省移民局党组书记、局长颜向阳

（2012年10月17日）

同志们：

　　省委、省政府决定在新化召开这次现场会，主要任务是认真落实全国水库移民后期扶持政策部际联席会议《关于湖南省大中型水库库区和移民安置区特困移民避险解困试点方案的批复》精神，学习新化经验，进一步加强领导，强化措施，加快进度，确保质量，圆满完成今年特困移民避险解困和为民办实事任务。今天上午，我们举行了热烈而简朴的全省特困移民避险解困试点启动仪式，参观了新化县特困移民避险搬迁集中安置点现场，试点县向省政府递交了责任书。刚才，听取了新化县政府的经验介绍和安化、保靖、永顺、古丈县政府的表态发言。通过参观现场、听取经验介绍，大家深受启发和触动。等会，克保副书记、明华副省长将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

　　一、明确试点工作任务目标和原则

　　部际联席会议对我省大中型水库库区和移民安置区特困移民解困避险试点方案的批复，是指导我省特困移民避险解困试点工作的纲领性文件，我们必须认真学习，深刻领会，严格执行。一是明确试点工作范围与任务。根据批复精神，我省特困移民避险解困试点范围是新化、安化、古丈、永顺和保靖五县的大中型水库库区和移民安置区的特困移民，具体分为三类：一是居住在滑坡、崩塌、山洪、泥石流等山洪地质灾害易发区域，生命财产安全受到严重威胁，经国土部门鉴定必须搬迁的大中型水库移民。二是人均耕地0.2亩以下、年人均收入1000元以下、基础设施极其薄弱、生存环境极端恶劣、不搬迁无法摆脱生活困境的困难移民。三是长期居住在船上、以捕捞为生且岸上无地无房的水上漂移民。按照这个范围，三年内对12041户44892名特困移民进行避险解困，其中2012年完成1.5万特困移民的避险解困任务。今年初，省政府对移民部门下达了特困移民避险搬迁1万人的为民办实事任务。我们将这两项工作结合起来进行，将具体任务分解下达到3个市州5个县，即娄底市新化县3719人，益阳市安化县3061人，湘西自治州保靖县1423人、永顺县956人、古丈县841人。这就是今年必须完成的工作任务。二是明确试点工作目标。特困移民避险解困试点工作的目标是，通过国家和地方各级政府帮扶以及移民的自身努力，采取进县城安置、进集镇安置和进中心村寨安置三种避险解困方式，解决试点范围内特困移民的安全居住和长远发展问题，使特困移民生产生活水平达到全省水库移民的平均水平。三是明确试点工作的主要原则。做好特困移民避险解困试点工作，必须坚持“保安全、保基本、促就业、促增收”和“统筹兼顾、雪中送炭”的总原则，具体做到“四个结合”：一是普惠政策与重点倾斜相结合。国家集中部分后扶结余资金用于特困移民解困，地方各级政府采取整合资源、配套资金、出台优惠政策等措施，支持试点工作。特困移民避险解困试点重点是解决移民安全居住和基本生活问题。二是“输血”与“造血”相结合。扶贫先扶志，要教育移民不等不靠，自力更生，艰苦创业，发展生产，增收致富，建设美好家园。三是统筹规划与个案试点相结合。全国在湖南试点，湖南先在5个县试点，用三年时间完成试点工作任务。各试点县要因地制宜，科学规划，进一步优化实施方案。四是移民意愿与政府主导相结合。搬迁对象、补助标准要公开透明。搬迁方式要充分尊重移民意愿，实现搬得出、稳得住、逐步能致富的目标。

　　二、突出重点，强化措施

　　今年以来，各试点县做了大量的前期准备工作和基础工作。特别是新化县各级党委、政府高度重视，移民部门积极主动，有关部门密切配合，试点工作进度快、质量好。全县规划集中安置点近百个，其中50人以上的大型安置点有30多个，全部实行统一规划，统一设计、统一风格，统一基础设施建设，有20多个大型集中安置点完成了场地平整，全部开始建房，有的完成了大部分建房工程量。安化县把特困移民避险解困试点工作列入县委、县政府今年工作的重要内容，环评选址、规划设计等基础工作扎实，目前进度较快。湘西州3县近2个月工作力度大，跟进速度快，效果明显。但整体上看，任务还很繁重，时间十分紧迫。各试点单位要突出工作重点，采取有力措施，确保全年工作任务圆满完成。第一，抢抓时间，加快进度。现在已进入了第四季度，元旦前的这段时间，一般多晴少雨，是施工的黄金季节。各试点县要在确保工程质量的前提下，加快工程建设进度。从现在起，省局由一名局领导和一个处室，专门负责督导、督查、督促这项工作。各试点县要集中时间、集中力量，实行乡镇、片区、村组、安置点包干责任制。10月底以前，所有安置点的工程量要完成80%以上，明年元旦以前全部完成，力争1万名特困移民搬进新家过春节。第二，狠抓质量，确保安全。质量上乘是试点成功的关键。质量安全要突出三个重点：一是地质安全。这次试点的五个县，都处在湘西北喀斯特地质带，地下溶洞多，地质结构复杂。因此，所有安置点都必须由县以上国土部门专家进行深度的地质勘测和评估鉴定，确保移民居住环境安全。二是住房安全。移民房屋建设是人命关天的大事，要严格实行招投标和资格准入制度，选择确定施工单位，坚决杜绝违规操作和人情工程。要充分发挥政府部门监管、专业单位监理和移民群众监督的积极作用。各监理单位要安排专人，驻守施工现场，实行全程监理，一块砖、一根梁，都必须达到质量标准，确保移民房屋居住安全。三是基础设施安全。水、电、路等基础设施建设要严格按照基本建设程序，认真做好规划设计工作，切实把好施工质量关，为移民创造安全、方便的生活环境。第三，统筹兼顾，维护稳定。接近年底，工作千头万绪。各试点单位既要突出重点，又要统筹兼顾。一是试点工作与面上工作相结合。当前，要重点抓好特困移民避险解困，同时，要抓紧完成移民产业开发等年度计划任务，确保试点工作与其他工作两手抓、两促进、两不误。二是试点工作与维稳工作相结合。试点工作政策性强，涉及面广，情况复杂。各地在实施过程中，要加强政策宣传，坚持公开、公平、公正原则。要尊重民意，关注民情；要教育引导移民既要克服特殊公民思想，又要消除弱势悲观情绪，与当地居民和谐相处，用自己的勤劳和智慧建设新的家园；要妥善协调纠纷，及时化解矛盾，切实维护库区和移民安置区社会稳定。

　　三、精心组织，确保实效

　　一是要落实责任。各级移民部门要积极争取党委政府的高度重视，当好参谋，唱好主角。组建工作班子，配备精干力量，进一步细化工作任务，落实到岗、到人。特困移民避险解困是一个系统工程，是库区移民脱贫致富的一场攻坚战。移民部门要加强联系协调，积极争取发改、财政、交通、水利、国土、电力、扶贫、教育、人社等部门的配合支持，形成合力，更快更好地推进试点工作。

　　二是要严格考核。省政府把特困移民避险解困试点和为民办实事任务纳入市县移民工作绩效考核内容，设立特困移民避险搬迁工作单项奖，对达标市（州）、县给予项目资金奖励，对未达标的单位，实行年终绩效考评“一票否决”。

　　同志们，特困移民避险解困是一项德政工程、民生工程，利在当代，功在千秋。我们要坚定信心，克服困难，努力拼搏，坚决按照省委、省政府的要求，圆满完成今年特困移民避险解困试点和为民办实事工作任务。