2023年，常德市农业农村局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，在市委市政府坚强领导下，坚持“执法为民，服务三农”执法理念，紧紧围绕“严格规范公正文明”执法要求，聚焦执法质量提升，全面依法履职。全市现有全国农业综合行政执法示范窗口4个。5月，全省农业综合行政执法规范化建设座谈会在我市召开。11月，全国人大常委会副委员长雪克来提·扎克尔在我局执法支队调研时，对农业执法工作给予了高度评价。农业农村部组织《农民日报》、新华社湖南分社等媒体对我局行政执法工作进行了联合采访，专题报道农业综合执法成效。具体工作情况如下：

一、基本情况

2023年，我局共受理投诉举报73起，回复率及处理率均为100%，开展行政执法检查297次，检查生产经营场所1723家。全年共办理行政许可83件，发放植物检疫证书225份，上报信用承诺书83份，电子证照81份。行政处罚立案57起，已结案47起，移送公安机关3起，移送其他行政执法机关违法线索10起。2本行政处罚案卷被省农业农村厅评为全省优秀案卷。全年未发生行政复议、行政诉讼、行政赔偿情况。

二、主要工作及成效

（一）加强规范化建设，建强执法队伍

1.规范农业综合执法。常德市农业综合行政执法支队始终按照农业农村部全国农业综合行政执法示范窗口要求，坚持从规范化建设入手，建强执法队伍。一是加强执法场所建设。配备专门办公场所和办案区，建立了满足办公和办案需要的办公室、会议室、值班室及指挥中心、问询室、监控室、案情研讨室、数据采集室、装备室、罚没收缴扣押物品仓库等。二是加强装备建设。装备了1辆执法车、1艘执法快艇、1架无人机、6个农业综合执法箱、16个执法记录仪等。三是加强制度建设。先后建立了案情会商制度、投诉举报处置制度、案件线索分级管理制度等执法办案制度和财务制度、执法车辆使用制度等内部管理制度；四是加强队伍建设。今年已举办了第二期全市农业综合行政执法人员能力提升培训班，培训全市农业执法人员共170人，组织行政处罚及行政许可案卷评查，采取走出去的方式，组织全市执法人员参加部、省执法培训100余人次。

2.规范执法监管。一是落实行政执法责任制。厘清执法职能，对照执法事项清单，将责任分解到具体承办单位、责任人。二是摸清执法对象底数。收集整理本辖区的农资企业、种养殖企业、生猪定点屠宰厂、动物诊疗机构、种粮大户等执法相对人信息，实行分级分类监管；三是强化执法人员管理。行政许可、行政处罚、行政检查所有执法人员在编在岗、持证上岗。狠抓执法形象，执法人员无违纪违法现象；四是坚持谁监管谁服务。发挥监管服务作用，在监管中开展普法宣传，今年执法人员开展普法宣传23次。市支队开设“普法大讲堂”，在常德经开区、柳叶湖旅游度假区和桃花源旅游管理区，为农民群众举办了5场农业法治专题宣讲活动。开展了“农村学法用法示范户结对”活动，16名执法人员与学法用法示范户结对，开展一对一普法宣传，提高学法用法示范户的法律意识。

（二）强化规划引领，注重执法质量

1.制定发展规划，落实执法制度。我局将行政执法工作纳入《常德市农业农村发展“十四五”发展规划》，强化规划引领。一是严格按照执法事项清单开展执法。按照深化农业综合行政执法改革要求，市农业综合行政执法支队严格按照《常德市农业农村行政执法事项清单》明确的事项清单开展行政执法；二是全面落实行政执法三项制度。坚持执法公示制度，在“常德市人民政府”“常德市农业农村局”网站和“互联网+监管”平台公开了执法事项，在“信用中国（湖南常德）”网站和“行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台”公开了行政处罚案件信息。截止11月28日，上传“双公示”平台信息93条，合规率100%，上传“双法”平台信息93条。坚持执法全过程记录制度，在做好文字记录的基础上，支队执法人员对执法检查现场、证据收集、询问、送达、行政强制等环节进行了全程录音录像，执法人员归队后将执法全程录音录像信息由专人在数据采集站采集。坚持重大执法决定法制审核制度。今年重新调整并公示重大执法决定法制审核清单，严格按照清单要求落实法制审核要求。

2.强化执法监督，提升执法质量。一是坚持用制度规范。我局先后出台重大行政执法决定法制审核制度及清单、重大行政处罚决定集体讨论制度，切实强化执法监管，今年进行重大执法决定法制审核25件，依申请进行行政处罚听证4起。二是坚持落实“双随机、一公开”监管要求。将执法监管事项全面纳入随机抽查计划，今年，我局制定“双随机、一公开”监管计划23项，抽检结果录入和公示率均达到100%，未收到行政不作为、缓作为、乱作为投诉举报。三是组织开展案卷评查，每年组织开展一次全市案卷评查，今年开展了全市行政许可、行政处罚、渔政执法案案卷评查，评选优秀渔政案卷4卷，优秀行政处罚案卷10卷，并向省厅推荐，全市共6本行政处罚案卷获评省优秀案卷。

（三）坚持刚柔并济，提升执法效能

我局坚持以“教育为主、惩戒为辅”执法理念，积极推动柔性监管，推进行政效益与社会效益的有机统一。

1.开展重点领域执法行动。一是按照农业农村部的执法工作部署，紧紧围绕“稳粮保供”，重点开展了农资打假、农产品质量安全、农业资源保护、“十年禁渔”和动物卫生监督执法行动，切实保障农业生产、农业资源、农产品质量安全。二是强化行刑衔接，按照《农业行政执法与刑事司法衔接工作制度》，强化对涉嫌刑事犯罪案件打击力度。今年，我局向公安部门移送案件线索3起，其中德山湘之农食用菌厂以订单农业为名涉嫌诈骗案件涉及7省18市，涉案金额28.5万元。

2.切实落实柔性执法要求。一是认真落实首次轻微违法免罚规定，严格按照《行政处罚法》和《中共中央国务院<关于促进民营经济发展壮大的意见>》规定要求,组织执法人员认真学习《湖南省农业农村领域首次轻微违法行为免罚清单》和《常德市农业领域首次轻微违法行为不予行政处罚清单》，严格落实省市20类农业行政执法案件移送标准，在全市“稳粮保供”交叉执法检查中，共发现问题线索100余起，向县级移交案件线索30起，对70余起轻微违法行为向当地执法机关进行通报并责令改正。二是严格执行自由裁量权基准。在执法办案中严格把握违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，严格适用《湖南省农业行政处罚自由裁量权适用规定》和《湖南省农业行政处罚自由裁量权基准》。

三、下步工作打算

1.进一步加大学习培训。加大对行政执法工作人员的学习培训，加强专业法律法规和实践训练，进行执法大比武，通过案例分析和经验分享，促进执法人员在学习培训中不断总结经验，提升执法能力。

2.进一步提升执法质量。全面落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》规定按要求，坚持把提升执法质量作为履职工作成效的重要标准，继续加强案卷评查，强化执法制度落实，严格执法责任，全面提升执法质量。

3.进一步加强规范化建设。按照农业综合行政执法规范化建设指南，加强执法队伍和形象建设，打造一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍。按照《常德市涉企行政检查监督管理办法》，全面规范涉企行政检查，切实优化法治化营商环境。

常德市农业农村局

2023年11月30日