生产性服务业是现代农业的主力军

农业农村部政策与改革司巡视员冀名峰

当前和今后很长一段时期，小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式。但小农农业在发展现代农业中面临着很多困难：小农户不具有市场、技术、资金、规模经营等优势，难以对接大市场，种地和经营农业的热情减退，农业经营收入在总收入中的占比不断下降。此外，土地流转成本较高和流转期限不稳定的问题，对土地流转式规模经营的发展形成了限制。因此，农业生产性服务业就是新时代发展我国现代农业的主力军和巨大潜力所在，通过服务规模经营模式，我国农业完全可以在不流转农户土地、不增加流转费制度成本的情况下，取得农业规模经营的收益。

农业生产性服务业对接小农户的有效途径就是农业生产托管，就是农户在不流转土地经营权的条件下，将一个或几个或全部农业生产环节委托给社会化服务完成的经营方式。简而言之就是替农民下地干活，农业生产作业环节的外包。农业生产托管能够起到将小农户引入现代农业发展轨道的作用，提高农业生产效率，同时维护农户家庭经营的基础地位。2018年，全国从事农业生产托管的服务组织共有36.9万个，其中农民合作社15.3万个，集体经济组织7.4万个，农业企业2.4万家。

怎样促进农业生产性服务业发展？一是坚持市场为导向的原则，要注意政府支持农业生产性服务业的政策不能干扰市场运行机制。二是坚持服务农业、农民的原则，要重点解决农业生产重点领域和关键环节的服务问题，发展农业生产性服务业的目的是为了农业和农民，不是为了老板。三是坚持创新发展的原则，各地应针对不同产业、不同环节、不同主体的特点，因地制宜选择适合本行业、本地区的发展方式，实现业态创新、模式创新和服务内容创新。四是注重服务质量的原则，加快推进服务标准建设，加强服务组织动态监测，服务价格指导和服务合同监管。

现代农业发展离不开生产性服务业

中国人民大学副校长朱信凯

为什么要发展农业生产性服务业？首先，发展生产性服务业是促进小农户和现代农业发展有机衔接的一个重要途径，农业生产性服务业聚集资本、技术和管理等现代农业的要素，以农业生产托管为代表的农业生产服务业，将大量分散经营的小规模农户，纳入非农协作的网络之中，将农业生产的耕种防收等作业环节委托给专业的服务组织，帮助小农户来实现生产的标准化、产品的优质化，让小农户积极参与到农业与其他产业的深入融合当中，分享二者产业增值的收益。其次，发展生产性服务业满足了多种形式的适度规模经营的迫切需要。最后，发展生产性服务业也是促进农业增效和农民增收的有效手段，生产性服务业能够促进农业增效，释放出巨大的利益空间。

从未来农业发展的趋势来看，要想更好地实现农业生产性服务业预期的政策目标，需要重视以下几点：首先是生产体系的自动化，生产体系的自动化是实现农业高效发展的重要支撑，机器换人已经成为农业现代化的趋势。第二是经营体系的网络化，过去是就农业抓农业，就种粮搞种粮，没有把加工、流通、销售等环节有机联系起来，农民缺少的不是优质的农产品，而是与大市场对接的有效方式，以互联网为代表的数字信息技术为小农户实现与大市场的有效对接，提供了无限可能。第三是产业体系的服务化，过去我们习惯用工业化思维去改造传统农业，今后得用服务业的思维去改造农业的产业体系。具体怎么改造呢？就是要提供高质量的农产品，提供优质的生态产品，提供高效率的服务，让农业插上科技翅膀的同时还要附上品牌价值。

如何加快发展农业生产的服务业？第一是要把生产性服务业打造成农业的人才、技术、资本的高地，解决人从哪里来的问题。第二是缓解农业生产性服务业的用地难问题，解决地从哪里来问题。第三是引导工商资本以适宜的方式进入农业，解决钱从哪里来的问题。

