加强体系建设 推进土地流转

—— 鼎城区土地流转工作综述

本报记者 覃小平 通讯员 肖立全 王雪芳

鼎城区是城郊农业大区，农村劳动力转移规模大。2015年以来，全区农业人口62.9万人，适龄劳动力31.2万人，外出务工和就近从事非农产业22.2万人，从事农业生产的劳动力只有9万人。很多农户都是举家外出，承包地无人耕种。劳动力的转移，促进了鼎城土地流转的快速发展。全区农户承包耕地面积94.53万亩，2013年流转土地面积17.1万亩，占17.9%；2019年流转面积达到63.2万亩，占66.8%，跃居全市第一。这主要得益于流转服务体系建设。

加强政策保障体系建设 推进快速流转

在规范管理之前，农户宁愿抛荒，也不舍得流转给别人种植。有的虽然委托亲戚朋友代耕，也是口头约定，一年一变，流入方不放心投入生产。鼎城区人民政府为了彻底改变这种状况，将农村土地流转列入为民办实事的内容，先后召开了部门负责人座谈会、乡镇党委书记座谈会，统一思想认识。2013年，该区先后出台了《关于鼓励农村土地承包经营权流转，促进适度规模经营的意见》《鼎城区农村土地承包经营权流转管理暂行规定》《常德市鼎城区农村土地流转工作奖励办法》，全区印发土地流转知识卡片5000份。2014年，该区将土地流转奖励资金30万元列入一般财政预算科目；通过广泛宣传，充分发挥和调动了中介组织和村集体推进土地流转的积极性。逆江坪乡廖花河村引进金大地公司，新增土地流转面积1200亩，全村土地流转面达70%。2016年，全区开展了农村土地确权登记颁证工作，2018年，区委办、区政府办联合发文，出台了《鼎城区农村土地所有权承包权经营权分置意见》，举办了乡镇党委书记、乡镇长、村支书、村会计近500人参加的土地流转管理培训班。

加强服务体系建设 推进规范流转

2013年乡镇机构改革，乡镇经管站撤销，原经管队伍分散竞岗，挂靠在不同站所，没有一个统一的管理模式。针对这种被动局面，鼎城区积极寻求解决方案，经过广泛调查，多方征求意见，区农经局出台了规范乡镇经管工作的指导意见，要求乡镇、办事处在维持站所人员原竞聘单位、岗位关系不变的情况下，具体从事农村经营管理工作的人员归口管理、集中办公。启用“乡镇经济发展与农村经营管理办公室”印章，设立“农村土地流转服务站”，并启用土地流转服务站业务章。村级设立土地流转信息员，为土地流转的信息采集、价格评估、合同签订与鉴证、备案登记等提供全方位的服务。使用全省统一的流转合同文本，建立土地流转审批鉴证流程，为流转大户颁发《农村土地承包经营权流转证》。政府落实专项经费，开发组建鼎城区农村土地流转服务平台，为农户土地流转进行网上发布，无偿提供信息服务。

加强纠纷仲裁体系建设 推进有序流转

鼎城区农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会2013年成立，但仲裁办的人员一直未配备到位。为了切实加强农村土地承包管理，区委编制全会研究，在乡镇站所原经管人员编制内公开选拔两名年轻人到仲裁办工作，配齐了工作人员。仲裁办每年完成土地纠纷调处380余件，立案开庭仲裁5件以上，为土地流转保驾护航。鼎城区农村土地纠纷仲裁工作受到农业农村部杂志社专访，先后5次在全国、全省土地仲裁培训班上模拟开庭，现场教学。鼎城区土地纠纷仲裁办拍摄的视频《口头约定引发的争议》被农业农村部作为教学片采用。

加强风险防控体系建设 推进放心流转

鼎城区人民政府在大力推进土地流转工作的同时，始终强调土地流转的风险防控，规范了土地流转流程图；明确乡镇、办事处土地流转服务站在指导合同签订前，对土地流转受让方的流转用途、经营项目、经营资质进行审查；进行地力评估，确定土地流转指导价格；开展合同鉴证、台账登记、资料备案，对流转面积连片100亩以上或转让流转的，要求到区农经站进行备案或变更登记，让土地流转双方都放心。

加强农民合作体系建设 推进高效流转

鼎城区坚持把农村土地流转与新型经营主体建设有机结合起来，把农民合作社作为引领农村土地流转的重要推手。农经局成立合作社指导股，明确一名班子成员和相关工作人员专抓农民合作社工作。土地管理股对合作社流转土地进行鉴证备案。区委常委、分管副区长主持召开农民合作社法人座谈会，主动协调职能部门的工作，规范申报程序。合作社申报文本资料由鼎城区农经站把关，减少农民申报登记的往返次数，提高审批时效，使新型经营主体迅猛发展。目前，全区种植大户6391户、农民合作社870家、家庭农场930家，成为土地流转的主力军。区政府每年从适度规模经营补贴中拿出近500万元，支持合作社规范化建设和生产环境改造；拿出1000万元，对合作社贷款贴息补贴，每年带动支农贷款1.6亿元。新型经营主体流转农户耕地面积稳步增长，逐步做大做强，全区树立了创品牌和大联合的意识，建立了善德种养合作社联合社、朗州农机合作社联合社，农民合作社服务体系健全完善，全区农村土地流转工作逐步迈入制度、规范、快捷的发展轨道。

