颜向阳

（2012年7月20日）

同志们：

　　这次全省移民工作形势分析会的主要任务是：回顾上半年工作，分析当前形势，部署安排下半年工作任务，进一步提振精神，强化措施，确保全年目标任务圆满完成。上午，听了各市州和5个特困移民避险搬迁试点县移民局长的发言，总的感觉是，几个月来，大家积极履责，扎实工作，成效明显。刚才，几位局领导就有关工作讲了很好的意见，希望同志们认真落实。下面，我讲几点意见。

　　一、前段工作回顾

　　今年以来，全省移民系统按照省委、省政府的统一部署，紧紧围绕年度工作目标，突出工作重点，攻坚克难，基本实现了“时间过半任务过半”的目标。

　　一是移民产业开发来势看好。各地认真实施“四大产业”发展规划，增加产业开发资金投入，不断做大产业基地，移民产业开发来势较好。上半年，全省库区和移民安置区新开油茶基地3.24万亩、茶叶基地1.58万亩、水果基地2.48万亩、楠竹和中药材基地1.2万亩、巩固水产养殖网箱10万口，分别占年任务的81%、79%、62%、60%、100%。

　　二是新建水库移民安置积极推进。上半年，在建水库库区各级党委政府和移民部门加强组织领导，采取得力措施，克服雨季影响，积极推进移民搬迁安置工作。目前，全省在建的托口、白市、高椅、长寨、安江等库区，共完成了3116名移民搬迁安置。其中纳入省政府绩效评估的托口万人搬迁安置任务，已开工建房1226户4909人，完成搬迁390户1564人。土谷塘航电枢纽、元木山电站、白石洞水库、落水洞水库、桃源水库、白沙水电站、涔天河电站等前期工作进展顺利。

　　三是特困移民避险搬迁前期工作扎实开展。将国家三部委特困移民避险搬迁试点工作与省政府下达的万名特困移民避险搬迁为民办实事任务有机结合，层层搭建工作班子、分解工作任务、制定实施方案，扎实推进移民避险搬迁工作。目前，已确定搬迁对象2663户11020人，其中城镇安置方式1190户4691人，农村安置方式1473户6329人，并与移民签订了搬迁安置协议。已选定城镇、乡（镇）、村集中安置点94个，征地799.2亩，计划建房1459栋、395255平方米，其中新建1315栋，购置旧房245栋。

　　四是移民后扶政策有效落实。完成了上年度新上水库后扶人口申报工作，截至目前，全省共核定大中型水库农村移民245万人，去年四季度以来，及时拨付后扶直补资金3.7亿元。移民后扶政策实施工作已实现常态化、规范化。

　　五是基础设施建设稳步实施。今年全省计划解决6万移民的安全饮水、100个移民村通村公路。目前，已解决移民安全饮水4.59万人，占任务的76.5%；完成53个移民村通村公路，占任务的53%。同时，整合涉农资金，大力加强库区水利、文化、卫生设施建设。今年来，共维修、改造水利工程680处，渠道820公里，电排78处6780千瓦，山塘790口；维修、改造乡村文化室219处13160平米，卫生室186处5640平米，有效地改善了移民生产生活条件。

　　六是移民培训取得实效。今年计划培训移民5万人次。目前共举办各类培训班363期，培训移民28579人，占任务的57.2%，其中实用技术培训 2.4 万人，转移就业技能培训4500人。各级移民部门不断加强移民培训工作管理，改进方法，狠抓质量，培训效果较往年有所提升。

　　七是库区和安置区大局稳定。通过加大帮扶解困力度，妥善处理移民遗留问题，畅通移民利益诉求渠道，落实维稳责任制和维稳应急预案，及时化解矛盾纠纷，移民信访批次和人次较去年同期有所下降，库区和移民安置区大局稳定。今年1-6月，省本级接访76批99人，信访42件。杜绝了非正常进京上访现象，到省非正常上访5批85人次，较去年同期有大幅度的下降。

　　八是移民系统机关效能不断提升。全省移民系统结合“机关效能提升年”活动，扎实开展了以治假、治浮、治庸、治懒、治散、治奢为主要内容的问题查摆、征求意见和整改提高工作。同时继续完善绩效考核办法，进一步优化细化2012年市州移民工作绩效考核目标任务，建立县级绩效考核月报、季报和定期通报制度，有效促进了工作落实和自身建设，全省移民系统“团结、高效、务实、廉洁”的社会认可度得到提升。

