中共常德市农业农村局党组关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署,2023年5月11日至7月21日,市委第三巡察组对市农业农村局党组进行了巡察。2023年10月12日,市委巡察组向市农业农村局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
市农业农村局党组坚持把巡察整改作为重要政治任务来抓,坚持问题导向、明确目标任务、细化工作措施,以巡察整改工作的实效推动整章建制,提高全面从严治党的政治自觉,推动全市农业农村各项工作扎实开展。一是以高站位深刻认识巡察整改工作。接到巡察反馈意见后,全体领导班子一致认为巡察组反馈的意见客观准确,符合实际,对进一步改进工作、强化班子建设、推动全市农业农村各项工作高质量发展具有重要意义。第一时间成立了由党组书记、局长蒋颖群同志任组长,原党组成员、副局长蒋宗灼同志任副组长,其他班子成员及4个延伸巡察单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组(领导班子及分工变动后又第一时间对照分工安排进行了调整,确保整改工作无缝衔接、顺畅有效),领导小组下设办公室,由人事科、办公室、综合调研室、计划财务科、机关党委等相关科室负责人组成,负责巡察整改综合协调、组织落实、督促整改等工作。二是以严要求高效部署巡察整改工作。局党组始终把抓好巡察整改落实作为重中之重,进一步明确了党组整改主体责任、党组书记第一责任、分管领导“一岗双责”责任,先后召开党组会议16次,认真研究部署整改工作。制定了《中共常德市农业农村局党组〈关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案〉》,针对巡察组指出的问题,逐一细化整改措施,明确责任领导、责任科室,实行“台账式管理”和“销号式落实”。各班子成员主动协调、主动督办,切实肩负起了分管领域的整改责任;各责任单位(科室)主动认领整改任务,细化工作举措,做到了目标明晰、要求明晰、责任明晰;局机关全体干部职工均对照反馈意见,认真查摆问题,积极参与、配合巡察整改工作。全局上下形成了横向统筹协调、纵向上下联动的工作推进机制。三是以强措施深入推进巡察整改工作。针对反馈指出的各类问题,局党组充分结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,大兴调查研究,坚持以上率下,建章立制,切实改进工作作风,扎实推进问题整改工作。一方面狠抓跟踪问效,严格对照整改方案的任务和要求,一级抓一级,层层抓落实,对具备整改条件的问题,立即整改,确保效果;对短期难以解决的问题,分期分批解决,强化跟踪问效,对进展缓慢、整改不力的科室及时提醒督促。另一方面狠抓制度建设,召开了巡察整改专题民主生活会,会上党组和与会领导深刻剖析根源,提出整改措施,依次开展批评和自我批评。把整改过程作为解决问题、建章立制、堵塞漏洞、治理源头、推动工作的有力抓手,建立健全机关各项工作制度,目前已经修订完善了《常德市农业农村局科级干部选拔任用实施办法》、《中共常德市农业农村局党组议事规则》等制度24个。
局党组书记蒋颖群同志始终把巡察整改工作作为重要政治任务,多次召开党组会议研究部署整改工作,确保巡察组反馈的问题事事有回音、件件有着落。对巡察组指出的每一个问题,均缜密精细制定台账,把每项整改任务落实到具体责任领导、单位(科室),明确了整改要求和完成时限,研究制定整改措施170条,切实做到了立行立改、真改实改、全面整改。同时,坚持把整改过程转化为建章立制、推动发展的过程,及时制定和完善了涉及党建、人事、财务、信息公开等各类规章制度24个,真正做到了以制度管人管事,从源头上封堵工作漏洞,确保整改工作取得实际成效。
截至2024年3月21日,巡察反馈的33个具体问题,已完成整改25个,阶段性完成8个;巡察移交的3个立行立改问题,已完成整改3个,修订或完善制度24项;巡察移交的2件信访件,已办结1件,正在办理1件。
