农民日报记者 操戈 邓卫哲

    博鳌亚洲论坛举办15年来，首次开设农村议题，而且是今年的首场论坛。在由《博鳌观察》杂志和海南省农村信用社联合社共同主办的“普惠金融：探索农村金融改革的新模式”分论坛上，与会嘉宾普遍认为：针对农村经济的特点，做好农村金融要“跳出金融做金融”。

    “接受正常的金融服务是每个公民的天赋人权。”中国社会科学院副院长李扬坦言，国内不少金融机构在农村布点，更多是从农村吸收资金，而很少真正为农民服务。

    在海南省农村信用社联合社理事长吴伟雄看来，普惠金融是农村金融改革的出路，“普”就是要让农民贷款容易，“惠”就是要让农民贷款便宜。做普惠金融就应该跳出传统金融思维，用市场的手段实现可持续。只要金融机构的机制创新、监管部门的差异措施、政府的财税政策三管齐下，普惠金融就可以实现多赢。

    “在很长一段时间内，农信社和农业银行是我国农村金融服务的主力军，但农行的商业性和农信社的合作性如何妥善处理，一直没能找到一个合适的道路。从2003年开始的新一轮农信社改革来看，农信社根植于农村，虽然势必要走商业化和股份制改造道路，但服务对象还应该是以农村为主。”全国人大常委会财经委副主任委员吴晓灵，结合自己30多年对农村金融改革的体会认为，我国目前急需建立商业金融、合作金融和政策金融三结合的农村金融体系，必须要走生产、销售、信用合作相结合的农村合作金融道路，农村金融急需与农民组织化对接，只有这样才能保证商业可持续性。

    海南省农信社虽然是全国最后一家改革的省级农信社，但7年来一直探索普惠金融解决农民贷款难、贷款贵的问题，摸索出一套相对科学完善的“海南农信一小通信贷支农模式”，并获得人民银行科技进步二等奖。海南省农信社也从当初亏损挂账54.6亿元，贷款不良率高达88%以上的接近破产边缘的“烫手山芋”，跻身到去年净利润11.3亿元，税收8.6亿元，不良率不到5%的海南有实力银行之列。

    为了做到“普惠”二字，海南省农信社创新出“五交模式”：一是将贷款审批权交给农民，2万元以下信用贷款，只要农民无负面清单，自愿组成3~5户联保小组，信贷员须为其发放适当额度贷款；二是把贷款利率定价权交给农民，独创小额信贷“诚信奖励金”制度，贷款利率由“实收利率+诚信奖励金率”两部分构成，农民还款越诚信贷款利率就越低；三是把工资发放权交给信贷技术员自己，多劳多得，绩优多得；四是把贷款风险防控权交给信贷技术员团队，实现“鱼咬尾”环形风险监控机制；五是把贷款管理权交给电脑，开发了覆盖农户基本信息、审批流程、贷后管理、风险预警、信贷员管理等全流程的科技系统。

    “目前，海南60%的农民可以实现轻松贷款，且利率在15%以下，如果诚信还款还可享受政府贴息，因此农民贷款利率一般在7%~8%之间。”吴伟雄认为，要将农村普惠金融落到实处，就必须有一批懂“三农”，更懂金融的专业人才来做农村金融。农民还不还款关键是看农民挣没挣到钱，因此，海南省农信社在给农民贷款的同时，更要教农民技术，帮农民经营，促农民增收，这样才能确保农民还款。为此，海南省农信社专门组建了一支由500名大学生组成的小额信贷技术员队伍。

    吴晓灵认为，我国农业要实现规模化经营，目前最有效的途径是发展集约化生产，扶持农民专业合组织建设，让组织起来的农民对接金融机构，通过成立互保基金，保障农民还款，再辅以政府农业政策保险，防止农民一灾返贫。