今年以来，常德市把巩固脱贫成果、提高脱贫质量、实现高质量脱贫放在首要位置，大力实施一系列切实有效的政策举措，取得明显工作成效，为实现圆满收官、夺取全胜奠定了坚实基础。今年全市出列贫困村11个，实现396个贫困村全部出列；退出贫困人口30901人，44.3万建档立卡贫困人口只剩下1.5万兜底保障人口没有脱贫；聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，积极推进“三扶三基”和“问题清零”行动，全面开展“回头看回头查回头帮”，高质量脱贫的成色越做越足。

坚持核查整改并步走，突出问题全部清零

认真贯彻习近平总书记重庆座谈会重要讲话精神，按照省里安排部署，以义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全为重点，在全市大力开展“脱贫攻坚问题清零”行动。

一是开展数据大比对。将摸清底数作为全部工作的基础，深入开展“数据质量提升”行动，从5月份开始，市县扶贫、教育、公安、民政、人社、住建、医保、残联等部门联合行动，利用“智慧常德”云计算中心大数据平台，市县乡村数据比对纵向到底，扶贫部门与行业部门数据比对横向到边，排查出疑似问题数据30703个，并以这次比对为契机建立部门数据定期交换比对机制，全市脱贫攻坚数据质量明显提高。

二是开展现场大核查。持续开展“回头看回头查回头帮”活动，上半年组织县市区和市直部门根据比对的疑似问题数据先后开展3次集中核查，全市3800多名党员干部深入现场实地走访调查，最终核实义务教育、基本医疗、住房安全等方面问题630个；9月中旬又组织所有结对帮扶干部入户开展“回头看”核查，11万多份核查表由市县扶贫部门收集起来逐份检查，开展成效评估，并对部分核查不实的帮扶干部进行问责。

三是开展限期大整改。实行边查边改、立行立改、全力整改、全部清零，特别是全面推行“关键少数法”，在个别贫困对象去向难找实、政策难落实、措施难做实的“三难问题”上，想新招出实招，查漏洞补短板。如教育扶贫从3岁开始找去向，不让一个贫困学生辍学；健康扶贫对新生儿备案登记，不让一个贫困人口漏保；住房安全把放弃户作重点户，不让一个贫困户住危房；饮水安全紧盯3个特殊问题，不让一个贫困户没水喝；动态调整实行“3+1”前置核查，不让一个问题进系统。

坚持现行标准稳执行，脱贫政策全面落实

始终严格坚持现行脱贫标准和“四个不摘”要求，保持政策执行的稳定性和连续性，确保各项扶贫政策落地生根。

一是住房安全方面。大力开展“危改扫尾清零”行动，按照危房不住人、人不住危房的原则，实行“四类对象”住房危险性鉴定和质量安全排查全覆盖，采取自己筹建、亲友援建、社会帮建、干部助建等方式实施危房改造，今年省厅认定我市危房存量任务6168户，开工6632户、开工率107%，已竣工6561户、竣工率106%。全市易地扶贫搬迁目前全部入住，旧房拆除率达率、精准帮扶率均达100%。

二是健康扶贫方面。采取“一比对、两上门、三核查、四补缺、六聚焦”等多种有效措施，确保了全市贫困人口100%参加医保。“三提高、两补贴、一减免、一兜底”的多重保障政策全面实施，目前全市农村贫困人口个人住院实际报销比例达到88.1%，22家定点医疗机构、232个乡镇卫生院全面落实农村贫困住院患者县域内“先诊疗后付费” “一站式”结算政策。大力推进“三个一批”行动，全市大病集中救治率、慢病救治率、重病兜底救治率分别达96.8%、100%、95.2%。

三是教育助学方面。建立乡村两级3-23岁贫困人口去向台账，实行市县乡村四级联动，全面清理核实建档立卡贫困家庭学生信息，其中义务教育阶段就学适龄人口33968人，没有一人失学辍学。对全市所有建档立卡贫困学生实行资助全覆盖，今年春季学期全市共发放各项助学资金1.2亿元，资助学生16.8万人次。加大职业技能培训力度，对接受职业教育的贫困家庭学生实行应补尽补。

四是就业创业方面。持续开展“培训促就业、就业助脱贫”行动，到11月底全市完成新增贫困劳动力转移就业4818人，占年度任务的109.5%；培训建档立卡“两后生”871人，占年度任务的102.5%。积极开展“春风行动”，为1523名贫困劳动力提供了公共就业创业岗位。

