省移民局党组书记、局长颜向阳

　　经省人民政府同意，省人民政府办公厅今年2月15日印发了《湖南省“十二五”大中型水库库区和移民安置区经济发展规划》（以下简称《省“十二五”移民规划》）。这是“十二五”时期我省移民工作的蓝图，充分体现了省委、省政府对移民工作的高度重视，我们要认真抓好规划实施，推进全省移民事业科学发展再上新台阶。

　　一、要珍惜规划成果，看重用好规划。《省“十二五”移民规划》是纳入《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的45个重点专项规划之一。省局党组高度重视，根据十七届五中全会精神，2010年下半年即着手有关基础工作，2011年作为一项重点工作，要求省局规划计划处牵头，集中时间、精力认真编制完成。本规划编制过程中得到省直有关部门和市县移民部门的大力支持，先后10易其稿，征求省发改委、省财政厅、省人大农业委、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅等15个省直有关部门、14个市州122个县市区移民部门的意见，组织有关高校、省直部门的专家进行评审，凝聚了大家的心血和智慧，寄予了大家对移民工作的一片真情，规划成果来之不易，不能编制规划时热热闹闹、规划编好后却束之高阁。全省上下要看重用好规划，为规划的全面实施创造有利条件。一要抓好本规划的学习宣传。要利用适当形式宣传解读本规划的意义、重点内容，要求全省移民系统和当地政府增强规划意识，明确规划目标，落实规划实施措施。二要制定规划分年度实施方案，逐年抓好实施。三要按照“资金跟着项目走，项目跟着计划走，计划跟着规划走”的要求，把有关任务指标的完成落实到年度项目计划之中，跟踪抓好项目实施，以项目计划的支撑确保规划实施。

　　二、要突出规划主题，加快移民脱贫致富步伐。我省是全国第一大水库移民省，截至2011年底，中央核定大中型水库农村移民245万多人。“十二五“期间，随着在建和拟建水库上马，移民人数还要增加。我省433座大中型水库老水库的比重很大，水库大多分布在国家、省级重点扶贫县和武陵山、罗霄山连片特困地区，移民遗留问题多，移民贫困程度深。在历届省委、省政府高度重视和全社会共同努力下，长期以来特别是国家新的移民后扶政策实施以来，我省移民工作取得巨大成绩，移民群众的生产生活条件有了明显改善，但从总体上说，我省库区和移民安置区与全省面上比较经济发展的差距、移民与非移民收入的差距仍然较大，按农村居民人均纯收入2300元以下新的贫困人口标准，我省大中型水库农村移民贫困人口达147.02万人，占全省贫困人口908万人的16.2%，占全省大中型水库农村移民60%左右。因此，当前和今后一段时期我省移民工作的主要任务是加快移民脱贫致富步伐，这也是完成《省“十二五”移民规划》实施这篇大文章的主题。我们要按照本规划的要求，重点抓好三方面的工作。一是着力改善广大移民群众的生存发展条件。“十二五”期间，重点完成生态移民包括特困移民避险解困5万人的任务，落实好移民饮水安全、通村通库公路、农田水利和库区教育、卫生、文化社会公益事业等基础设施建设目标任务。二是着力增加移民收入。“十二五”期间，要努力实现全省大中型水库农村移民人均纯收入年均增长与全省GDP同步增长的目标。要改善移民收入结构，扩大移民享受国家对农民的普惠政策，在稳定增长政策转移性收入的基础上，关键是千方百计增加移民家庭经营性收入和务工收入。要抓好规划确定的基本口粮田、经济林果业、养殖业、库区休闲业等经济发展类项目的实施。要坚持农业现代化发展方向，按照市场导向、因地制宜的原则，把移民产业基地进一步做大，把产业链条进一步做长，把利益机制进一步做紧，加速提升库区和移民安置区农业产业化水平。要贯彻今年中央一号文件和《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》的精神，在库区农产品品牌建设、科技创新服务、支持带动力强的移民龙头企业等方面取得新突破。三是着力提升移民素质，完成规划移民培训和劳动力转移任务。移民要脱贫致富，提高其素质，要其掌握实用技术在家创业、身怀一技之长外出就业是根本之所在。“十二五”期间，要逐年增加移民培训投入，重点抓好移民农业实用技术和就业技能培训，抓好移民劳务输出的组织和服务，到“十二五”末，实现全省大中型水库移民每个家庭至少有1人掌握1-2门实用技术，有60万移民通过培训转移外出就业。

　　三、要抓好衔接整合，增强规划实施合力。全省“十二五”移民规划投资总规模350亿元，其中，依据国家有关政策法规，筹措移民资金220亿元（后扶资金110亿元，水库淹没补偿费110亿元）；争取部门资金和地方配套资金80亿元，移民自筹50亿元。本规划编制之初，我就强调要与“十二五”全省和市县国民经济和社会发展规划、省直有关重点行业规划有机衔接，不能移民部门关起门来编规划，不能移民资金“势单力薄”包揽库区的建设。规划实施阶段，更要付诸行动，认真研究思考，找到移民规划与其他规划、移民资金项目计划与其他部门资金项目计划的结合点、切入点，整合更多的资金项目投向库区和移民安置区。为此，要抓好三项工作：一是要依据全省“十二五”移民规划抓紧完善市州、县市区的移民规划，为整合资金项目提供有利条件。二是要认真执行有关文件精神，落实好有关部门和地方的责任。广大移民群众是为国家水利水电建设做出巨大牺牲和奉献的群体，目前也是相对贫困和弱势的群体，对他们的扶持，让其共享改革发展的成果，各级各部门和全社会都有责任。我们要执行国务院国发〔2006〕17号文件、省政府109次常务会议纪要、国家发改委等14部委发改农经〔2010〕2978号通知等文件精神，按照“统一规划、作用互补，渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，整合发改、财政、交通、水利、国土、林业、扶贫、农业等部门的资金项目，落实市州、县市区地方配套资金，共同投向库区和移民安置区。三是全省移民系统也要整合好各类移民资金项目，里应外合，共同造福移民。