常德西湖管理区是湖南省最大的移民集中安置区。1972年移民落户以来，在各级各部门大力支持和移民群众艰苦奋斗下，西湖经济社会发展取得了可喜成绩，移民生活基本安定，社会大局总体稳定，整体面貌较大改善。但由于底子薄、资源少、区位偏，与全市经济社会发展水平比还有一定差距，广大移民群众创富思进的意愿比较强烈。2011年，市委、市政府专题调研西湖发展问题，将西湖提到全市发展战略的高度，定位为“现代农业示范区、城乡统筹示范区、水库移民幸福家园”，并在当年年底成功争取为国家现代农业示范区。西湖经济社会发展迎来了重大历史机遇，进入了加快发展、跨越发展的时期。

　　一、突出顶层设计，高起点谋划发展蓝图

　　西湖地处洞庭湖平原，在历史上经历了劳改农场、军垦农场、移民办场和管理区等4个阶段，经历了1999年改制和2002年改革，2011年3月正式形成1区、2乡1镇、28个村级单位的行政模式。由于西湖的发展是在荒洲滩涂上白手起家，加上长期以来投入不足，所以一直是常德较为贫穷落后的地区。为加快区域协调发展，改变西湖落后状况，实现西湖长治久安，2011年5月市委、市政府作出了“举全市之力把西湖建设成为国家现代农业示范区”的重大决策，为西湖管理区长期稳定发展指出了一条新路子，为一揽子解决西湖发展与稳定问题提供了总抓手，为西湖吸引组合各方面资源创造了新平台。市委、市政府出台了《关于建设西湖现代农业示范区的若干意见》，按照常德城市功能互补和环洞庭湖经济圈建设的总体要求，将目标定位在“力争通过五年努力，把西湖建设成国家级现代农业示范区，打造成现代产业示范基地、城乡统筹示范园区、水库移民幸福家园”；将前景概括为“现代农业发达、城乡功能协调、水乡特色突出、生态环境优美、社会和谐稳定”；将任务提炼为“城乡居民收入显著增加，农村居民全部喝安全水、用充裕电，走硬化路、烧洁净气、住新农居，现代产业显著提升，农产品加工转化率达到80%以上，基础设施显著改善，农业综合生产能力大大向前跃进，镇村一体化显著加强，城乡居民社会保障体系实现全覆盖，镇村面貌显著改观”。由于方向明确、工作扎实，2011年底西湖被农业部批准为国家现代农业示范区，走上了大规划、大建设、大跨越之路。由华中农业大学专家组专门量身打造的西湖现代农业示范区发展规划，绘就了一幅令人振奋的美好蓝图，确保了西湖高起点定位、高标准建设。

　　二、突出基层基础，高投入筑牢发展底子

　　长期以来，西湖的发展主要依靠各级政策层面的资金项目支持，没有内生力量，也几乎没有其它来源。为加快解决西湖基础设施薄弱、发展后劲不足这一瓶颈问题，2009年省政府召开专题会议，对西湖等3个移民安置区发展问题进行了研究部署；2010年，省移民局专题研究西湖等3个移民集中安置区产业发展扶持政策，明确西湖产业发展由常德市纳入“十二五”规划，省移民局每年安排项目资金150万元支持西湖发展。同时，移民后扶政策带来了实实在在的实惠， “十一五”期间共完成移民后扶项目601个，总投资3848万元。从2011年起，市委、市政府连续5年每年支持西湖2500万元，并每年争取国家和省市投入亿元以上。西湖进入了大手笔投入、加速度建设阶段，正着力打造四大工程。一是着力推进农业产业提升工程，重点建设“四基地、一中心”，即蔬菜生产基地、生态健康养殖基地、万亩有机水稻种植基地、休闲农业基地和农产品集散交易中心；二是着力推进镇区功能提升工程，全面完成镇区道路硬化、城镇亮化美化、“东西两湖”改造、教科文卫设施配套、农产品集散中心和城镇废水废物综合处理系统等项目建设；三是着力推进基础设施提升工程，农业设施要达到田成方、路成网、渠相通、旱能灌、涝能排的新水平，农村设施主要是打通二条主干道，改造提升供电网络，积极建设文体设施、中心学校、中心医院等；四是着力推进宜居村庄提升工程，全面开展危房改造，规划建设宜居小区，协调村庄建筑风格，实现广播电视、安全饮水、养老保险和新型医疗的全覆盖，基本形成以西湖镇为中心、中心社区为主体的镇村一体化新格局。

　　三、突出地方优势，高标准打造产业链条

　　近年来，西湖通过移民产业的做大做强带动移民增收致富，以移民的安居乐业确保社会大局稳定，实现了产业兴、移民富、大局稳的良好态势。一是依托资源优势抓产业。通过规划引导、示范带动等办法，大力发展生态种养、健康种养，培育适合当地的特色农业，促进移民增收。如利用丰富的水资源，以鳝鱼和美国斑点叉尾鮰等品种为重点，发展特种水产。目前西湖已发展特种水产养殖户200户，鳝鱼养殖面积达到500亩，拥有鳝鱼网箱4万多口，网箱养鱼获得省商检部门出口检验合格证，许多外地客商直接来到西湖下订单，叉尾鮰产品直接出口美国，经常供不应求，网箱养鱼、养鳝成为西湖移民增收的新亮点。二是依托合作优势抓产业。近年来，西湖大力发展农民专业合作社，不断提高农民组织化程度，通过合作社打造支柱产业，区财政每年拿出100万元扶持农民专业合作社，实行以奖代投。重点培育蔬菜产业合作社，达到22家，建设无公害蔬菜基地2万亩以上，产品远销武汉、广州、上海等大中城市，实现年产值1亿多元。三是依托科技优势抓产业。积极推进产学研、科工贸结合，推动科研平台建设，建立农业科技示范基地，强化产业的科技支撑。市蔬科所在西湖设立科研分站，建设科技示范园，不仅加大了西湖蔬菜品种开发力度，还解决了农业科技进村入户最后一公里难题。食用菌是西湖的主产蔬菜之一，西湖人在全国各地从事食用菌生产，掌握了先进成熟的生产技术，也掌握了全市乃至全省的食用菌定价权，大大提升了产业比较效益。

　　建设西湖现代农业示范区是一个新课题，打造移民幸福家园是一项硬任务。当前，西湖现代农业示范区建设正如火如荼开展，区域功能更加清晰，产业布局更加合理，配套设施更加完善。我们有理由相信，有各级各部门的大力支持，有全体西湖移民群众的共同努力，一个现代农业发达、城乡功能协调、水乡特色突出、生态环境优美、社会和谐稳定的新西湖定将呈现在我们面前。