推行“三五”工作法 打赢土地确权攻坚战

—— 临澧县农村土地确权登记颁证工作回眸

本报记者 覃小平 通讯员 余宗华 马宗涛 王雪芳

近年来，临澧县作为全省农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进的48个县之一，坚持把土地确权登记颁证作为稳定农村土地承包关系、完善农村基本经营制度、发展现代农业的重要工作，实施“三五”工作法，稳妥推进，取得了显著成效。

高站位谋划

“五方协力”推进确权登记颁证工作

临澧县把土地确权登记颁证提上前所未有的决策高度和议事日程，县委、县政府精心组织，召开全县动员大会，部署确权登记颁证工作，成立了工作领导小组，制定出台了《临澧县农村土地确权登记颁证工作实施方案》，明确了农村土地确权登记颁证的工作目标、基本原则、主要任务、工作步骤和保障措施。

各乡镇（街道）也分别成立了工作机构，按照领导包片、干部包村的形式分片进行指导，各村相应成立了由村组干部、熟悉土地承包政策、参与过二轮延包及历次土地调整工作的老干部、老党员、群众代表组成的工作小组，承担现场指界和纠纷调处。2015年10月，县确权办以公开招投标方式确定了土地确权技术公司，形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，县、乡、村、农户、专业公司“五方协力”、共下一盘棋的工作格局。

在推进工作中，县委、县政府、县农业领导小组多次召开会议，听取工作进展汇报，详细了解确权登记颁证工作进展情况，协调解决工作中遇到的难题，对工作进行全面部署，为做好确权登记颁证工作加温鼓劲、坚定信心。

高标准推进

“五个到位”力促确权登记颁证

农村土地确权登记颁证工作涉及农民切身利益，线长面广，随着工作的推进，一些棘手的问题随即出现，考验着临澧干部群众的智慧和毅力。

“努力做到宣传、培训、人员、经费、责任‘五个到位’，让土地确权登记颁证政策稳妥落地。”困难面前，临澧干群迎难而上。

为了加深农民对土地确权登记颁证工作的认识，县确权办组织人员深入乡镇（街道）开展巡回宣讲，面对面向农民宣传土地确权登记颁证工作。同时，利用电视、标语、展板、横幅等形式广泛营造氛围，编印发放了《致农民朋友一封信》《农村土地确权登记颁证政策问答宣传提纲》《临澧县农村土地确权登记颁证工作有关问题处理意见》等宣传资料30余万份。

为了让广大基层干部更好地掌握政策，县确权办及时组织人员分批次下到乡镇，对乡镇及村组干部进行政策和业务集中培训。制定了《临澧县农村土地确权登记颁证工作流程》，并设计制作了《农户土地承包经营权摸底表》《村组基本情况统计表》《农村土地确权登记颁证问题统计表》等，认真研究解决工作中遇到的问题、矛盾，确保各项政策落实到位。

为了确保确权登记颁证工作依法依规、公开透明、阳光操作，县里组建了县乡两级督查专班，坚持每周一调度、每月一通报，发现问题及时解决。同时，县与乡镇、乡镇与村居签订工作责任状，并将农村土地确权登记颁证工作纳入乡镇（街道）年终考核考评，有效调动了各地的工作积极性。

高质量要求

严把“五关”确“实权”颁“铁证”

农村土地确权登记颁证，利民惠民，牵动着临澧36万多农民的心。

为此，临澧县坚持严把“五关”，确保农村土地确权登记颁证的每一步骤、环节、结果都要经得起实践、历史和群众的检验。

严把调查摸底关。按照“摸清实情登家门”的要求，村组工作人员进村入户进行走访、座谈，对照二轮延包相关资料，查清每块土地的名称、坐落、面积等，确保每一宗土地权属合法、界址清楚、丘块明晰、面积准确，让农户签字认可。对于户主外出的，通过打电话、发短信等方式联系户主，对于无法联系的户主，采取寄送委托书委托亲属代为核实的方式，确保信息绝对真实。

严把问题调处关。针对农村土地二轮延包后，有的土地被征用、不少农户自行流转等实际问题，及时调处各类问题矛盾。工作开展以来，全县共调处矛盾纠纷3000余起，调处率达99.9%。

