2021年岁末，农业农村部印发了《“十四五”全国渔业发展规划》，《规划》瞄准2035年基本实现渔业现代化的目标，立足渔业发展实际，始终抓住保供这一中心工作，充分发挥渔业多种功能，在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化和生态文明建设、海洋强国建设中找准渔业定位，明确了今后一个时期我国渔业发展的总体要求和一系列政策措施，为“十四五”渔业发展指明了发展方向。

回顾刚刚过去的2021年，受新冠肺炎疫情、极端灾害天气、国际市场流通受阻等多重不利因素影响，我国渔业发展迎来极大的挑战。为稳定行业生产形势，保障国家的粮食安全，农业农村部从稳定水产品市场供应、推进远洋渔业绿色发展、落实长江禁捕退捕任务等多方面发力，为“十四五”渔业高质量发展开好局奠定了坚实基础。

水产品稳中有增充足供应 健康养殖深入推进

去年中秋，在第七届中国（广州）国际渔业博览会上，各类远洋水产品成为市民们品尝、抢购的新亮点。这是由农业农村部渔业渔政管理局指导的“海水产品进内陆系列活动”在博览会上的一项重要内容。

据农业农村部去年对全国80家批发市场持续监测，受多方面因素影响导致去年年初以来水产品价格逐步上扬。同时，国内海水产品包括远洋捕捞产品，亟待开辟新的市场。

“为落实中央双循环发展战略，推动国内市场水产品流通，促进水产品稳价保供，我们年初印发《关于开展海水产品进内陆系列活动的通知》，指导有关单位开展海水产品进内陆系列活动。”农业农村部渔业渔政管理局局长刘新中表示，目的是缓解去年年初以来的淡水产品涨价和扩大海水产品国内消费，促进内陆居民消费海水产品，通过增加水产品摄入量来改善内陆居民的膳食营养结构和优质蛋白摄入。

水产品关系百姓“菜篮子”，针对去年年初水产品价格产生较大波动的情况，农业农村部持续加强监测调度，掌握市场供求。强化渔业生产统计、养殖渔情监测和市场价格监测，及时调度会商水产品稳价保供形势，合理引导预期，并首次在全国范围内将水产品纳入“菜篮子”市长负责制考核，落实重点地区水产品供应任务。

去年，农业农村部首次开展全国水产养殖种质资源普查，普查主体91万家，采集遗传材料4万余份；国家海洋渔业生物种质资源库10月正式挂牌运行，保存各类海洋生物种质资源10万份。

我国首次在多倍体脊椎动物中观察到亚基因组趋同进化现象，破解了松浦镜鲤、黄河鲤等的基因组结构变异及其规律；虹鳟“水科1号”、禾花鲤“乳源1号”等11个水产新品种通过审定并推广应用；运用基因编辑技术培育出无肌间刺鲫鱼，并获得稳定遗传……这些科技成果都有力地支撑了渔业绿色高质量发展。

去年，农业农村部部署了生态健康养殖模式推广、养殖尾水治理模式推广、水产养殖用药减量、配合饲料替代幼杂鱼、水产种业质量提升五大行动重点任务，打响水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”品牌。目前，培育“五大行动”骨干基地1028个，示范面积492万亩，示范推广水产新品种96个，骨干基地生态健康养殖模式实现全覆盖。全国水产养殖的养殖区、限制养殖区和禁止养殖区“三区”划定基本完成，实现养殖水域滩涂规划全覆盖，落实34.3万亩水产养殖池塘改造和尾水达标治理试点任务。

2021年，全国水产品产量保持稳中有增，预计达到6693万吨，比上年增长2.2％，水产品市场供应有保障，全年渔民收入和渔业投资均呈正增长。

渔政执法多方发力 资源养护成效初显

农业农村部把长江禁捕退捕作为重大政治任务，先后印发了《长江十年禁渔工作“三年强基础”重点任务实施方案》《长江生物多样性保护实施方案（2021—2025年）》等方案规定，从政策层面为长江禁捕搭建政策框架。

同时，出台《农业农村部关于加强渔政执法能力建设的指导意见》，还先后制定了重大渔业违法违规案件挂牌督办、水生生物资源损害评估、禁用捕捞工具名录等一系列政策制度。“中国渔政亮剑2021”系列专项执法行动以长江流域重点水域禁捕、海洋伏季休渔、涉外渔业管理、清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”等9个任务为重点部署。首次统一规范海洋渔业行政处罚裁量基准，联合公安、海警等多部门开展海洋伏季休渔执法行动，严厉打击涉渔违法违规行为。

