（2011年12月7日）

　　同志们：　

　　这次全省移民资金财务管理工作现场会的主要任务是，贯彻落实科学发展观，总结新后扶政策实施以来全省移民资金管理成绩，交流经验，研究部署下阶段工作，进一步推动全省移民资金管理科学化规范化建设。上午大家观摩了现场，刚才，康宁同志作了一个很好的工作报告，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。娄底市等六个单位介绍了经验，我认为都具有典型意义，值得学习和借鉴。下面，我讲四点意见：

　　一、推行民主理财和财务公开，打造“阳光库区”。

　　打造“阳光库区”是我省近年来推出的加强移民资金管理的一项重要举措，目的是通过民主理财和财务公开把移民资金管理权力运行公开化、民主化，让理财行为在阳光下运行，真正做到依法理财、民主理财。进一步推进这项工作，要从以下几个方面着手：

　　1、提高认识，增强主动性。首先，打造“阳光库区”是保障移民民主权利的需要。移民是一个奉献群体，也是一个弱势群体。他们为国家经济建设作出了巨大牺牲和奉献，同时由于多方面原因，库区和移民安置区基础设施建设滞后，生产生活条件还很差。解决他们的困难问题，不仅要有大量的资金投入，更要保障移民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。其次，打造“阳光库区”是密切党群干群关系，促进库区和谐发展的需要。随着农村经济社会发展，移民群众的民主意识得到提高，迫切要求参与民主管理和加强民主监督。目前村级移民资金管理混乱现象在少数地方依然存在，移民对此意见较大，是来信来访中反映比较多的问题，通过民主理财和财务公开可以有效化解这类矛盾。再次，打造“阳光库区”是从源头上预防和治理腐败的需要。民主理财、财务公开作为对干部民主监督的有效形式，可以进一步促进干部作风转变，有效遏制各种不正之风和腐败现象的发生，“给移民一个明白，还干部一个清白”。

　　　2、突出重点，增强针对性。移民资金民主理财和财务公开要抓住移民工作的热点、难点，突出重点，增强针对性。民主理财方面要着重抓好项目申报、项目资金支付、项目验收等重点环节的监督。村级项目申报必须经民主理财小组或移民代表会议认可，方可逐级审查上报。未经签字认可的，省局不予立项。要把项目安排权交给群众，要从源头上防止项目安排的随意性和安排人情项目行为；要进一步完善资金支付程序，让移民参与项目实施管理和监督，项目资金支付须经村民主理财小组审查；要针对移民项目投资小、分布面广、涉及行业多的特点，抓好项目验收环节监管工作，项目验收单上必须有民主理财小组（或项目监督小组）意见，方可进行竣工决算。财务公开方面要在公开形式和内容上进一步完善。公布形式要多样化，市县移民部门要通过网站进行公布，全面接受社会的监督；公布的内容要具体化，防止“不公开、假公开、半公开”，确保财务公开真正落到实处，真正让群众看得清；热点问题要专门公布，如发放给个人的淹没补偿资金以及避险搬迁资金等要进行多榜公布，根据进度及时公布，以便群众及时参与监督。

　　　3、规范操作，增强实效性。从明年开始，省市县三级移民项目资金安排全面实行网上公示，主动接受社会监督。省局正在抓紧制定相关制度，各市县也要根据具体情况，确定民主理财和财务公开的内容、形式和程序，实现规范化、制度化，克服盲目性和随意性。

　　4、落实监督措施，增强持续性。要加强监督和检查，使民主理财和财务公开工作经常化。要把两项制度是否落实作为稽察、内部审计监督的重点内容，同时纳入省局对市州移民工作绩效考核的范围。各市州移民部门要加强本区域内移民资金民主理财和财务公开工作的监管，抓出水平，抓出成效，为打造“阳光库区”奠定基础。

　　二、坚持依法理财，落实监管责任。

　　加快推进依法行政依法理财，是移民部门深入贯彻落实科学发展观的根本保证，是加强反腐倡廉建设的重要措施，是进一步提高移民资金管理水平的基本要求。

　　1、要进一步增强宗旨意识，确保移民资金惠之于民。以人为本，执政为民，是我们党的性质、宗旨的集中体现和一贯的政治主张，也是我们做好移民工作以及资金监管工作的重要原则和基本要求。确保资金惠之于民，让移民群众更多享受改革发展成果，既是移民工作的出发点，又是移民工作的落脚点。

　　2、要进一步增强责任意识，切实把理财重点转移到监管上来。党中央、国务院和省委、省政府高度重视水库移民，近年来，移民资金投入逐年增加，我省每年后扶资金投入达20多亿元。移民资金使用是否安全、规范、有效，领导高度重视，社会非常关注，移民部门责任重大。各级移民部门要切实落实责任，把工作重点由“发钱”转移到“管钱”上来。近年来，全省已建立公平、公开、公正的移民资金分配机制，各级移民部门要把主要精力集中用于管好用好移民资金。省局将进一步加大监督检查力度，整合稽察、内审、监测评估手段，统一部署，统一行动、统一标准，坚决查处违纪违法行为，一查到底，督促整改到位，追究责任绝不手软。各市州移民部门要切实担负起监管责任，在财政体制“省直管县”改革后，要及时调整工作重心，找准位置，重点抓好项目申报、实施和验收等关键环节的监督，充分发挥监管职能作用。要配合审计、财政、监察等部门做好移民资金审计检查工作。