　　上半年的工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题和困难。主要表现在：一是重点项目进展缓慢。列入全省为民办实事的避险搬迁10000人，因我省实施方案国家三部委还没有批下来，影响了后续工作的开展；列入省政府对怀化市绩效评估的托口电站10000名移民的搬迁安置，因上半年天气影响，目前进度比较慢。二是项目资金管理不够规范。通过对部分市县的后扶规划实施情况稽察，发现一些地方存在资金项目管理不规范问题，个别地方挤占、挪用移民项目资金和培训资金现象较为严重，且屡禁屡犯。三是库区和移民安置区维稳压力仍然较大。部分新水库移民遗留问题比较突出，老水库连带影响人群和小水库移民要求享受后扶政策的呼声仍然不息，存在较大稳定隐患。这些困难和问题务必引起同志们的高度重视，采取有力措施，积极应对困难，切实改进工作。在看到困难和问题的同时，也要看到有利条件和积极因素。一是政策环境有利。国家不断增加对农业的投入，工业化、城镇化、信息化快速推进，特别是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动，对库区经济发展将产生巨大带动作用。二是移民资金投入逐年增加，将有力推动库区建设和发展。三是产业化经营稳步推进。通过多年努力，库区产业开发培育了一批拳头产品，打造了一批知名品牌，龙头企业与移民的利益联结、生产基地与产业化链条的联结、库区产品与国内外市场的联结日益紧密，移民产业化经营效益逐步显现。四是移民的生产生活困难问题得以逐步缓解，维护稳定的基础越来越好。┆

　　二、后段工作安排

　　现在已到7月底，离年终的绩效考核只有3个多月时间，今年的任务还很重，压力也比以往大。因此，同志们要进一步提神鼓劲，采取得力措施，突出抓好以下几项重点工作：

　　1.突出抓好产业开发，进一步增加移民收入。加快移民产业开发，是促进移民增收致富奔小康的有效途径，是维护移民区社会稳定的根本措施。通过近年来的不懈努力，移民产业化经营已具雏形, 但规模较小, 水平较低，还处于农业产业化经营的初级阶段。要继续把发展移民产业化经营作为一件全局性、方向性的大事来抓，突出重点、突破难点、凸显特点，不断提升移民产业化经营水平。一是要突出重点，尽快形成规模效应。基地建设和龙头企业引领始终是移民产业开发的两个重点。要继续发展“两茶两水”四大主导产业，按照年初的目标任务抓好落实，不断做大产业基地。支持龙头企业发展，对于提高移民产业开发组织化程度、加快转变农业发展方式、促进库区现代农业建设和移民就业增收具有十分重要的作用。一方面，要牢固树立扶持龙头企业就是扶持移民的观念，继续实施并完善龙头企业认证管理办法，认定一批省级移民龙头企业，扶持一批上规模、带动力强、与移民户和生产基地有稳定经济联系的骨干龙头企业，引导龙头企业创办或领办各类专业合作组织，支持移民专业合作社和移民入股龙头企业，支持移民专业合作社兴办龙头企业，实现龙头企业与移民专业合作社深度融合。鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给移民，共享产业化发展成果。另一方面，要加快移民专业合作组织建设，要求每个重点县市区每年扶持3-5个移民种养专业合作社的发展，逐步形成产业辐射带动效应。二是要突破难点，促进移民产业化经营长足发展。产业化链条不完整、龙头企业与移民利益联结不紧密、库区产品流通不活，仍然是当前移民产业开发的三个难点。要强化利益联结机制，加强生产要素支持，提高部门服务能力，在操作层面上进行战略布局，在工作重点上突出重要环节，在实施步骤上着力打造完整的产业链，拉动上下游产业产品开发，提升产业化水平和增加产业效益。三是要突出特点，提高移民产业开发的品味和档次。绿色生态是移民产业开发的第一大特点。要立足库区山水资源生态无污染的天然秉赋，按照绿色湖南建设纲要，发展库区优势产业，在切实做好“两茶两水”文章的同时，因地制宜发展库区休闲农业、中药材、食用菌、楠竹等产业。有条件的地方还要引进反季节蔬菜、反季节水果等新技术、新品种，不断壮大产业基地，丰富产业内涵。省、市、县都要建立产业示范基地。省里打算选择地方政府重视、产业基础较好、产品适销对路、市场前景广阔的产业基地，作为扶持的重点对象。政策扶持是移民产业开发的第二大特点，国家把扶持产业开发作为移民后期扶持的重要措施之一，要认真贯彻落实移民后期扶持政策，发挥好现有产业引导资金的作用，创新投入方式，完善长效机制，形成激励带动效应。省里将继续协调增加移民产业引导资金，对重点产业项目实行倾斜扶持。各县要在到县资金中安排20%以上用于重点产业发展项目。要加强与发改、财政、交通、林业、国土、扶贫、农业等部门的沟通衔接，整合这些部门政策资金向库区和移民安置区投入。要积极引入社会资本，鼓励移民自主投入，坚持市场运作机制，调动移民产业发展利益各方积极性。政府推进是移民产业开发的第三大特点。下半年将适时召开移民产业开发现场会，总结推广先进典型和成功经验。各级移民部门要抓住下半年的有利时间，把产业开发作为一项重点工作来抓，切实抓出成效。继续坚持完善绩效考核评估工作，将移民重点产业发展的有关指标纳入年度绩效考核范围，把移民产业开发成效作为市县移民工作年度考核的重要内容。

