2022年中央一号文件提出要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，明确加快扩大奶业生产，保障“菜篮子”产品供给。近日，农业农村部制定发布了《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》（以下简称《方案》），计划采取九项措施推动奶业高质量发展，提高奶业质量、效益和竞争力。《方案》编制背景及成因，有哪些内容、如何落实？记者带着这些问题采访了农业农村部畜牧兽医局相关负责人。

突出问题和目标导向

据统计，2020年，我国奶类产量3530万吨，百头以上奶牛规模养殖场比重达67.2％，比2015年分别提高了7％和18.9个百分点。奶牛年均单产达到8.3吨，比2015年提高了2.3吨。规模牧场生鲜乳乳蛋白、乳脂肪等指标达到奶业发达国家水平，乳制品抽查合格率位居食品行业前列。全国人均乳品消费量折合生鲜乳达38.2公斤，比2015年增长6.3公斤。

“从各项数据可以看出，‘十三五’期间，我国奶业振兴取得明显成效，产量、质量、消费信心、产业素质等均大幅提升。但受资源条件不足及长期以来形成的种养分离的产业模式影响，我国奶业生产成本较高，而乳制品关税只有世界平均水平的1/5，对一些主要出口国家关税更低，造成国内新鲜奶源和低价进口大包粉奶源之间完全处于不对等的劣势。因此，近年来进口乳制品冲击严重，奶源自给率持续下滑。从乳品消费来看，随着国内人民生活水平提升，消费需求持续增长，用国产新鲜奶源加工的乳制品更受青睐。为保障日益扩大的消费内需，保障初级农产品的有效供应，我国奶业发展迫切需要练好内功，提高竞争力。”农业农村部畜牧兽医局相关负责人介绍。

编制《方案》的过程中，重点突出问题导向和目标导向，首先考虑要稳定生产，以降本、增效、绿色发展为原则，按照整县推进的方式实施奶业生产能力提升行动，提升奶业大县综合生产能力，夯实主产区发展的基础。二是以提高资源利用率和劳动生产率为着力点，推进种养结合、草畜配套，提升奶牛养殖数字化智能化水平，增强产业发展后劲。三是着眼于利益分配合理化和提升奶农地位，推动奶业产业链调整完善，培育第三方生鲜乳质量安全检测，推动形成公平合理的生鲜乳收购价格机制，建立健全现代奶业生产经营体系。支持有条件的奶农发展乳制品加工，提高奶业增值收益和抗市场风险能力。

抓好“奶九条”提升竞争力

据了解，《方案》包括实施背景、总体要求、重点任务及保障措施等4个部分。

“到2025年，全国奶类产量达到4100万吨左右，百头以上规模养殖比重达到75％左右。”农业农村部畜牧兽医局相关负责人介绍说，《方案》的目标还包括推进规模养殖场草畜配套、种养结合生产比例提高5个百分点左右，饲草料投入成本进一步降低，养殖场现代化设施装备水平大幅提升，奶牛年均单产达到9吨左右。养殖加工利益联结更加紧密、形式更加多样，国产奶业竞争力进一步提升，奶业供给能力明显增强。

该负责人介绍，“十四五”时期，我国将通过实施9项重点任务来提升奶业竞争力。一是优化奶源区域布局，支持主产省加强优质奶源基地建设，支持南方主销区奶源产能开发。二是提升自主育种能力，夯实奶牛品种登记和生产性能测定基础，建设国家奶牛核心育种场，增强良种自主供应能力。三是增加优质饲草料供给，实施振兴奶业苜蓿发展行动、粮改饲等政策，推进饲草料种植和奶牛养殖配套衔接，降低饲草料投入成本。四是支持标准化、数字化规模养殖，支持养殖场开展“智慧牧场”建设。五是引导产业链前伸后延，鼓励奶农依靠自有奶源有序发展乳制品加工。六是稳定生鲜乳购销秩序，加强检测技术研发和资源共享，节约成本。七是提高生鲜乳质量安全监管水平，完善乳品质量安全法规标准体系，创新监管方式，保障乳品质量安全。八是支持乳制品加工做优做强，用好“本土”优势，打好“品质”“新鲜”牌，提高国产乳制品竞争力。九是加强消费宣传引导，加大奶业公益宣传，普及乳制品营养知识，培育多样化、本土化的消费习惯。

多措并举保障落实

“首先要统筹兼顾，抓主抓重。围绕奶业主产省，兼顾南方潜力区和特色奶产区，提升规模养殖场草畜配套比例，优化奶源布局，示范带动奶业高质量发展。二是政府引导，多元投入。通过政府扶持引导，鼓励地方资金配套，吸引金融、社会资本投入，调动各方参与积极性，形成多元化的投入格局。最后，还要重视供需适配，消费带动。发挥消费带动生产发展的引擎作用，加强公益和科普宣传，展示国产奶源新鲜优势，促进乳品消费本土化，提升奶业竞争力。”该负责人介绍说。

据了解，在保障措施方面，《方案》提出，将继续严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，制定细化落实方案，明确目标任务，抓好组织实施。加大资金投入，采取中央和地方财政资金补助、金融支持、实施主体自筹等多种方式，财政补助资金可采取“先建后补、以奖代补”的形式，对项目任务予以统筹支持，支持企业通过并购和参股等方式参与奶业竞争力提升行动。完善配套政策，各地要结合实际，统筹用好粮改饲等扶持政策，落实好养殖用地、奶牛活体抵押贷款试点等政策，扩大奶牛政策性保险覆盖范围，鼓励各地整合政策资源，打造一批奶业竞争力提升示范项目，支持本地奶业龙头企业参与全球农业投资开发，将牧场购置符合条件的饲草料加工机械纳入农机购置补贴范围。同时，强化技术服务，建立专家指导服务制度，加强对项目的技术指导服务，推动建立以企业为主体、科研院所为支撑、产学研结合的奶业科技创新体系。

“从这些年抓畜产品稳产保供工作来看，推动奶业发展，既需要发挥市场主体作用，也需要政策的有效引导。”该负责人说。