　　3、要进一步增强法治意识，做到懂法、守法、用法。依法行政是现代政治文明的要求，也是公务员应具备的基本素养。广大移民干部要熟练掌握移民工作政策法规和国家财经纪律，增强守法的自觉性，在履行职责中严格要求自己，真正做到依法办事、依法行政，善于、敢于用法律维护移民群众利益。

　　三、创新投入机制，提高资金使用效益。

　　创新机制要做到“三个结合”。一要结合我省“四化两型”建设目标。周强书记在省第十次党代会上的报告中提出“全面推进‘四化两型’建设，加快实现全面小康目标”。“以推进农业规模化、集约化、产业化、标准化、机械化为重点，加快转变农业发展方式，提高农业现代化水平，建设农民幸福生活的美好家园。”在移民工作中要紧扣“四化两型”建设主题，通过创新投入机制加快移民产业发展，促进库区和移民安置区转变农业发展方式，提高农业现代化水平。二要结合移民工作实际。针对库区基础设施薄弱、产业发展水平低、观念比较落后的实际情况，我们提出了“三个转变”“三个联结”的工作思路，库区产业化经营得到快速发展，实践证明是成功的。在实现“三个转变”“三个连接”中，优化投入机制发挥了重要作用，好的机制起到了“四两拨千斤”的作用。创新投入机制要继续从移民工作实际出发，既要以提高资金使用效益为目标，重点扶持，规模发展；又要兼顾贫困移民利益，让更多的人受益。三要结合财政资金管理要求。后期扶持资金是财政性资金，在使用时首先要符合财政性资金管理的法律法规，要在现有制度框架体系内进行创新，要符合依法理财要求。

　　创新机制要突出“三个重点”。一是整合资金，加大投入力度。认真贯彻落实国家发改委、财政部、水利部等14部委联合下发的《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》及省政府第109次常务会议精神，整合各项涉农资金和移民项目资金，集中投向库区和移民安置区；大力招商引资，积极引导社会资本、民间资本参与库区建设，拓宽投资渠道；通过村委会担保等形式吸引金融机构贷款扶持移民发展生产。自治州、郴州等地在整合资金方面摸索了一些好的做法，值得借鉴。二是因地制宜，优化投入结构。各地库区和移民安置区经济发展不平衡，情况千差万别，要准确把握本地实际情况，确定不同类型项目所占移民资金投入比重。要因地制宜，突出重点。基础设施条件比较好的地方，要加大产业投入力度，提高生产开发资金比例；经济发展较快，移民生产生活水平发展较均衡的地方，可更加突出产业基地和龙头企业扶持，提高品质、扩大规模；经济发展滞后，移民生活比较困难的地方，要突出改善移民生产生活设施，重点扶持见效快、移民直接受益的项目。三是创新扶持方式，提高资金使用效益。好的扶持方式既能提高资金使用效益，又能规避风险；既能扶大扶强，又能兼顾贫困移民利益。通过多年实践，各地形成了一些好的模式，涌现了一些好的典型。“以奖代投”、“贷款贴息”、“合作社扶持”等都取得了很好的效果。安化县“阿香柑橘合作社”模式、衡东县“五分钱”扶持模式、新化县博泰农业模式都是一些好的典型，要进一步探索好的扶持方式，并加以总结、规范，在全省推广。

　　四、加强队伍建设，树立良好形象。

　　近几年来，移民资金管理工作成效显著，资金投入效益明显提高，风清气正的工作氛围逐步形成。但同时也要看到不足，挤占、挪用、滞留移民资金现象时有发生，资金使用效益还有较大提升空间。资金管理工作任重道远。各级移民部门的主要负责人、分管资金管理和具体从事财务工作的同志要带好头，严格执行国家财经纪律，切实转变作风，树立一个好的形象。

　　一要加强学习。牢固树立终身学习思想，把学习作为一种生活、一种价值、一种精神追求。要学习政治理论知识，准确领会科学发展观的内涵和精神实质，把科学发展观要求转化为促进移民工作的政策措施、转化为服务库区发展的实际能力；要学习政策法规，努力钻研业务，干一行爱一行、爱一行钻一行，争当财务工作的行家里手。

　　二要转变作风。良好的作风是凝聚人心、推动工作的巨大力量，是管好用好移民资金的根本保证。要不断提高干部队伍思想素质，坚决克服“差不多”、“无所谓”的错误思想，牢固树立对移民事业高度负责的态度，切实转变作风，做到依法行政、廉洁奉公，管好用好每一分钱。从事财务工作的同志要按照职业道德标准严于律己，养成以诚待人、实事求是、光明磊落的工作作风。

　　三要乐于奉献。要牢固树立服务发展、服务库区、服务移民的意识，把智慧奉献于移民，把感情倾注于移民。只有树立了为移民服务的意识，悉心钻研业务知识，才能做好本质工作，并在服务中树立良好的职业形象。

　同志们，做好移民资金管理工作使命光荣，责任重大。让我们以科学发展观为指导，深入贯彻党和国家的移民工作方针政策，管好用好移民资金，扎实工作，勇于开拓，进一步开创移民工作新局面！