省移民局党组成员、副局长 彭顺喜

　　《湖南省“十二五”大中型水库库区和移民安置区经济发展规划》，为全省移民事业科学发展描绘了一幅美好图景。今年是本规划实施承上启下的重要一年。我们要认真贯彻全省移民工作会议精神，根据省局党组的安排，咬住规划目标，结合实际，突出重点，认真抓好规划实施。

　　一、突出抓好重点移民产业建设。加强全省移民产业建设，是确保移民增收脱贫致富的基础。“十一五”期间，省局党组提出“加强三个联结”的新思路，全省移民产业发展呈现可喜态势，移民种养基地进一步扩大，库区和移民安置区农业产业化水平得到提升，增收效益日益显现。全省“十二五”移民规划，立足这一产业发展的良好基础，从更高标准、更大效益、更高水平，确定了2011年至2015年我省移民产业发展的目标任务和保障措施，是5年间全省移民工作的重要内容。我们务必突出抓好重点移民产业建设。一是进一步做大基地。“十二五”末，全省移民产业要新开种植基地60万亩，加上已有240多万亩，总规模达到300万亩以上；水产养殖网箱保持10万口，水库大水面养殖达到200万亩；畜禽养殖稳步发展。要坚持以市场为导向，以效益和移民受益为中心，以库区和移民安置区独特的山水资源为依托，以形成拳头产品和主导产业为目标，按照“统一规划、流转集中，良种良法、安全标准，龙头带动、加销确保”的原则，进一步抓好茶叶、油茶、水果、水产、中药材等特色产业基地建设。要处理好实施规划与发展重点产业的关系，省局即将出台重点产业发展实施方案，每个县原则上发展1-2个优势产业，一鼓作气抓5年，上规模，上档次，抓出亮点。要处理好新老基地建设的关系，既要发展新基地，也要巩固老基地，抓好老基地品种提质改造，水源、道路配套，着力提高已产出受益基地农产品品质和产量，同时抓加工和销售，在增产增效中促进基地扩面提标。要处理好与库区生态保护的关系，绝不能以牺牲环境为代价。二是进一步加强与龙头企业合作，发展移民专业合作社。基地发展快，要靠“龙头带”。这个“龙头”就是农业产业化龙头企业和移民专业合作社。近几年来，省茶叶公司在沅陵、新化、安化、桃源、石门、古丈、君山区等库区县大抓茶叶基地建设，有力带动了移民种茶增收，受到省政府领导的肯定和广大移民茶农的欢迎。我们要抓住国务院《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》、省委省政府《关于推进农业科技创新加快农业现代化建设的意见》等文件出台的契机，结合实际，积极创新，兼顾各方利益，在2010年出台的移民龙头企业认证办法的基础上，抓紧研究制定鼓励农业产业化龙头企业扩大与移民产业建设合作的具体措施，鼓励服务“三农”意识强的农业产业化龙头企业到库区建基地、搞加工、进原料、销产品。同时，大力发展移民专业合作社，提高移民在移民产业建设中自我管理服务和联合闯市场的能力。三是进一步创新移民产业建设科技、销售服务机制，抓好库区农产品品牌建设。扩大科技协作，抓好农超对接，新创在市场上叫得响、受广大消费者欢迎的库区农产品品牌。

　　二、突出抓好重点民生工程建设。我省大中型水库老水库多，移民遗留问题多，人多地少、经济落后、灾害频发等新老矛盾交织，库区和移民安置区的突出民生问题成为影响当地发展稳定的直接诱因。为满足库区和移民安置区广大干部群众的热切期待，省委、省政府高度重视移民民生问题的解决，全省“十二五”移民规划从内容、指标到投入等方面对此进行了专项安排，我们要全力抓好落实，打造全省库区和移民安置区民生改善工作的新亮点，一是要实施特困移民避险解困工程。主要是解决居住在滑坡体上的移民、生存环境极端恶劣（“一方水土养不活一方人”地区）的移民、水上漂泊居无定所三类特困人群的避险解困问题。2012年要抓住国家支持在湖南试点的大好机遇，按照省委、省政府主要领导和分管领导的指示，落实当地政府实施主体的责任，完成在新化、安化、古丈、永顺、保靖5县共1万人的解困试点任务，总结经验，扩大战果。二是切实改善基本条件，缓解移民“几难”问题。“十二五”期间，结合水利农村饮水安全规划，配套解决30万移民“饮水难”问题。完成316个移民村通村公路建设；在纳入“十二五”交通规划、前期工作到位、落实交通和当地政府主体投入等几个前提条件的基础上，继续稳步开展通库公路建设，解决移民“行路难”问题。抓好一批移民农田水利配套建设等。同时，主要依靠主管部门和当地政府实施教育、文化、卫生等专项规划，解决移民上学难、就医难、看电视难等问题。三是加强移民培训，扩大移民就业。要按照“十二五”移民规划、移民培训和转移就业的任务要求，加大移民培训投入，整合社会资源，创新培训形式，提高培训实效。要抓好订单培训，加强移民务工组织、信息、维权等服务，稳定提高移民劳务输出规模和质量。

　　三、突出抓好规划实施的指导督促和后评估工作。我省水库移民总量大、涉及面广，但因库容、淹没范围、涉及人口等的不同，县与县之间、水库与水库之间，移民人数和移民安置涉及的范围、资源分布和产业布局以及产业开发水平存在较大差别，移民工作任务轻重不一。从我省水库和移民人数分布状况看，全省“十二五”移民规划主要指标完成得如何，一看重点移民县市区规划项目实施整体推进的水平高不高，二看全省库区和移民安置区重点移民产业和重点民生改善项目落实到不到位。因此，实施全省“十二五”移民规划，要在全面推进的总要求下，务必坚持重点突破。按照分类指导的原则，一是加强重点移民县市区规划实施的指导督促工作。我省新化、安化、沅陵、道县、资兴、衡南、岳阳、湘乡8个5万移民以上的库区县市和洞庭湖3个柘溪水库外迁移民集中安置区，移民人数85.06万人，占全省移民人数的35.44%。这些县市区都有大型水库，移民人数多，每年投入的移民资金相对数量较大，是规划指标完成和项目安排的重点地区，对全省“十二五”移民规划实施完成举足轻重。省局和市州将加强指导督促，上下同力，抓好这些重点移民县市区的规划实施工作。二是加强对重点规划项目落实的指导督促工作。“十二五”移民规划的项目，特别是重点产业和民生改善工程项目，是规划实施的支撑。省局每年将利用绩效考核、稽察、监测评估、经常性监督检查、重点解剖等手段，全力抓好落实，确保规划实施全面完成。三是认真抓好规划实施后评估及宣传工作。全省“十二五”移民规划实施完成，要认真做好总结验收与后评估工作。在年度规划项目和5年规划实施完成后，省、市州、县市区要全面写出总结报告，认真总结经验和不足，对实施的结果进行客观评估。本规划实施和完成，要利用媒体适当宣传库区和移民安置区发生的新变化，宣传各级领导重视、各部门支持我省移民事业发展的为民善举，宣传移民干部扎实工作、移民群众艰苦创业的先进典型。