市委、市政府近日出台的《常德市农村扶贫开发实施纲要（2011－2020年）》提出，今后全市扶贫开发工作将以基础设施建设、特色产业建设、发展能力建设、社会事业建设、生态环境建设和基层组织建设六大方面为工作重点，全力以赴打好新一轮扶贫开发攻坚战。

  ——基础设施建设。把贫困村的“三通两改善”（通公路、通电、通讯，改善生活条件、改善村庄环境）作为扶贫开发的工作重点，整体规划、分步实施。加快贫困片区国、省干线公路改造建设，优化城乡区域交通运输网络对接，推进贫困乡村通畅工程建设，力争“十二五”期间，所有贫困乡村内乡村道主干网基本硬化。抓住国家农村电网改造机遇，统筹安排，对全市重点贫困村全面实施农村电网改造，实现城乡同网同价。加大贫困地区通讯基础设施建设，实现贫困村通讯网络全覆盖。大力推广沼气池，加快改水、改厨、改厕步伐，不断改善贫困村生活条件，改善贫困村村庄环境。  

  ——特色产业建设。大力发展区域特色产业。对山区贫困区域，重点支持、引导农民合理开发丘岗资源，继续大力发展柑橘、茶叶、烟叶、无公害蔬菜等特色产业；对湖区贫困区域，重点支持、引导农民发展水产养殖，进一步加快湖区农业特色产业发展。大力发展村级特色产业。按照“一村一品、多村一品”的思路，选准贫困村致富产业项目，联村组建农民专业合作组织，带动周边贫困村发展。大力发展农户特色经济。积极扶持农民兴办家庭养殖，发展壮大生猪、肉羊、肉牛、肉兔、家禽等养殖业，稳步提高畜禽养殖收入在家庭收入中的比重。优先支持贫困农民兴办小果园、小茶园等特色种植和拥有一定规模的家庭养殖场，力争到2020年，所有农户有较为稳定的1—2个增收项目。对石门西北山区、桃源西部及西南部山区和生态良好、旅游资源丰富、开发潜力较大的部分大中型水库周边地区，帮助完善旅游设施，包装、推介旅游资源，培训从业人员，增强旅游接待能力，促进旅游产业发展。  

  ——发展能力建设。增强扶贫对象的自我发展能力，实现由“输血”向“造血”转变。切实抓好贫困地区扫盲活动和义务教育，“十二五”期间，农村贫困人口实现脱盲目标，所有贫困地区的适龄学生完成义务教育，确保农村贫困大学生不因贫辍学。对贫困村特困家庭实行助学补贴，凡在册特困家庭子女就读中高等职业院校，给予一定的学费补助。抓好城镇中小学教师支教扶贫活动。鼓励农业科技人才到贫困地区开展工作。对贫困村村干部和科技示范户免费开展农业实用科技培训，加大贫困村农民素质培训力度。加强贫困家庭子女的务工技能培训，增强其外出务工创业能力。

  ——社会事业建设。对贫困村农民进行地方病普查，加大重大疾病和地方病防控力度，重点支持贫困村卫生室规范化建设，定向免费培训贫困地区医疗卫生人才，选派城镇医生到贫困乡镇卫生院轮换工作。每年选拔一批优秀的乡村医生到县级以上医院进修学习，帮助提高医疗水平。巩固和完善农村低保、新农保、五保供养、临时救助、社会福利和慈善事业等为支撑的农村社会保障体系，并随经济发展稳步扩面提质。对符合条件的农村贫困人口优先纳入农村最低生活保障范畴，对特困家庭给予生活补贴。因地制宜支持贫困地区敬老院扩张提质。到2015年，贫困村孤寡老人免费入住农村养老院。“十二五”期间，确保贫困地区无房户、危房户住进新房。深入实施“少生快富”工程，转变扶贫对象生育观念，逐步实现人口均衡发展。 

  ——生态环境建设。探索贫困地区走扶贫开发与保护生态双赢的路子，以保护促开发，以开发促保护。加快建立生态补偿机制，激励贫困山区群众自觉保护生态环境，填补农民因休耕护林造成的收入缺口。对人口密集、地处河流下游的环洞庭湖低湖低洼区，突出抓好农村环境综合整治，搞好城乡生活污水和垃圾无害化处理，防治农村面源污染，保护好贫困地区的生存环境。鼓励、支持资源极度匮乏、环境十分恶劣、地质灾害频繁、不适合村民居住的贫困村村民进行生态移民。对位于重点旅游开发区、自然保护区的贫困村村民，有计划地稳步实施移民。

  ——基层组织建设。把扶贫开发与农村基层组织建设紧密结合起来，重点抓好以党支部为核心的村级基层组织建设，尤其要选准配强贫困村党支部书记。选派大学生和年轻干部到贫困村任职锻炼，鼓励退休干部回村任职，加快培养贫困村后备人才。加强对农村党支部书记的培训，改善贫困村基层干部待遇。加强贫困村党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用，不断增强贫困村党组织的凝聚力和战斗力。