据不完全统计，去年全国累计查办涉渔违法违规案件4.66万件，清理取缔涉渔“三无”船舶2.5万艘。渔业生产秩序显著好转，渔业资源恢复明显，渔区经济效益、社会效益同步上升。

农业农村部把聚焦退捕渔民“急难愁盼”纳入党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，切实把退捕渔民就业帮扶办到渔民心坎上。截至2021年底，沿江有退捕任务的10省（市）中有就业能力和意愿的16.45万名退捕渔民转产就业，符合社保条件的22.18万人落实社会保障，基本实现应帮尽帮、应保尽保。刘新中表示，组织实施“暖心行动”，就是为了让退捕渔民上岸就业有出路、长远生计有保障。

去年，农业农村部还进一步优化海洋伏季休渔制度，统一了北纬26.5度以南海域休渔时间，稳步扩大伏休期间口虾蛄、鱿鱼、毛虾为专项特许捕捞品种。同时开展水生生物增殖放流，共举办增殖放流活动2700余次，放流各类水生生物苗种达440.53亿尾。农业农村部与生态环境部联合发布《2020年中国渔业生态环境状况公报》，经国务院批准调整发布《国家重点保护野生动物名录》，将水生物种由48种（类）大幅提高至302种（类）。

据持续监测显示，鄱阳湖、洞庭湖、湖北宜昌和长江中下游江段江豚群体出现的频率明显增加，20年未见的鳤鱼在洞庭湖被重新监测到，刀鱼现在能够上溯至长江中游和鄱阳湖。多个迹象表明，禁捕一年来，长江水生生物资源状况逐步好转，长江禁捕效果初步显现。

对外合作成果丰硕 远洋渔业形势稳定

2021年中国农民丰收节期间，第四届全球水产养殖大会在上海举办。

来自120多个国家、地区和经济组织的2700多人通过线上线下参加此次会议。大会发布《上海宣言》，全方位展示我国水产养殖发展成就，展现了我国负责任大国的良好形象。会议期间还举办了促进可持续水产养殖发展的南南和三方合作高端圆桌会议，发起的合作倡议得到各方积极响应和广泛支持。

近年来，我国与太平洋岛国开展了捕捞、养殖、加工等多种形式的渔业合作，取得丰硕成果。去年12月，首届中国——太平洋岛国渔业合作发展论坛在广东省广州市举办。论坛通过了《广州共识》，推动建立政府间多边渔业磋商机制，促进我国与太平洋岛国形成更加紧密的渔业合作关系。

我国远洋渔业是具有战略性质的重要产业，是构建“海洋命运共同体”、建设“海洋强国”、实施“走出去”战略和“一带一路”倡议的重要组成部分。我国远洋渔船常年在广袤的大洋深处，在丰富国内市场供应、保障国家粮食安全等方面发挥了重要作用。

去年，我国正式实施公海自主休渔措施，首次实行远洋鱿钓渔船总量控制，科学优化鱿钓渔船布局，加强公海渔业资源养护。在国际上首次实施公海转载观察员自主监管，根据疫情变化情况及时调整监管方式。首次将远洋渔业企业履约评估与补助政策挂钩，进一步研究完善履约评估制度，推动渔船企业提高国际履约能力和水平。

我国首次派遣专业资源调查船开展国际渔业资源调查评估，推动开展西南大西洋公海鱿鱼资源联合调查；积极参与生物多样性公约“COP15”大会、WTO渔业补贴谈判和8个区域渔业组织谈判磋商，切实加强各区域组织履约事务，推动达成全面公正平衡的谈判成果。

去年，我国继续完善远洋渔船船位监测系统，推进远程视频监控和电子渔捞日志，加快支持7家境外远洋渔业基地建设，推动远洋渔业全产业链发展，提高产业发展质量和效益。

2022年元旦前夕，“远洋自捕水产品进重庆”专题推介会成功举办，这是农业农村部渔业渔政管理局“海水产品进内陆系列活动”继在长沙、广州、武汉、合肥、西安等地举行后的年终收官之作，给广大消费者提供了一场远洋自捕水产品海鲜盛宴。

为加快我国远洋渔业转型升级和绿色发展，农业农村部还印发了《农业农村部关于促进“十四五”远洋渔业高质量发展的意见》。目前，我国远洋渔业全行业生产形势总体保持稳定，为“十四五”开好局奠定了坚实基础。