严把指界测绘关。村组干部配合技术公司工作人员组织农户，根据调查登记表内容和基础工作底图，对村组土地承包关系、农户承包耕地的地块、面积、空间位置进行实地指界确认，共同确定地块位置和四至界线，勘测后勾绘，确保地块面积精准、四至准确。

严把公示审核关。坚持公开、公平、公正原则，各个关键流程公示到位，农户认可后方可进入下一环节。农户承包信息表和农户承包土地地籍草图由村、乡镇两级层层把关审核后，张榜公示7天以上。

严把资料归档关。凡是确权登记颁证所涉及的农户申请书、调查摸底表等，一律以户为单位装订成册，集中归档保管。按照有关要求，建立了集影像、图形、权属为一体的农村土地承包经营权确权登记数据库。

倾心为民确权，精准为民颁证；一环紧扣一环，一拍紧跟一拍。经过近5年的努力，临澧交出了农村土地确权登记颁证的满意答卷：全县12个乡镇（街道），148个涉农村（居），确权面积61万亩，确权农户9.95万户，共签订农村土地承包合同9.95万份，颁发农村土地经营权证书9.95万份。建立农村土地承包信息应用平台并导入数据运行，农村土地承包档案电子化扫描已基本完成入馆。

推行“三权分置” 助力农村稳定

—— 解读澧县土地“三权分置”改革经验

本报记者 覃小平 通讯员 唐汇金 胡敏 宋颖

澧县是农业部确定的湖南省第一个整县推进的“三权分置”试点县，该县在全市第一个向农业部汇交数据，并向省确权办进行了汇交，受到了省市主管部门的充分肯定。这些成绩的取得，源于不懈的坚持和精准的发力：

坚持确权颁证精准化，确保地证统一、户有其证。澧县涉及确权登记办证工作任务的村居有257个，承包农户17.68万户，应确权承包面积106.4万亩，工作线长面广。该县严格按照以农村土地二轮承包为基础，坚持依法规范、民主协商、因地制宜的原则，率先在大堰垱镇汉东、澧临、水泗3个村进行前期试点，在这3个村完成外业调查指界、公示、合同签订后，启动了全县的确权登记颁证工作。在试点先行的基础上，全县“三权分置”改革顺利全面铺开，现已完成确权面积103.95万亩，占应确权面积的97.7%；全县共发放农民土地承包权证17.23万本，达到97.5%；已完成档案整理17.05万户，完成扫描入馆16.1万份，完成比率93.4%。

坚持土地流转市场化，确保服务到位、管理有序。澧县县委、县政府高度重视“三权分置”改革，先后出台了《关于鼓励农村土地承包经营权流转促进适度规模经营的意见》《澧县农村土地承包经营权流转管理暂行规定》《农村土地承包经营权流转工作考评办法》和《农村土地承包经营权流转合同示范文本》，并成立了农村土地承包经营权流转工作领导小组。搭建服务平台。搭建县乡村三级土地流转服务平台，做好土地流转前事中事后服务工作；县财政投资243万元完成土地承包管理平台。进行办点示范。选择大堰垱镇干河村办点示范进行土地经营权流转工作，放活经营权。

坚持土地权益金融化，确保能借能还、抵押有效。为了更好地服务“三权分置”改革工作，为土地流转大户提供好全方位的服务，澧县农经服务站积极推进土地经营权抵押贷款试点工作运行，制定印发了《澧县农村土地经营权抵押贷款管理办法（试行）》。严格按照文件规定，对土地经营权抵押贷款申请人资质进行审核，联合放贷金融机构现场考察考核，认真进行三方价值评估认定、质押抵押人的流转合同或土地承包经营权证，最后向抵押权人开具土地经营权抵押贷款他项证明书，土地经营权抵押贷款试点工作呈现良好的运行态势。全县共为集约经营大户审核发放他项权证30份，经营户顺利通过权证抵押方式获得金融部门贷款4017万元，目前到期的1500万元已全部归还到位。

坚持纠纷调处法制化，确保依规依法、化解有力。该县成立了农村土地承包仲裁委员会，配备专职工作人员5名，全县培训配备具有仲裁资格工作人员44名，并制定农村土地承包纠纷仲裁办法、仲裁委员会仲裁员工作纪律、农村土地承包纠纷仲裁原则、仲裁庭工作制度等制度，印制统一规范的仲裁文书，妥善解决各类土地纠纷问题。

“三权分置”改革工作，最终目的是放活经营权。澧县按照农民自愿、政府引导、积极扶持、规范管理的原则，大力推进农村土地规范有序流转，有效提升了农村土地规模经营水平，促进了现代农业的发展。本次确权登记颁证到户承包面积97.68万亩，目前全县土地流转总面积近62万亩，其中农户承包耕地流转面积约58.5万亩，林地、水面、四荒4万多亩，流转面积中农户承包面积占全县家庭承包总面积的61%，涉及农户8万多户。