在皂市水库移民安置工作总结表彰

会议上的讲话

杨北伟

（2012年5月22日）

同志们：

　　今天，受省移民局颜向阳局长的委托，很高兴能参加皂市水库移民安置工作的总结表彰大会。在此，我谨代表省水库移民开发管理局党组，对皂市水库圆满完成移民搬迁安置工作任务表示热烈的祝贺，向受到表彰的先进单位和个人表示崇高的敬意，并对向皂市水库移民工作做出贡献的全体同志致以亲切的问候！

　　刚才，朱市长、澧水公司文总作了精彩的讲话，大会向先进单位和个人予以了隆重的表彰。我深感已有的工作成效来之不易，应当十分的珍惜。在冬春书记给大家讲几点意见之前，我借这个机会，说这么三层意思。

　　一、皂市水库建设意义重大

　　皂市水库位于澧水流域的支流渫水下游河段，石门县皂市镇境内，是“98”洪水后，经国务院批建的长江防洪重点项目，属国家“十五”时期重点工程，是以防洪为主，兼具发电、灌溉和航运等综合效益的水利枢纽工程。从技术指标看，项目总投资32.51亿元，水库总库容14.4亿立方米，防洪库容7.83亿立方米，总装机120 MW，年平均发电量3.33亿度。灌区灌溉面积5.4万亩，灌流设计引用流量4.15立方米/秒。斜面升船机（预留）通航能力为50吨。

　　从综合效益看，皂市水库防洪库容大，地理位置优越，是澧水流域规划确定的流域防洪体系中的重要骨干工程，属洞庭湖防洪体系的重要组成部分。水库建成后，与江垭水库、宜冲桥水库联合调度，具有配合澧水流域整体防洪的功能。通过三库联合调度，可提高下游松澧地区防洪标准，减轻澧水尾闾地区的洪水灾害和西洞庭湖的防洪压力。可使石门以下松澧地区防洪标准近期提高到20年一遇，远景达到50年一遇；石门以上地区防洪标准达到50年一遇。总之，工程建设对缓解洞庭湖区及长江中下游武汉等大中城市防洪压力可发挥巨大的作用，也将产生极大的社会效益。

　　二、移民搬迁安置工作成绩显著

　　皂市水库移民投资14.89亿元，占工程总投资的45.8%，水库淹没涉及石门、慈利2县9个乡镇。移民安置于2004年启动，历时8年，搬迁安置42271人，生产安置38179人，涉及常德、张家界2市9个县（区）90个乡（镇），整个移民安置工作时间跨度大、工作任务重，安置点多、涉及面广。这些年来，我们常德市的有关县市区，特别是乡镇村组一线勇担使命与责任，迎难而上，抢抓进度，较好的完成了移民搬迁安置各项工作任务，取得了可喜的成绩。一是移民安置实施工作稳步推进。移民安置工作是一项复杂的、系统性工程，为落实移民安置各项具体任务，地方政府、项目法人、设计单位及监理部门做了大量艰苦卓绝的工作。尤其是有关县（区）党委、政府顾全大局、精心组织，统筹安排、周密布署，克服了诸多困难，有序的推进了移民搬迁安置项目实施，保证了大坝截流、按期蓄水、机组发电和水库投入运行等各阶段目标的如期实现，使皂市水利枢纽工程发挥了显著的综合效益。二是移民生产生活条件大为改善。通过实施移民搬迁安置，移民的生活环境比搬迁前有了较大的改善，移民安置区道路平整、交通便利，建成后的移民新村家家通电、通水，住房条件得到了明显改善。同时，移民安置区积极开展农田水利基本建设，加强农村基础设施建设，合理调整产业结构，发展多种经营，扩大了就业，增加了收入。三是库区周边的生态环境逐渐优化。皂市水利枢纽建设对库区周边的局部气候和生态环境产生了积极的影响，通过水土保持和生态环境建设，水库上空飞翔的水鸟越来越多，两岸的山也越来越绿。皂市水库已成为当地一个重要的旅游观光景点，为库区群众和移民增收创造了有利条件。

　　为妥善安置移民、确保工程建设顺利进行，国家发改委、水利部等有关部委给予了大力支持。省委、省政府对此项工作高度重视，省级领导多次深入实地视察，组织协调相关工作。库区及安置区各级政府与项目法人和设计单位、监理部门密切配合，自觉把移民安置作为重大的民心、民生工作，把握政策导向、创新工作方法，尊重移民意愿、保障移民权益。各级移民部门和参于移民安置工作的同志认真践行“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观为统领，数年如一日，奋战在移民搬迁安置工作的第一线，战严寒，冒酷暑，始终把移民群众的利益放在第一位，得到了广大移民群众的积极支持与配合，圆满的完成了移民搬迁安置、集镇建设、专项工程复建等各项工作。纵观移民搬迁安置全过程，是库区干群齐心协力、攻艰克难的真实写照，也是库区干部群同心同德、共谋发展的历史见证。总得来说，皂市水库移民搬迁安置工作，坚持了国家的开发性移民政策和科学的移民安置管理模式，做到了移民群众基本满意，得到中央有关部委和省委省政府的充分肯定。