二、巡查反馈问题整改情况
(一)反馈问题:贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要讲话和指示批示精神有差距
1.学习运用党的创新理论解决常德农业实际问题能力有待提升。
整改结果:阶段性完成。
整改情况:一是加强学习,认真学习了习近平总书记关于“三农”工作及生态环境工作重要讲话和指示批示精神,积极推进品牌强农战略,大力开展农作物秸秆禁烧与综合利用。二是推动落实,积极组织了一系列农产品品牌推介活动,出台了相关文件。
2.布置化肥减量工作存在做表面功夫现象。
整改结果:完成。
整改情况:一是规范数据统计,与统计部门建立了日常会商联席制度,明确化肥使用量统计路径。二是开展科学指导,制定了《常德市主要农作物科学施肥指导意见》,推广运用新技术。三是开展办点示范,创建化肥减量增效示范片、建立化肥减量增效技术模式。四是开展农企合作,采取定向销售,加大推广力度。五是开展宣传培训,通过发放建议卡、信息上墙、举办培训班等群众喜闻乐见的方式宣传普及化肥减量知识。
3.贯彻落实农业综合行政执法改革不到位。
整改结果:阶段性完成。
整改情况:一是提高思想认识,认真学习了《关于规范市直单位人员借调工作的通知》、《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》等文件。二是落实整改要求,修订了《常德市农业农村局借调、跟班学习人员管理办法》,建立了借用人员工作台账。三是积极对接汇报,先后向有关单位汇报衔接,寻求工作支持。下阶段我局将进一步加大工作力度,确保尽快完成整改工作。
4.事业单位违规承担行政职能。
整改结果:完成。
整改情况:一是加强学习,认真学习了《中国共产党机构编制工作条例》《“三定”规定制定和实施办法》《关于进一步明确市直主管部门与所属事业单位关系的意见(试行)》等文件规定。二是厘清职能职责,结合我局印发《关于明确主管部门与管理单位相关权责的实施意见(试行)》文件,召开进一步厘清职能职责商讨会议,厘清了局机关粮油作物科(农药管理科)与市植保植检站职能职责。
(二)反馈问题:履行耕地“非粮化”核心职能有差距
5.牵头作用发挥不够,耕地“非粮化”情况仍有发生。
整改结果:完成。
整改情况:一是指导相关区县对具体问题加快进行整改,目前均已完成整改任务。二是开展联合督导,与自规等部门建立协同办公机制,不定期研究会商耕地“非粮化”问题整治工作,全年联合调度督导4次。三是出台文件严控新增,出台了《关于进一步加强耕地“非粮化”管控工作的意见》,从耕地用途管控、耕地进出平衡管理、存量问题化解、增量问题遏制四个方面进一步规范。四是加大政策宣传引导,充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体和宣传横幅、标语、“村村响”等传播方式,大力开展政策宣讲,公布了一批惩治耕地“非粮化”典型案例,提高全社会耕地保护和粮食安全意识。
(三)反馈问题:贯彻落实上级决策部署有差距
6.未及时传达学习习近平总书记关于长沙4.29特别重大居民自建房倒塌事故指示批示精神。
整改结果:完成。
整改情况:一是加强学习,学习了习近平总书记2023年有关安全生产和消防工作重要论述及指示批示精神、党的二十大报告中关于安全生产工作的有关部署、湖南省安全生产十五条硬措施等精神。二是剖析检视,在巡察整改专题民主生活会上,各班子成员对该问题进行批评与自我批评,并将贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神及上级关于安全生产决策部署纳入领导班子年度述职内容。三是出台方案,印发了《常德市农机安全生产“打非治违”专项整治行动工作方案》,部署推进全市农业机械安全生产“打非治违”专项整治行动。
(四)反馈问题:整治形式主义、官僚主义不够坚决
7.出现了一些花样翻新的形式主义。
整改结果:完成。