农业生产性服务业的概念需要拓展

清华大学中国农业农村研究院副院长张红宇

农业生产性服务业的概念需要大大拓展。过去讲生产性服务业主要是种植业的服务业，而现在则更多地延伸到产前和产后的生产营销和品牌塑造，脱离传统农业和生产性服务业的概念，生产性服务业越来越成为独立完整的产业。生产性服务业发展到今天，由于新产业、新业态的不断释放，其手段也在不断拓展，横向拓展就不仅仅意味着农业生产性服务业聚焦农业生产领域，而更多的是越来越面向生产、生活、生态，由纵轴向横轴延伸，这些新业态对生产性服务业提出越来越多的服务需求，使其生产体系、发展形态、发展方式都在发生转变，不仅要为农业生产提供高质量的服务，也要为生活提供服务，不仅要为农业、农民服务，还要为乡村服务。

农业生产性服务业要解决关键问题，更重要的是要集中在农业的产前、产中、产后，解决老百姓办不了、办不好，或者办起来不经济的相关事项；要瞄准需要服务的关键问题，降低农民的生产成本，并使农产品卖出好价钱；要着眼于新产业、新业态，农工、农商、农贸、农旅、农文结合，延伸产业链，提升价值链，保障供给链，完善利益链；要有助于乡村建设，为农业、农村提供全方位、多元化、无死角、全覆盖的相关服务。

生产性服务业过去是依附产业，现在是独立完整的产业，它的功能定位要解决现阶段生产性服务业发展不足的问题。向农业生产提供服务的时候，过去主要集中在大宗作物的产中环节，产前、产后是相对薄弱的环节，需要我们去开发、推进。除了向种植业提供服务，还要向畜牧业、水产业、生活性服务业拓展；除了向经营主体提供服务，还要给小农户提供服务。从服务的主体来看，要构建一个“主体多元、功能完备、融合规范、共享共生”的生产性服务业完整体系。

农机社会化服务如何提档升级

农业农村部农业机械化管理司科技推广处处长刘小伟

目前全国农机专业户超500万个，作业服务组织18.7万个，农机合作社7万个，农机服务业的产值每年都超过5000亿元，农机合作社以不到1/3的农机拥有量完成全国60%的农机作业量。在全国初步形成了以农机作业服务为主，以技术推广、技能培训、机具维修、配件供应、信息服务等为支撑，功能较为完善的农机社会化服务体系。农机社会化服务组织装备精良、全程化趋势明显，产业链不断延长，经营领域从耕种收等作业服务环节向专业化植保、秸秆处理、产地烘干等农业生产全过程拓展。应该说农机作业服务是农业生产性服务业的主要组成部分之一，也是农民最受欢迎、受益最直接的服务，未来农机社会化服务还会面临更好的发展机遇。

农机社会化服务如何提档升级？未来要设立什么样的目标任务？

要以更好地满足广大农民日益增长的多样化、高质量农机服务需求为目标，以提高农机利用效率、经营效益为核心，以组织创新、机制创新为动力，以推进农机农艺农事融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业规模经营融合为重点。培育发展各类农机服务新主体、新模式、新业态，推进农机服务向农业生产全过程、全产业和农村生态、农民生活服务领域延伸，优化创新链、扩大服务链、拓展产业链、提升价值链。力争通过5年左右的发展，基本形成总量适宜、布局合理、经济便捷、专业高效的农机社会化服务体系。

未来重点要做到四个围绕：第一是围绕优化农机装备资源配置，积极促进多元农机服务主体联合发展。第二是围绕助推多种形式的适度规模经营，探索发展“全程机械化+综合农事”等“一站式”成龙配套服务模式。第三是围绕持续增强发展后劲，大力加强农机社会化服务制度规范建设和高素质人才队伍建设。第四是围绕提升管理服务效率，加快互联网、物联网、大数据等信息化技术在农机社会化服务中的有效应用。

探索中国现代农业发展的路线图

中化现代农业有限公司总经理应敏杰

未来中国要发展农业，科技、绿色、质量是最为重要的三个关键词。基于这样的思考，中化农业现在大力推广MAP模式。MAP模式概括来说就是两条，一是通过MAP模式整合最好的资源帮助农户种出好品质的农产品，第二就是卖出好价钱。

线下我们重点聚焦两个事情：首先是在国内找到农作物最为适合的优质产区布局，建设技术服务中心，这些技术服务中心都可以提供“7+3”标准化的从种到销的服务。其次我们会围绕技术服务中心配套建设示范农场，既搞实验又搞示范。

