同志们：

　　今年以来，娄底、益阳、自治州及五个试点县就特困移民避险解困试点做了大量卓有成效的工作。特别是新化县不等不靠，克服困难，扎实推进，试点工作走在前面，阶段性成果显著。这是新化县委、县政府高度重视的结果，是移民部门积极主动、有关部门密切配合的结果，也是广大移民群众热情参与、大力支持的结果。刚才，向阳同志讲了很好的意见，我都赞成。克保副书记将作重要指示，请同志们认真贯彻落实。下面我讲几点意见。

　　一、科学规划，努力把这个项目建成德政工程

　　在过去相当长的时期内，为了尽快建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，国家建设采取了“先生产、后生活”的做法。在当时的特定背景下，对水库移民的安置方式简单，补偿标准较低，后期扶持不够。特别是在移民搬迁安置方面缺失科学规划，造成部分移民生产资源匮乏、生存环境恶劣。现在对他们实施避险解困，从某种意义上说，就是解决历史遗留问题。因此，移民避险解困一定要把前期工作做深做细。要认真调研，深入论证，科学规划，避免再次走历史的回头路，努力把特困移民避险解困试点项目建设成为德政工程。科学规划要注重以下几个方面：

　　一是要科学确定安置方式。要严格按照国家批复的要求，合理确定避险解困实施对象和安置方式。对文化水平较高，有一定经营经验，依赖土地程度较低的移民可采取进城安置的方式；对经济条件较差、文化程度相对较低、适宜从事农业生产的移民进行农村安置，视具体情况可选择到乡镇集镇、附近中心村和跨乡镇集中安置的方式。无论是进城安置还是农村安置，都要让移民群众清楚情况，自主选择适合自己的最佳安置方式。

　　二是要科学开展环境监测。科学规划要把环境安全放在第一位。刚才向阳同志讲了，湘西北地质结构复杂，石灰岩地质多。益阳赫山区个别三峡移民房屋问题就是地质原因造成的。因此，要切实做好移民房屋特别是集中安置点的地质勘察工作。同时，认真做好宅基地周边的环评监测工作。宅基地选址应避开河道、滑坡体、泥石流等地质灾害区，在可预见的情况下，实现高安全系数、零安全隐患目标。绝不能把特困移民从一个不安全的地方搬到另一个不安全的地方。

　　三是要充分考虑安置地的环境容量。对于农业安置的特困移民，要充分考虑安置地的资源承载能力，安置点应选择在田土等自然资源较多的地方，确保移民人平达到0.5亩耕地或1-2亩山地，拥有稳定的生产资源。实行二三产业安置的移民，要保证移民有足够的生存与发展空间，避免与当地居民争抢资源的矛盾。同时，还要考虑社会环境。移民是一个弱势群体，要把他们安置在治安状况好、民风淳朴的地方，使移民与当地居民和谐相处，安居乐业。

　　四是要与安置地的总体规划相衔接。安置规划要与当地经济社会发展总体规划相衔接，使之符合新农村建设、城镇扩容、交通建设等规划要求，做到小规划服从大规划，近期规划服从远景规划。总之，要全面论证，科学规划，避免重复建设和折腾搬迁现象。

　　二、优质高效，努力把这个项目建成民生工程

　　特困移民避险解困工程是惠及移民群众的重大民生工程，各级政府和有关部门要始终把优质高效摆在试点工作的首要位置，强化工作措施，切实将这件社会关注、移民期待的好事办好。

　　第一，要加快实施进度。据统计，各试点县今年的工程建设任务已完成77.2%，按照年初既定目标，任务还很艰巨。各试点单位要进一步增强责任感和紧迫感，抓住施工的黄金季节，在确保工程质量和安全的前提下，全面加快施工进度。试点县人民政府要切实履行主体责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及时解决试点工作中的有关问题。省移民局要进一步加强组织协调和检查督促，各相关部门要紧密配合，主动服务，确保万名特困移民在春节前入住新家。

　　第二，要加强质量管理。避险解困试点是一项重大的民生工程，质量和安全是试点工作的生命线。一要建立健全项目管理制度。严格落实项目建设责任单位负责制、招投标制、建设监理制、合同管理制、决算审计制、竣工验收制度，确保工程质量。二要强化施工监理监督。移民住房和基础设施建设要实行全程监理，确保水泥、钢筋、砖瓦等建筑材料质量和施工质量，绝不放过任何一个细节，绝不允许留下任何安全隐患。

　　第三，要创造良好的外部环境。各试点单位要采取有效措施，优化环境，确保试点工作顺利进行。一是要广泛宣传政策，使特困移民感受到党和国家对他们的关心，从而激发他们积极参与建设新家园的热情。二是要坚持民主公开。凡涉及移民切身利益的事项都要公开公示，尊重移民意愿，接受移民群众和社会各界的监督。三是要及时化解矛盾纠纷。要认真做好土地征收、宅基地安排和生产资源调剂工作，妥善处理移民与安置地居民的关系，及时做好矛盾纠纷化解工作，切实维护库区和移民安置区大局稳定。

　　三、着眼长远，努力把这个项目建成样板工程

　　全国在湖南开展特困移民避险解困试点，我省担负着探索路子积累经验的重要责任。我们要把试点工作融入到新型城镇化、社会主义新农村建设中来，着眼长远，创新思维，积极探索，努力把这个项目建设成各地的样板工程。

　　一是把试点工作与新型城镇化结合起来。新型城镇化是以城镇宜居之所，吸引农村人口集中，全面提升城镇化质量和水平的过程。要向城镇借助特困移民避险解困试点机遇，通过进县城、进集镇的安置办法，把适合城镇生活的特困移民搬迁安置到县城和集镇，并将进城镇安置移民纳入城镇就业服务体系，加强移民职业技能培训、职业技能鉴定等就业服务，提高移民综合素质，增强移民城镇就业创业能力，解决移民就业问题。对符合城乡居民最低生活保障条件的移民，要按规定享受最低生活保障待遇，符合其他社会救助条件的，按规定享受相应待遇。要通过各种方式改善移民就业创业和社会保障条件，让移民逐步融入城镇现代化生活。

　　二是把试点工作与新农村建设结合起来。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，为解决“三农”问题提出了具体的目标任务，也为特困移民避险解困指出了明确的路径。把处于偏远山区、基础设施落后、受到滑坡体威胁、生产资料匮乏的特困移民，采取解困避险搬迁的方式集中安置，统一配套水电路等基础设施，改善安置地生态环境和长远发展条件，是社会主义新农村建设的重要内容。要按照当地新农村建设总体规划，对安置点山水田林路进行科学布局，把特困移民搬迁到区位条件相对优越、资源相对丰富的地方，以利移民发展生产，增加收入，融入新的环境，提高生活质量。

　　三是把试点工作与地域文化特色结合起来。一方水土孕育一方文化，一方文化影响一方经济、造就一方风土人情。地域文化是地方经济社会发展的窗口和宝贵财富。要把试点工作与地域文化特色结合起来。要在规划和建设中，融入当地文化内涵和元素。用发展和丰富地域文化的理念和思维，对安置点和移民住宅进行总体规划设计。总之，要使我省试点工作的起点尽可能高一些，亮点尽可能多一些，努力把这一特殊的民生工程办成全省乃至全国的样板工程。

　　同志们，全省特困移民避险解困试点已正式启动并取得了阶段性成果，希望各试点市县和有关部门，进一步加强领导，强化措施，出色完成部际联席会议交给湖南的光荣任务。