　　三、下步工作还任重道远

　　近些年来，我们一直从事着高强度的移民搬迁安置工作，移民后续发展相对来说才刚刚起步。部分移民仍处在收入恢复阶段，下步工作任务还十分繁重。当前，我们要抓紧做好移民安置验收进和应对专项检查的组织实施工作，严把移民安置竣工验收关口，切实维护好移民的合法权益。同时，我们要逐步转移工作重心，实现移民有序安置向有效发展转移。进一步落实移民后期扶持政策，积极帮助移民恢复和发展生产，提高移民生活水平，确保移民“搬得出、稳得住、能致富”。具体来说，要抓实如下几个工作节点。

　　（一）做好竣工验收。移民安置竣工验收是移民安置管理工作的重要组成部分，是对其全过程的总结、梳理，也是在源头上保障和维护移民合法权益的关键环节。皂市水库的移民安置竣工验收，是水利部列入今年验收计划的四大水利工程之一，并已经省人民政府同意。鉴于，验收工作流程多、节点多，时间紧、任务重，地方政府、业主、设计、监理等有关各方须密切配合，协同做好相关工作。澧水公司要在6月底把剩余资金拨付到位，以便移民安置项目决算；有关县市区政府须抓紧做好自验工作，要在8月底完成；常德、张家界市要在县市区自验的基础上组织做好初步验收，力争在9月底完成。市、县两级要认真核查核实，通过自验、初验，做好规划实施的拾遗补漏工作，落实好移民合法权益，为顺利通过年底水利部终验做好充分准备。

　　（二）迎接专项检查。为贯彻落实中央水利工作会议精神,扎实做好水利工程建设征地移民安置工作，今年5月，水利部办公厅下发了《关于开展水利工程建设征地移民安置专项检查工作的函》，明确将皂市水库移民安置情况列入了水利部专项检查项目之一，检查的内容主要为建设征地移民安置的基本情况、监督管理体制、管理制度建设、前期工作、安置资金使用管理、移民安置“三项制度”（监督评估、稽察审计、验收管理）推行情况、移民安置效果、主要做法和经验以及存在的问题等。为此，地方政府、业主等有关各方要予以高度重视、提前谋划、周密安排、精心组织，认真对照专项检查所涉及的内容指标，逐项清理、备齐资料，并拟定座谈讨论、现场检查的预备方案，协同做好专项检查准备工作。

　　（三）转移工作重点。国家对移民工作实行前期补偿补助和后期扶持相结合的政策。当前，有关市、县（区）政府和移民部门要尽快把皂市水库移民工作重点从移民搬迁安置，转移到扶持移民发展生产上来。移民搬迁后，移民的住房、交通、通讯、环境、上学、就医条件得到了显著改善，给移民划拨了一定数量的土地，使移民具备了较好的发展基础，但还有部分移民没有恢复原有生活水平。因此，全力帮助移民尽快恢复原有生活水平，并与当地居民同步协调持续发展，是今后皂市水库移民工作的一项重要任务。

　　（四）编制后扶规划。有关市、县（区）政府和移民部门要在移民搬迁安置的基础上，继续对库区和安置区进行认真的调查研究。要立足皂市水库移民安置区基础设施和产业发展现状以及区位、资源优势，深入库区村、组，深入移民群众，充分尊重移民意愿，结合当地经济社会发展情况，因地制宜地编制移民后期扶持规划。规划项目以解决安置区移民群众现实民生问题为重点，要侧重改善库区生产条件、完善基础设施、调整产业结构、加强就业技能和实用技术培训等方面。通过多元扶持投入，力求使移民安置区的社会经济发展达到当地的平均水平。

　　（五）整合部门资金。有关市、县（区）政府应将移民安置区经济社会发展纳入当地总体规划和相关专业规划，加大项目资金投入，形成工作合力，为移民创造良好的生产生活条件，更好地促进移民增收致富。要多渠道、多层次、多门路整合政策资源，加大资金筹措力度，倾斜支持库区和移民安置区发展。按照“统一规划、作用互补，渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，整合发改、财政、交通、水利、国土、林业、扶贫、农业等部门的资金项目，共同投向库区和移民安置区，扶持移民发展生产，改善移民生活条件。

　　（六）强化责任意识。有关市、县（区）政府应当加强对移民工作的领导，督促移民资金及时足额到位，逐步改善移民的生产、生活条件，协调解决移民工作中的重大问题。有关市、县（区）移民部门要履职尽责，主动作为，进一步加大工作力度，规范移民后扶管理，不断完善库区基础设施建设，积极调整移民产业结构，大力发展高产、优质、高效农业，引导广大移民群众自力更生，自立自强，尽快改善和提高生产生活水平。要畅通移民诉求渠道，及时排查、调处矛盾纠纷，解决移民生产生活中存在的突出问题，确保库区及安置区社会和谐稳定。

　　同志们，皂市水库移民安置工作虽然取得了较好的成绩，但要使移民群众全面恢复原有生活水平，早日实现全面建设小康社会的宏伟目标，还需要有关各方继续加强协同配合，更深入、更细致地做好各项工作。让我们在省委、省政府的正确领导下，不断开拓进取、更加扎实工作，全面执行党和国家的移民方针政策，及时化解移民生产生活中的突出问题，为实现移民安居乐业、库区长治久安再作出新的更大的贡献。

　　谢谢大家。