政干部培训规划，采取挂职锻炼、干部交流等方式充实和加强贫困地区干部队伍。进一步加强扶贫系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，全面提高扶贫干部队伍的政治素质、业务能力和工作水平。充实和加强各级扶贫开发的工作机构，稳定人员，改善条件，提高素质，增强扶贫开发的组织领导和协调监管能力。

　　中国农村扶贫开发事业发展步入了新的历史阶段。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，肩负起时代赋予我们的历史重任，抓住机遇，真抓实干，奋力夺取新一轮扶贫开发新胜利，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大贡献！

　　（作者为国务院扶贫办主任、党组书记）