五是基础建设方面。目前全市完成自然村通水泥路建设里程2866公里，占年度任务的100.5%；完成8135贫困人口的安全饮水提升工程任务，占年度任务的100%，特别是拿出专门经费和举措解决分散供水、人力取水的老弱病残群体的饮水问题；贫困村光纤网络通达率达到100%、4G网络有效覆盖率超过99.2%。

坚持扶业扶志同推进，脱贫质量明显提升

大力推进“三扶三基”（扶业、扶智、扶志、落实基本政策、建设基础设施、加强基层组织），突出抓好扶业和扶志，将产业扶贫作为长远支撑、“精神脱贫”作为根本动力，不断巩固脱贫基础、提高脱贫质量。

一方面，产业扶贫成效明显。充分利用常德农业资源优势，积极实施产业扶贫“六个一”举措，即“一村一产业发展规划、一村一扶贫产业基地、一村一新型经营主体”“一户一帮扶举措、一户一产业项目、一户一增收门路”。所有贫困村和贫困人口300人以上的非贫困村都制定了扶贫产业发展规划，所有村都制定了扶贫产业发展年度计划。大力实施产业项目带动，今年全市建设产业扶贫项目1047个，新建和改造果园6万亩、改造油茶20万亩、改造老茶园1.2万亩、新种养稻虾9万亩、增加甲鱼养殖3万亩。不断创新利益联结模式，采取直接帮扶、订单收购、社会化服务、基地务工、技术指导、要素入股等多种联结方式，防止单一的固定利息式分红方式，具有产业发展能力和意愿的7.2万贫困户都与新型经营主体建立了紧密的利益联结机制。全面推行产业发展指导员制度，每个贫困村都明确了1名产业发展指导员，开展政策宣讲和技术指导3万多人次。同时，大力开展消费扶贫，积极“建三库抓九销”，通过北京、深圳等常德品牌农业推介会活动，签订消费扶贫项目71个，合同金额60多亿元。目前，通过单位购销、商超直销、企业带销、电商营销、节会展销、干部帮销等方式，已帮助销售贫困地区和贫困户农产品20多亿元。

一方面，内生动力有效激发。深入开展扶志教育，广泛宣传扶贫政策和脱贫典型，让贫困群众在获得物质脱贫的同时加快“精神脱贫”步伐。以自然村组为单位全面推行召开屋场会，由自主脱贫的群众现身说法讲自己的脱贫故事，让群众教育群众、邻里感召邻里。全市各地召开屋场会达3万多场次，其中石门县就达1万多场次。大力开展“自立自强示范户”评选活动，今年全市在评选表彰“百名最美扶贫人物”的同时，评出自力更生、不等不靠脱贫致富的脱贫户30个，并举办全市脱贫攻坚先进事迹报告会。不断改进帮扶方式，积极推行“以表现换积分、以积分换物品”的扶贫超市等自助式帮扶做法，杜绝政策“养懒汉”，深受贫困群众欢迎。 

坚持因户因人抓帮扶，脱贫路径更加清晰

一是不断深化“两个全覆盖”。新一轮驻村帮扶工作全面开展，所有贫困村、1036个贫困人口100人以上的非贫困村均新派驻工作队，包括46个市派工作队在内的各级驻村帮扶力量得到明显加强。强化结对帮扶干部责任，通过采取到户政策清单、入户调查“十二问”、一户一套餐等措施，促使结对帮扶干部摸清实情、熟悉政策、抓好帮扶。针对驻村干部、结对干部新手较多的实际，市县驻村办、后盾单位密集开展政策和业务培训，并通过微信位置共享等方式加强督查，广大帮扶干部迅速进入工作状态。全市涌现出了“76个手印挽留”的工作队长张忠富、“49年后父子接力扶贫”的工作队长程建均等一大批帮扶干部典型。

二是持续推进“厘清脱贫路径”行动。去年以来，全市大力开展了以“户分三大类、一户一套餐”为主要内容的“厘清脱贫路径”行动，实行“一户一策、一人一策”，对已脱贫户制定“巩固套餐”，对未脱贫户制定“脱贫套餐”，做到帮扶措施逐户定、基本政策全覆盖、脱贫路径分类抓。特别是针对今年预脱贫户中有一部分是低保户的实际，通过采取提供公益性岗位、委托帮扶发展产业等方式，解决好稳定增收的问题，同时高度关注边缘户、不稳定脱贫户等群体，采取针对性措施防止一边脱贫、一边返贫。

