——省局党组成员、副局长杨北伟同志在全省大中型水库移民安置管理工作业务培训班上的讲话

杨北伟

（2012年9月27日）

同志们：

　　《湖南省在建大中型水库移民安置工作专项统计报表制度（试行）》已于上月印发，我们在这次全省在中型水库移民安置管理工作业务培训班上，搭载这一专题活动，是省局搬迁安置处应实际需要，特别是提升管理效能之需，经过精心准备而组织安排的。主要内容是，启动水库移民安置统计工作以及强化项目资金年度计划业务管理并安排部署相关工作。在康晔同志给大家进行业务辅导之前。我先与大家交流三个方面的意见，供参考。

　　一、全面把握移民安置工作面临的形势任务

　　我省水能资源蕴藏丰富，多年平均水资源量居全国第6位，500千瓦以上的技术开发量位列全国第八。现已建成各类水库1.34万座，占全国总数的1/7，总蓄水量占比达20%。其中大中型水库434座，纳入国家后期扶持政策的农村移民约245万人，占全国总数的十分之一，是全国最大的水库移民省份。1991年国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》颁布施行以来，我省批建大中型水库112座，到“十一五”末，已建成大81座，其年发电量近100亿度，年产值达20多亿元。这些水库在防洪、发电、灌溉、航运等方面发挥其特有功能，促进了我省经济社会可持续发展，同时，衍生了24万之众的水库移民。当前，我省在建的大中型水库36座，装机容量377万KW，已形成16万移民的搬迁安置工作任务，加上刚进入“十二五”之初就已列入兴建计划并进入前期工作的16座水库，可以预见的新增移民安置工作量约5万人，安置工作任务十分艰巨。

　　近年来，在省委、省政府的正确领导下，地方政府、项目法人、设计单位、各级移民机构等安置管理的有关各方持续协同给力，移民安置工作在前期管理、实施管理、验收管理等各个重要环节实现了提质增效，充分的维护和保障了移民群众合法利益，为我省水利水电事业发展创造了良好的环境。但由于水电项目的投资主体趋向多元化以及有关各方利益的调整、博弈不断加剧，移民群众的新期盼、新诉求多重叠加，移民安置工作出现了许多新情况、新问题，尤其是一些诉求相对集中与反映强烈的问题，值得我们认真研究并有效化解。调查研究结果表明，我省移民安置领域主要存在安置不够落实、基础设施配套标准偏低、部分地质灾害和遗留问题未能有效处理、各种利益矛盾重叠交错等问题。究其根源，主要成因在于：一是移民安置前期工作与规程规范精、深度要求尚有一定差距。二是以人为本的政策导向在移民安置规划设计取值方面遇到阻力。三是取值偏差体现在损害移民合法权益方面的问题较为突出。四是行业运行管理的纵横协调机制和监管机制缺乏刚性手段。五是矛盾、诉求多重叠加的现实条件下调处、化解手段略显单一。上述问题千差万别，追本朔源、把握实质，其主要症结在于制度缺失、管理粗放。为加强移民工作政策法规体系建设， 2008年，省人大对省移民条例进行了修正并重新发布；2010年5月省政府下发了《关于加强大中型水库移民安置工作的意见》（湘政发﹝2010﹞9号文件）；2011年11月省政府办公厅印发了《湖南省大中型水库移民安置工作管理暂行办法》（湘政发[2011]78号文件）。今年，省局依据现行的移民政策法规，研究拟订了《湖南省大中型水库建设征地补偿和移民安置资金管理办法》、《湖南省在建大中型水库移民安置工作专项统计报表制度（试行）》、《湖南省大中型水库移民安置工作稽察暂行办法》、《湖南省大中型水库移民安置工程建设项目管理暂行办法》、《湖南省大中型水库移民安置社会稳定风险评估暂行办法》等9个相关制度和管理办法，进一步加强了配套制度建设，为推进依法移民、规范安置管理夯实了工作基础。

