2012年，石门县“两项制度”衔接工作共投入资金413万元，惠及农户3950户，10325人，其中低保户1215户3175人，涉及到太平、雁池、所街、罗坪4个乡镇，68个村。我县高度重视，精心组织，科学部署，强化措施，积极宣传，全面动员，使该项工作扎实有序地开展，形势喜人。

　　一、工作开展情况

　　1、扎实开展前期各项准备阶段工作。一是县成立了“两项制度”有效衔接工作领导小组，4个乡镇也成立了由乡镇主要领导任组长的工作领导小组；二是精心制定了工作实施方案。均按国务院扶贫办及省、市扶贫办的要求，结合我县实际，制定了操作性强、针对性强的县级实施方案。各乡镇也结合实际制定了本乡镇的实施方案；三是县级财政提供了试点工作专项经费10万元；四是科学分解贫困人口。在以省下达的贫困人口规模为依据，根据4个乡镇贫困人口分布实际情况，制定了贫困人口分解方案，将省下达的贫困人口规模10325人分解落实到行政村；五是注重宣传培训。编印专项工作简报3期，培训工作人员132人，培训村民代表722人。通过开动员会、张贴宣传标语、开辟宣传栏及广播电视形式做好宣传工作，宣传发动覆盖村68个，覆盖面达到100%。

　　2、全面完成了扶贫对象的识别、登记、录入和建档工作。2012年初，我们从县情实际出发，以“一评二审三公示，关键环节四到位”为总体要求，按照“贫困监测定规模、民主评议推对象、查遗补缺提对象、逐级复核定对象”的识别办法，稳步开展扶贫对象识别工作，真正做到了不错评、不漏评。如雁池乡大路口村在村级评议过程中，由于存在不同意见，在村级经过了3次评议公示才最终确定了扶贫对象名单上报乡政府审核。并登记造册、电子录入和建档贫困农户3950户10325人，低保户1215户3175人。

　　3、达到了工作目标。我县从六个方面确保了对所有登记在册的扶贫对象进行全面扶持。即确保被帮扶的贫困户有自我发展和稳定增收的特色产业，并实现稳定脱贫；确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业；确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训，至少输出一个劳动力；确保每一个贫困户学会一至二门种养技术或者手工加工技术，提高种养加劳动技能；确保贫困户家庭危房完成改造。

　　二、主要做法

　　1、强化领导、分级负责，切实建立职责分明的工作责任体系。⑴成立了试点工作领导小组。县委、县政府把“两项制度”有效衔接作为一项重大“民生工程”来抓，成立了试点工作领导小组，县长杨琦明任组长，由分管扶贫工作的常委、组织部长胡元琴，副县长伍林支任副组长，县扶贫、民政、残联、财政、统计、农调等部门主要领导为成员。领导小组下设办公室，由扶贫办主任佘宏建同志兼任办公室主任。办公室设立宣传指导、督促检查、资料信息和项目规划实施4个工作组。县里从县委督查室、县政府督查室、县监察局等部门还抽调了专门工作人员组建了试点工作督查组，建立“周了解、月通报、旬调度”的工作机制，加强对试点工作的实时监控。⑵明确了工作职责。“两项制度”有效衔接工作实行县委政府主要领导负总责，分管领导具体抓。领导小组及办公室负责制定工作方案、组织实施、督促检查和项目规划；统计、农调部门负责提供各乡镇、村上年度农民人均纯收入和相关数据的核算等；民政部门负责提供农村五保户、低保户等相关资料和配合扶贫部门识别交叉对象；残联负责提供残疾人贫困家庭情况；移民部门负责提供库区移民贫困家庭情况；财政部门负责及时拨付工作经费和项目扶持资金。

　　2、宣传发动、统一认识，准确把握两项制度衔接政策的精神实质。⑴会议动员。主要是开好五个会：首先是开好全县工作动员大会暨培训会；其次是开好乡镇党委政府领导班子成员会，认真学习，深刻领会精神；三是开好乡、村、组三级干部大会，搞好培训，部署安排工作；四是以村开好村民代表大会；五是以组开好组内农户户主大会。⑵阵地宣传。利用县有线广播电视台、村务公开栏等，办好主题专栏和墙报。在交通要道和人口集中地等重点地段悬挂横幅和张贴宣传标语。⑶信函告知。以《致村民的一封公开信》的形式，把两项制度有效衔接工作的政策精神直接送进千家万户。对一些外出的家庭，通过电话联系或请亲友转告。

　　3、突出重点、抓住关键，创新识别机制，规范识别程序。⑴科学合理测算，严格控制贫困规模。我们在确定4个乡镇贫困人口指导规模时，综合考虑省定我县拟登记贫困人口规模、上年度各乡镇农民人均纯收入占全县平均数的比率、各乡镇农业人口数、经济发展现状、自然条件等因素，以此类推到村、组。这样村民纯收入高、经济发展和自然条件好的村、组，分获的贫困人口规模相对较低。⑵创新识别机制，规范推荐评议办法。“四关审核”即贫困户认定要经过村民小组民主评议推荐关、村民代表大会复议票决关、乡镇党委政府审查关和县主管部门审批关。“三榜公示”即第一榜公示村民小组评议推荐名单，第二榜公示村民代表大会审核票决名单，第三榜公示乡镇审查上报名单。公示期间，各级设立举报电话、举报箱，安排专人接待群众来信来访，收集群众意见，对村民举报进行调查处理，群众无异议后，再确定名单。“四级建档”即户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案。识别工作做到评议到位、审查到位、公示到位和县乡村户四级分别建档立卡到位。依据2300元的扶贫标准，对农户逐户进行家情调查，既费时又费力，工作量大，成本高，而且在切身利益面前，农户对家庭各种收入难以据实相告。在实际操作中，我们利用村内组内农户邻里相互熟知这一特点，创新识别机制，坚持“两项原则”，推荐、评议、识别贫困人口。一是坚持以户为单位、杜绝撤户拼户的原则。我们根据县里的实际情况和相关政策将贫困户分为五保户、无劳动能力低保户、有劳动能力低保户、有劳动能力的残疾人贫困户、计生贫困户和其他贫困户等类型。二是坚持按农户贫富状况渐次排序的原则。这样由经济指标确定贫困户的难操作性就转为简单的可比较性，符合当前农村的实际。⑶规范识别程序，确保公平公正。在识别程序上，严格按照“五个步骤、四关审核、三榜公示、四级建档”的要求，不走过场，确保实效。“五个步骤”即按照农户申请、村民小组成员民主评议排序推荐、村民代表大会审核、乡镇汇总审查、县里审批的步骤实施。