整改情况:组织学习省委省政府深化整治“文山会海”等形式主义官僚主义“十二”条措施以及市委市政府改进文风会风调研接待“十条”措施,传达全市党委及政府办公室主任会议精神;严格实行文件、会议、调研督导活动计划审批、登记备案制度,严控文件、会议、督导调研活动数量、规模。
(五)反馈问题:执行财经纪律不够严格
8.办公楼装修及设备采购不规范。
整改结果:完成。
整改情况:一是迅速核实相关情况,组织原专班人员厘清原办公楼维修改造相关问题,形成了情况说明,呈报至相关部门。二是坚持举一反三,对局机关所有基建项目进行了全面自清自查。三是健全管理制度,修订完善《办公用品管理制度》《国有资产管理办法》等制度,进一步加强内部监管。管理单位制定了《办公楼装修资金管理办法》,加强对办公楼装修资金的管理并严格执行。四是谈话提醒,管理单位主要负责人对相关工作人员进行了批评教育。
9.执行合同不严格。
整改结果:完成。
整改情况:一是加强从业人员对相关法律法规的学习。二是重点对近两年的高素质农民培育专项资金的合同履行情况进行了“回头看”,进一步加强项目管理,规范资金拨付程序,严格执行财经纪律。三是由分管领导对相关工作人员进行了批评谈话。
10.预算科目执行较随意。
整改结果:完成。
整改情况:一是学习财务规定。组织局机关及局属二级机构的财务人员、业务科室(站、中心)负责人、报账员,认真学习了《湖南省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》、《常德市市本级财政预算执行动态监控管理办法》,不断加强执行的规范性。二是开展自清自查。局财务人员重新查看了2022-2023年度的预算编制和支出情况,再无挪用预算指标支付的情况。三是完善执行程序。今后在编制部门预算时,进一步提高预算编制精细度,科学合理制定各个支出科目定额标准,做到支出和预算科目一致。同时认真落实预算编制和执行全方位、全过程监控,提高年初预算细化程度,对于无预算的支出事项不安排或推迟安排,发现确有需要进行预算调剂的,严格按程序报批,杜绝混支现象再次发生。
11.支出审核把关存在漏洞。
整改结果:完成。
整改情况:一是深刻剖析反思,对存在问题的原因进行深刻剖析,加大对财务人员业务培训学习,同时举一反三,全面自清自查,聘请了第三方对单位内各项经费的支出审核情况进行了全面清查内审。二是迅速整改落实,对于指出的问题进行整改,目前均已整改到位。三是健全管理制度,建立健全了本单位的财务管理制度,规范采购流程,严格执行差旅费报销规定。四是进行批评教育,由分管领导对相关工作人员进行了批评教育。
(六)反馈问题:落实民主集中制有偏差
12.党组议事规则执行有差距。
整改结果:完成。
整改情况:一是修订了《中共常德市农业农村局党组议事规则》,组织相关单位进行了学习,要求严格执行“一事一议”制度。二是对个别科室执行党组决定有差距的具体问题,相关科室建立了法律顾问工作台账,制定了《常德市农业农村局法律顾问考核办法》。
13.党组会议记录不规范。
整改结果:完成。
整改情况:一是进一步修订了《中共常德市农业农村局党组议事规则》,明确规范记录本样式和记录格式。二是分管领导对党组会议记录员进行了工作提醒,要求加强政策理论学习,真实、准确、无误地记录会议相关情况。
(七)反馈问题:基层党组织建设存短板
14.党建资料无法印证党组织工作正常开展。
整改结果:完成。
整改情况:一是对相关同志进行了提醒谈话。二是核实2021年相关支部组织生活会资料,由于支部会前征求支部全体党员的意见建议,并对问题清单进行了整理,因此在支部会议记录时未逐一进行详细的记载。三是购置档案柜,建立了党员档案室,建立《党建资料管理制度》,进一步加强了档案资料的管理。
15.党内学习走过场。
整改结果:完成。
整改情况:一是由所在党支部的支部书记与相关同志谈心谈话,并对几名干部存在问题进行了通报批评,相关干部进行了深刻检讨。二是局党组会上专题学习《党风廉政建设“两个责任”谈话制度》等文件,各位班子成员均进行了表态,表示将严格落实谈心谈话制度,做到切实谈出效果、解决问题。
