户分三大类。信息系统数据表明，常德市贫困人口因病致贫的贫困对象达到5.4万户、16.5万人。在剩余的10.1万未脱贫的人口中，因病致贫的更是占到了57.3%。此外，贫困人口中因残、因无技术、因缺劳力、因学、因灾等致贫的分别占到12%、5.6%、6.7%、3.3%、1.9%。实际上，这些数据只能反映贫困户致贫的主因，现实里户户情况千差万别、特殊情况比比皆是，一个贫困户之所以贫困，原因往往是复合性的。但不论如何，都是由于自身发展能力或发展条件不足造成的。基于此，常德市从“短期脱贫、长期致富”的思路出发，将全市12万贫困户按劳动力状况进行分类，分为“有劳力户”“弱劳力户”“无劳力户”三大类。“有劳力户”，就是家里有壮年劳动力或者劳动力充足，能够发展脱贫产业或实现稳定就业的贫困户，全市“有劳力户”约有6.6万户；“弱劳力户”，就是家里没有壮年劳动力、劳动能力不强，家庭收入低且不稳定的贫困户，全市“弱劳力户”约有5万户；“无劳力户”，就是家庭成员全部因病、因残、因幼等无劳动能力的贫困户，全市“无劳力户”约有0.5万户。按照三种类型划分，由县乡村组织力量，根据贫困户的致贫原因、家庭现状、发展能力等进行核实和判断，并进一步完善贫困人口数据库，做到户有卡、村有册、乡镇有“明白账”、县有电子档，做到区域内贫困户类型清晰、因户施策靶向精准。在分类管理的过程中，充分利用已有台账，尽量不增加新的表格填报任务。

      一户一套餐。在以往全面落实“五个一批”“六个精准”、逐户逐人制定帮扶措施的基础上，根据贫困户的三大类划分，尊重贫困户意愿和结合工作实际，组织全市帮扶干部、乡村干部上门梳理补充帮扶措施，对已脱贫户制定“巩固套餐”，对未脱贫户制定“脱贫套餐”，真正做到“一户一策、一人一策”。一是基本政策全覆盖。不管是有劳力户，还是弱劳力户、无劳力户，对照“两不愁三保障”和“五个一批”缺什么补什么，必须全部落实、不留盲区死角。如全力推进36696人的易地扶贫搬迁、30711户贫困户危房改造；对学前教育至高等教育的建档立卡贫困户子女5.2万多人开展精准资助；全面落实7项健康扶贫综合保障措施，贫困人口住院医疗费用实际报销比例达到 85%以上，全面实施“先诊疗后付费”和“一站式”结算等。二是实行“有劳力户+”。主要是加产业帮扶、小额信贷、利益联结、技能培训、转移就业、创业扶持等，让有劳力户都有脱贫增收甚至致富的门路。同时开展一村一案例、一乡一做法、一县一经验的产业扶贫路径大盘点，积极推行“四跟四走”模式，大力推广“橘园+”“茶园+”“稻田+”“荷田+”等一批混合种养、农旅结合的鲜活经验。石门县在湘佳牧业实施5000万羽“石门土鸡”扶贫项目，每个贫困村可年养土鸡30万羽，每个贫困户可散养两批、每批500至1000羽，入股的29个贫困村每村每年可分红4万元以上，加盟的773个贫困户每户每年可直接增收1万元以上。三是实行“弱劳力户+”。主要是加就业帮扶、公益岗位、扶贫车间、在家手工、合作入股以及社会力量助学、助医等，让弱劳力户尽可能获得稳定收入，并解除后顾之忧。全市各地为弱劳力户提供公益岗位3500多个。特别是发展“一村一合作社”，让包括弱劳力户在内的27万贫困人口与新型经营主体建立了利益联结关系。临澧县推行“村企合作”模式，支持先淘卫浴等企业到贫困村利用闲置的村部、学校、厂房建设扶贫加工车间，2000多贫困人口实现了在家门口就业。四是实行“无劳力户+”。主要是加兜底保障、大病救助、居家照料、康复服务以及合作入股获得收入等。今年全市认定社会保障兜底脱贫对象0.48万户、1.03万人，保障标准由2016年的255元提高到330元。还比如，石门县充分利用山区生态优势发展中蜂养殖扶贫产业，对无劳力户实行托养、代管模式，这一“甜蜜产业”让他们“躺”在家里也能有产业收益。目前，全市已制定“脱贫套餐”3.7万户10.1万人，未脱贫人口实现全覆盖；“巩固套餐”4.8万户15.7万人，占已脱贫人口的50%以上。