　　4、统筹规划，制定“四大扶持”措施，认认真真落实好帮扶政策。一是产业发展扶持到户。对在册有能力和意愿发展种养的贫困户，引导和帮助贫困户挂靠扶贫龙头企业或专业经济组织发展特色产业。二是教育培训安排到户。在册贫困户子女初、高中毕业后，就读扶贫培训基地学校的，按照相关文件规定的标准，给予专项补助，力争有条件的贫困户都有一个以上经培训转移就业的劳动力，在家搞种养的贫困户劳动力免费参加农村实用技术培训，经培训后掌握一至二门种养加实用技术。三是保障措施落实到户。在册贫困户，符合农村最低生活保障条件的全部列入低保，做到应保尽保。四是干部结对帮扶到户。结合建设扶贫继续实施“单位挂村、干部帮户”的扶贫措施，充实和调整县、乡的扶贫驻点村，安排新阶段“一加一或加二加三”的结对帮户活动，帮助结对贫困户定规划、引项目、传信息、学技能、帮解困、促增收。

　　三、工作效果

　　今年来，在全县共扶持养殖户1930余户，发展羊35270余只、牛5500多头、牲猪9125多头、鸡77600多羽。扶持种植户1132户，发展返季蔬菜1500多亩，茶叶2700余亩，烟叶4300多亩，油茶2200余亩，金银花1230亩。

　　一是因乡而异选准突破口。“两项制度”资金落实后，我们帮助各个乡镇根据地理条件、资源优势、传统产业、农户技术水平等因素，选准产业扶贫的突破口，即适应各乡镇的实际情况，又适应群众的实际需求。形成了罗坪、雁池的茶叶，所街的烤烟、太平的养殖在全县有名。

　　二是因村而异发展主导产业。全县各村（居）根据传统的种养习惯和自身的自然条件优势先后确立了以上马墩村为代表的养殖产业村、以杨柳园、梅子垭村为代表的烤烟产业村、以芦竹坪村为代表的高山反季节蔬菜产业村、以西山垭、周家冲村为代表的茶叶产业村和以曾家垭村为代表的牲猪养殖产业村。这些主导产业的确立，为村（居）的长远发展找准了门路。雁池乡因地制宜，科学合理确定扶持方式，即在良种茶、烟叶这两个方面重点开展生产扶持，在1365户扶贫对象中，对其中超过80%的农户都是实施的良种茶、烟叶种植扶持，效果非常明显。一方面是形成了以西山垭茶厂为龙头的良种茶种植业，西山垭现有良种茶种植面积1300多亩，短短两年的时间向周围的皮家河、五通庙、水晶庙辐射近千亩良种茶的种植面积，成为全乡良种茶的主产区。

　　三是因户而异找准致富项目。采取村干部包户，引导贫困户从事适合自己的种养项，扶持贫困户发展产业增收脱贫。如上马墩的文进平一家三口，今年在领到1200元的扶持资金后，新建起一栋60平方米的鸡舍，发展草场养鸡，今年就养殖了1000羽草鸡，获利2万余元。又如周家冲村月亮垭片的吴振协，家庭条件较差，家中主要靠几亩山田过日子，今年我们把两项制度有效衔接政策和巩退项目结合起来，扶持他发展了8亩茶园，为他家办起了绿色银行。如水晶庙村陈文宪，全家4口人，在受到扶持前，两夫妻俩因为学历低，没技术专长，外出打工多次碰壁，2个儿子又在读书，家庭生活十分艰难，是全乡的典型的扶贫对象户。夫妻俩自己吃过了没知识的苦，希望自己的儿子能读书有出息，因此在受到扶持后，陈文宪充分利用扶贫专项资金，饲养生猪达到28头，是村里排的上号的养猪大户，另外还发展了2亩良种茶，家庭年纯收入达到18000元，两个儿子都如愿以偿的读了大学，陈文宪说，等到良种茶全面收益，年收入将不低于30000元。横断山村3组现年25岁的村民覃左专，读完初中就因家庭贫困不得不辍学出门打工，可是由于没文凭，没特长，在外辛苦了好几年，也没有什么积蓄，但是他一直想发展养殖业，养殖野生牛蛙，市场行情非常好，却因缺乏启动资金，多年未能如愿，家庭经济捉襟见肘，今年，覃左专毅然回到家乡，得到扶持金后，年初该户新建面积为125平方米的野生牛蛙特色养殖场，购进1000只野生牛蛙，一年下来，已有野生牛蛙近6000只，年纯收入可达1.5万元。