　　二、充分认识统计制度和年度计划管理的重要意义

　　（一）移民安置工作统计报表制度。《湖南省在建大中型水库移民安置工作专项统计报表制度（试行）》（湘移发[2012]9号文件）是根据《中华人民共和国统计法》、《湖南省大中型水库移民条例》、《湖南省大中型水库安置工作管理暂行办法》等政策法规，经省局搬迁安置处起草、省局处室联系会审议，市、州移民机构修改完善，省内行业知名专家研究讨论制定的，凝集了广大移民工作者和相关专家的智慧和心血，是我省移民安置管理工作制度建设的重要成果之一，也是我省移民安置管理工作的创新实践。当前和今后一个时期，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的关键时期，也是水库移民事业改革与发展实现历史新跨越的重要时期，移民安置数据统计分析对于规范移民搬迁安置管理和促进移民工作健康发展均有着重要的现实意义。首先，统计是认识安置管理现状的基本方法。现代化社会管理的一个重要特征，就是以量化管理代替感性管理，以数据为基础，运用数理的方法，对事物发展的规模、速度、结构、状态等做出精确的数字化描述。我们这次研究制订《湖南省在建大中型水库移民安置工作专项统计报表制度》，其目的就是为了提升我们的认识和分析水平，用数字代替直觉，用理性代替感性，用本质代替现象，从而促使水库移民安置管理工作水平进一步提高。其次，统计是规范移民安置管理的重要基础。《湖南省在建大中型水库移民安置工作专项统计报表制度》涵盖了移民安置管理工作全部环节，涉及项目投资、计划管理、安置实施等20多个工作节点以及100多组重要数据，通过对这些数据的统计分析，我们可以明确感知安置工作形象进度，准确把握管理重点，适时加强管理措施。特别是专项工程建设、安置点基础设施建设、搬迁安置人口等重要数据分析，是我们了解安置进度和开展移民安置验收以及防洪度汛工作的重要决策依据。建立统计分析制度，加强数据汇总分析，我们一方面可以及时发现存在的问题，进而按照规范管理的要求弥补完善；另一方面可以总结成绩和经验，提炼好的做法加以推广运用。同时，统计是加强安置管理的得力措施。通过数据汇总分析，我们可以加强移民安置的过程管理和环节管理，不断增强移民安置管理工作效能。在实际工作中要充分运用统计在收集、整理、分析数据方面的优势，对移民安置管理现状进行科学、全面、系统的分析评估，更好地透析复杂安置管理问题，把握安置管理的发展趋势，揭示安置管理工作规律，促进移民搬迁安置工作有效开展。可以判定，没有统计分析指导下的安置工作无异于盲人摸象。

　　（二）移民安置年度计划管理工作。“任何计划都是尺度、准则、路标。”计划的根本目的，在于保证管理目标的实现。移民安置年度计划管理是移民安置项目实施管理的依据，也是移民安置规划目标实现的必要保障。在移民安置管理实践中，年度项目计划管理是移民安置管理的关键环节，也是项目管理、资金管理、质量管理、进度管理的前提和基础，在移民安置管理中具有特殊重要的地位和意义。第一，计划是组织协调的前提。移民安置规划实施是一项复杂的社会活动，涉及到移民管理机构、设计单位、综合监理、实施单位以及移民群众等有关各方的密切协同，要想实现各个环节和部门的活动都能在时间、空间和数量上有效衔接，就必须编制周密的项目资金使用计划，把繁杂的有机体科学地组织起来，围绕整体目标，各司其职，协作共进。第二、计划是组织实施的准则。计划的实质是确定目标以及设定达到目标的途径和方法。我们编制的移民安置年度计划，将指导不同空间、不同时间、不同岗位上的有关各方，紧密围绕年度移民安置工作目标，秩序井然地去实现各自的分目标。可以这样说，在现代社会里，几乎每项事业，每个组织，乃至每个人的活动都不能没有计划蓝图，没有计划指导下的安置实施管理，其结果必然是组织秩序的混乱和安置效益的低下。第三，计划是组织管理的依据。移民安置年度计划不仅是安置实施管理组织、指挥、协调的前提和准则，而且与移民安置组织管理紧密相联。移民安置年度计划为各种复杂的实施管理工作确定了数据、尺度和标准，不仅明确了组织管理的相关节点，而且还为组织管理提供了依据。我们要充分运用计划依据，切实纠正实施工作中的偏差，使安置实施管理的效果保持与目标要求的一致。同时，移民安置年度计划本身又是对移民安置工作进度和质量的考核标准，对参于移民安置实施的有关关各方有较强的约束和督促作用。所以移民安置年度计划对移民安置工作既有指导作用，又有推动作用，高质量的编移民安置年度计划，是建立正常的移民安置工作秩序，提高移民安置工作效率的重要手段。