线上我们研发应用了一套智慧农业的APP，可以具体定位到1平方公里的地块，公布该地块48小时内每小时的天气预报，从而帮助农民决策并且做农事相关的作业服务。

2018年是整个MAP模式落地的一年，我们按照粮食作物、特色作物部署了93个技术服务中心，全程化服务面积190万亩，对应4万农户，帮助农民增加了3亿元的收入。同时我们去年发放了2.7亿元的贷款，也拓展了100多家MAP生态圈，将国内乃至国际上一流的化肥、农药、农机产品纳入到我们生态圈里，同时我们还重新发布和定义了17个农产品质量标准。

我们计划未来3~5年布局MAP技术服务中心，覆盖国内核心优质产区，以它们为依托建立1500个示范农场和示范园，通过500个示范园可以服务3000万亩耕地和300万户种植者。我们也希望能成为国内领先的数字农业服务商。

代转型服务商实现一二三产深度融合

河北滦县百信花生种植专业合作社理事长郭秀云

我们是怎样实现“我让农民变股东，我为农民做长工”的？首先农民把地交给我们后，通过全程托管与服务，使农民的产量增加，产品品质提高。于是开始大面积推广，让更多的农民加入我们的合作社，经过5年的发展，托管土地达到了12.7万亩，主要种植花生、玉米、小米，并且全部实现了机械化作业，让农民从繁重的体力劳动中解放出来。随后便开始做品牌，我们通过自己注册商标，把合作社产的粮食做成品牌，一起打造销售，走订单农业。

我们2016年尝试土地入股，鼓励农民以一亩地一股加入，土地入股之后签订法律合同。我们和村委会合作，一亩地给村委会30块钱的服务费。一个村最少1000亩的土地入股，最大村子可以达到4000亩到5000亩。分红、盈利，所有都是用利益连接在一起。一定要让农民感觉入股合作社后得到了实惠，拿到了更多的钱，同时也让村委会既有集体收入，又给农民做了实事。我们合作社只负责生产、投资，向肥料、农药、种子生产企业融资，他们的产品投入我们的生产，可以从合作社拿到分红。我们每人管理1000亩的土地，吸引大量年轻人一起合作管理土地，就因为他们在我们这里挣得到钱，而且合作社工作人员全部入企业养老保险。

专家点评：

中国农业技术推广协会会长、原全国农业技术推广服务中心主任陈生斗：农业生产性服务业地位重要，前景广阔，未来几年将达到万亿级的市场。十年来，丰信公司积极探索、努力实践，创立了直达农户和田间地头的“互联网+种植服务”的丰信模式，初步实现科学化种植、标准化生产、规模化经营。希望丰信公司以及其他有关的农业社会化服务组织要不忘初心、牢记使命，适应农业需要，扩大服务范围，创新服务模式，规范服务行为，提高服务质量，为我国农业农村现代化作出新的更大贡献。

国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所副所长姜长云：农业生产性服务业尤其是电商平台很重要的功能就是把供给产品和当地农户的需求匹配起来，满足消费者的需求。如果我们有这些东西，就可以避免浪费一些产品，使产品有可能变成网红产品，增加有效供给，减少无效供给。农业生产性服务业应该是共同发展，企业是发展生产性服务业的中坚力量。品牌强农、服务强农都需要生产性服务业大力作为。

原美国加州环保署农药管理专家马光明：美国一共有220万个农场，10%是超大农场和大农场，有200万个中小农场，中小农场离不开社会化农业服务。但美国没有单靠农事服务赚钱，美国的农事服务全是带着产品服务的，而且每个公司都得有植保顾问和农业顾问。美国有1万家公司从事农事服务，年销售额70亿美元。美国的经营模式分三种：一种是公司+农户，一种是公司+农场，一种是合作社。未来的农业生产体系是多种形式，小农户流转后的大户最急需生产性服务行业的支持。将来国家可能实施强制性制度，没有农业植保经理的企业不能开展专业植保服务，没有PCA（PestControlAdvicer）处方就不能随便用农药，要让专业的人做专业的事。

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