　　2.突出抓好惠民实事，进一步改善移民民生。特困移民避险搬迁试点工作，是部际联席会议交给我省的光荣任务。今年省政府工作报告将特困移民避险搬迁工作列入为民办实事绩效考核内容。我们将这两项工作结合起来，统筹安排，在年初的全省移民工作会议上进行了全面部署。各试点单位务必把特困移民避险搬迁作为下半年的一项重要工作抓好。市州移民局要切实加强对所辖县的指导，配合省局做好相关工作。只要方案批下来，五个试点县就要抢抓进度，全力推进。省局将特困移民避险搬迁任务纳入今年对市县移民工作绩效考核重点，并设立了特困移民避险搬迁工作单项奖，对达标试点县给予项目资金奖励，对未达标的市州和县，实行年终绩效考评“一票否决”。目的就是要确保今年为民办实事任务圆满完成。

　　3.突出抓好基础设施建设，进一步优化移民生存和发展环境。下半年，要继续解决好1.4万移民安全饮水、47个移民村通村公路建设任务。继续推进大中型水库通库公路建设，完成第一批2011年通库公路项目，编制审批第二批通库公路配套投资项目计划。抓好道县库区和移民安置区坡耕地水土流失综合治理试点工作。

　　4.突出抓好稽察内审，进一步加强资金项目管理。稽察和内审是加强管理、堵塞漏洞、防范风险的必要手段。要继续开展年度专项稽察和项目计划执行情况检查工作，对上半年已稽察的4个县，要抓好整改落实和复查，下半年要完成对澧县、临澧、麻阳、洪江、慈利、桑植等6个县市的稽察。要全面启动移民资金内部审计工作。下半年省局抽查审计20个县市区，委托市州审计60个县市区，并对2011年移民产业开发资金进行专项审计。省市县三级都要建立内审工作台账。要通过专项稽察和内部审计，不断提高移民工程项目、资金的管理水平。各有关单位对稽察、审计出来的问题要切实加以整改。

　　5.突出抓好信访维稳，进一步维护移民区大局稳定。下半年，要召开党的“十八大”，这是全国人民政治生活中的一件大事，国际国内都很敏感，要把维护稳定作为重要的政治任务来抓。要认真落实第七次全国信访工作会议的各项部署，妥善解决移民群众合法合理诉求，坚决纠正损害移民利益的行为。认真落实维稳工作责任制，按照属地管理、分级负责、分块联系的原则，健全移民部门协助当地党委政府维护库区稳定的工作机制。进一步畅通移民利益诉求渠道，注重解决移民特急特困问题，统筹解决移民遗留问题。进一步完善维稳工作制度和工作预案，定期排查不稳定因素，积极化解各种矛盾和风险隐患，确保库区和移民安置区社会大局持续稳定。

　　在突出抓好以上几项重点工作的同时，要兼顾抓好几项工作。一是抓好新上水库移民搬迁安置工作。要继续做好托口水库万名移民搬迁安置工作，迎接省政府绩效评估。继续指导协调长沙枢纽、桃源、白市、安江等水库移民安置工作。切实抓好涔天河水库扩建工程移民外迁安置试点和移民安置规划初设工作，以及白石洞、滴水洞、土谷塘、金塘冲、大兴寨等水库移民安置前期工作。二是切实加强移民培训工作。要进一步深化对移民培训工作重要性的认识，不断加强移民培训计划管理、实施管理、质量管理和资金管理。改革创新移民培训管理机制，严格考核评估，强化跟踪监管。三是做好库区和移民安置区的抗灾补损和生产自救工作，力争把灾害损失降低到最小程度。四是不断加强自身建设。工作越忙，越要加强对干部的教育管理。继续抓好干部的学习提高，深入开展创先争优活动和党风廉政建设，为圆满完成全年的工作任务提供坚强的组织保障。