　　三、着力提升移民安置工作的数字化管理水平

　　移民安置统计报表制度和年度计划管理是移民安置管理非常重要的基础性工作，是全面提升移民安置工作数字化管理水平的根本抓手。各级移民机构要充分估计统计工作和年度计划管理的复杂性和艰巨性，着力做好以下几个方面的工作：

　　（一）加强组织领导。执行是制度的落脚点，制度要依靠执行力来保障其效果，可以这样说，制度建设的根本意义在于执行落实。移民安置统计报表制度已建立，于今天正式启动运行，各级移民机构务必高度重视并准确把握其中要义，抓好相关环节，确保贯彻落实。有拟、在建水库移民安置任务的移民机构，须切实加强安置统计和年度计划管理工作的组织领导。参训的同志回去后，要及时向单位领导汇报，省局要求各级将这两项工作纳入年度绩效考核范围，实行一把手负责制，并明确专人专抓专管。为加强工作联系，在全省系统内要建立起两项工作 “负责人+联络员”的工作网络，工作网络由县市区移民部门逐级填报至省局。如果已经确定的，请在培训期间告知我们。如果还需要进一步协调的，务必在培训班结束后一周内报给我局搬迁安置处。

　　（二）及时研究部署。市级移民机构要制订工作方案，明确实施步骤，落实工作责任，全面部署启动安置统计报表制度。要通过转发报表制度文件，召开工作会议等方式，将移民统计工作的重要意义、目标任务以及统计报表的具体编制要求传达到县级移民机构，切实做到组织到位、责任到位、措施到位、保障到位。移民安置工作专项统计报表暂采取纸质报表方式，待全省移民安置信息系统运行后，并入该系统，进行在线填报。对制度运行中出现的相关问题，请及时反馈省局。有在建设水库移民安置工作任务的移民机构，应提前谋划，合理安排好2013年移民安置年度计划编报工作，确保计划编制符合工作实际及安置规划整体要求。

　　（三）开展业务培训。《湖南省在建大中型水库移民安置工作专项统计报表制度》（湘移发[2012]9号文件）要求统计报表从县级开始填报，逐级汇总上报，涉及到全省有拟、在建水库任务的14个市州67个县市区约16万移民以及100多项安置实施管理的数据统计、汇总，数据审查、审核工作非常复杂。各市级移民机构要充分估计工作困难，抓紧时间组织对市、县两级相关人员进行业务培训，让基层统计人员准确理解把握报表的内容、指标涵义、计算方法和填报要求。同时，市、县移民机构，特别是拟、在建水库移民安置任务较重的市级级移民机构，要适时组织市、县两级开展移民安置年度计划管理业务培训，切实提高工作水平，逐步达到规范管理的要求。

　　（四）及时编报统计报表及年度项目计划。移民安置统计报表和年度计划编报工作时效性、程序性要求都很强，按规定完成相关工作是规范移民安置管理、提升移民安置实效的基本要求。市、县移民机构务必扎实做好移民安置管理日常基础性工作，准确核实相关数据、仔细填写有关报表、精确进行统计分析，确保制度运行成效。市级移民机构要严格按照月报于下月10前，半年报于当年5月15日前，年报于当年11月15日前的要求，准确核实、汇总本地区移民安置工作相关数据，经一把手签字，加盖单位公章后报省局。有在建水库移民安置工作任务的市级移民部门，要组织做好2012年度计划实施检查、验收工作，会后，就要开始着手2013年度移民搬迁安置年度计划编报工作，要明晰业主应于10月上旬向县市区人民政府提交移民安置任务及资金使用计划建议书，县市区应于11月上旬前将年度项目资金计划报市州审核，市州应于11月下旬前报省有关部门审批的工作程序和时限要求。市县移民机构，特别是在建水库移民安置任务较重的怀化、常德、永州、益阳等市级移民机构，要充分协调指导有关各方做好在建项目移民安置年度计划编报工作，确保计划安排合理、符合实际，并及时按程序报批。

　　同志们，统计报表制度和年度计划管理工作是水库移民安置管理工作的重要内容，事关安置管理成效的反映及移民安置规划目标的实现，责任重大，使命光荣。我们一定要提高思想认识，狠抓工作落实，不断夯实工作基础，全面提升移民安置工作数字化管理水平。我相信，我们也一定能够以科学的工作理念、务实的工作情怀、奋发的工作姿态，喜迎党的十八大会议胜利召开！