三是着力推动旅游扶贫。制定全市旅游行业扶贫工作实施意见，积极探索旅游扶贫新途径，带动贫困村和贫困人口参与旅游产业发展。桃花源旅游管理区实行旅游扶贫“365模式”，即推进“三区”共建、区分“六能”施策、形成“五带”模式，着力推动旅游与扶贫深度融合，桃花源美丽风景变成美好“钱景”，该模式得到上级充分肯定，省委刊物《湖南工作》等作了全面推介。

坚持政府社会共发力，攻坚氛围日益浓厚

一是大力开展“户帮户亲帮亲”活动。以“我为贫困家庭送一技”“我为贫困家庭添一物”“我为贫困家庭办一事”“万名市直机关党员干部回家乡帮老乡”等为主题，精心策划、强力推进“互联网+”社会扶贫暨“户帮户亲帮亲”活动。今年全市确定“户帮户亲帮亲”活动重点帮扶对象6869户，目前已实施有效对接94963次、物品帮扶70842件、服务帮扶273101次、资金帮扶547.99万元，为重点帮扶对象完成“微心愿”2000人次。

二是积极开展社会扶贫。在各级各部门实行“一人驻村、全员帮扶”之外，积极推进“聚力帮扶行动”，大力开展“精准扶贫点燃希望”民政助学公益项目、统一战线“泛海助学行动”、社会组织“微善风”助学行动等，深入推进百企帮百村、“一家一”同心温暖工程等活动，鼓励支持社会组织、民营企业和个人参与扶贫；持续开展“文化扶贫进千村”活动，组织“送戏下乡”文化演出等500多场次；全面征集扶贫典型案例，着重征集扶业、扶志、扶智、消费扶贫、社会扶贫等5个方面的典型，充分发挥电视、网络、报纸、广播等媒体的正面宣传作用，分专题系统推出打脱贫攻坚战以来常德的做法经验，形成了良好的社会反响。

三是加大信访舆情处置力度。压实各级各部门舆情管控责任，落实涉贫事件处置反馈机制，妥善处理涉贫舆情，有效防范化解了易地扶贫搬迁稳不住、已脱贫对象返贫、扶贫小额信贷逾期、扶贫信访舆情处置不当等一批风险因素，今年全市没有发生重大涉贫信访舆情案件。

坚持责任作风两手硬，决胜担当持续强化

一方面，全面压实责任。今年以来，在“三个落实”中突出“两不愁三保障”政策落实、行业部门责任落实、基础数据工作落实等，全面压实各级各部门攻坚责任。6月3日召开全市脱贫攻坚大会，所有市级领导参会，市委书记现场向各县市区主要负责人交办问题，市县乡村四级书记抓脱贫攻坚的体系不断强化；实行常态化约谈，除对2018年度考核排名靠后的14个单位进行集中约谈外，对“三保障”存在突出问题的相关责任人开展了逐级约谈；连续三年由市级组织实施乡镇脱贫攻坚工作分类考核评价；进一步明确行业部门责任，出台《关于进一步强化行业部门脱贫攻坚政策落实责任的意见》《关于进一步落实“管行业管扶贫”责任的意见》，明确2019年市直行业部门脱贫攻坚任务清单。

一方面，全面改进作风。开展“一季一专题”集中治理，重点对产业扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、社会保障兜底等领域加强专项治理。特别是对“两不愁三保障”基本政策不落实的，发现一起，通报一起。市委市政府主要领导逢会必强调脱贫攻坚、到基层必督导脱贫攻坚、深入开展“三走访三签字”，专题部署调度问题清零行动、突出问题整改、小额信贷投放、县级资金配套等工作；水平副书记、德汉副市长经常召开专题调度会，及时研究部署工作、解决问题；分管行业扶贫的市领导切实担起“管行业管扶贫”责任，其他市领导也很好地担起了联点责任。大力实施村“123”后备人才培养计划，在全面完成软弱涣散基层党组织的基础上，不断增强基层组织带动能力，全市形成了抓党建促脱贫、抓作风打决战的良好氛围。