16.支部建设有差距。“三会一课”未正常开展。
整改结果:完成。
整改情况:一是对相关人员进行了谈心谈话,对存在问题进行检查说明。二是组织举行局系统党务干部业务培训班,汲取教训,全面落实党建工作要求。三是制定完善了相关内部管理制度。
17.发展党员不规范。
整改结果:完成。
整改情况:一是邀请了市直机关工委工作人员开展党务干部培训。二是对党员档案进行了全面清理,查漏补缺,严格实行“一人一档一盒”。三是责成相关责任人进行书面说明,并开展了组织谈话。
(八)反馈问题:干部选拔任用工作不规范
18.程序不规范。
整改结果:完成。
整改情况:一是对相关人员的人事档案进行了重新审核和整改,认真履行干部任前档案审核程序。二是修订了《常德市农业农村局科级干部选拔任用实施办法》。三是组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中共湖南省委组织部干部人事档案任前审核办法》等文件。
19.讨论决定任免事项不规范。
整改结果:完成。
整改情况:一是在党组会议室张贴《中国共产党党组工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等相关规定。二是修订完善了《中共常德市农业农村局党组议事规则》。三是组织学习《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委会的工作方法》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等文件及相关工作要求。
20.任职公示、发文和试用期执行不到位。
整改结果:完成。
整改情况:一是组织学习干部选拔任用政策,全面规范干部选拔任用程序。二是修订完善了《常德市农业农村局科级干部选拔任用实施办法》。三是严格执行规定,对相关问题开展了“回头看”,完善了手续,并补充了相关材料。四是举一反三,对已下发的任职文件进行了全面清查,未再发现此类现象。
21.干部队伍建设有差距。
整改结果:完成。
整改情况:一是结合机构改革优化干部队伍结构,待编制解冻后及时新招年轻干部。二是积极发挥老同志传帮带作用,有针对性的开展业务培训,促进年轻干部成长。三是向相关部门递交调整相关人员编制单位的报告。四是制定《局管干部因私出国(境)管理办法》,已向相关部门呈送相关备案材料。
22.干部“三龄两历”存疑。
整改结果:完成。
整改情况:一是对相关档案进行重新审查、仔细核对。二是与相关部门衔接咨询,按照有关政策要求重新认定。
23.存在长期借调干部的情形。
整改结果:阶段性完成。
整改情况:一是学习了《关于规范市直单位人员借调工作的通知》、《关于进一步明确市直单位借调人员备案审批权限的通知》等文件。二是进一步修订了《常德市农业农村局借调、跟班学习人员管理办法》,建立了借用人员工作台账。三是已向相关部门打了申请调整部分编制。
24.干部人事档案管理不规范。
整改结果:完成。
整改情况:一是与相关部门衔接,咨询相关政策。二是按照《关于完善干部人事档案材料的通知》《湖南省干部人事档案专项审核工作实施方案》等文件规定,查漏补缺,并规范填写相关资料。三是及时将档案材料归档并建立登记台账,举一反三,制定了《常德市农业农村局系统干部人事档案管理办法》。四是组织了档案业务培训,进一步加强了对《干部人事档案工作条例》等文件精神的学习。
(九)反馈问题:履行管党治党责任不到位
25.落实全面从严治党主体责任和监督责任不够有力。
整改结果:完成。
整改情况:一是召开党风廉政建设会议,签订了《党风廉政建设责任书》。二是开展了警示教育。单位主要负责人以《严纪律 明规矩 守底线 争当守纪如铁、作风过硬的“三农”人》为题上了一堂廉政党课。三是开展作风纪律突击检查。
26.对归口单位人事工作监管不够有力。
整改结果:完成。
整改情况:一是已将副处级直管单位的干部人事档案纳入了局机关干部人事档案室统一管理。二是组织开展局系统干部人事档案业务培训暨档案专项审核工作,对局系统从事干部人事档案的人员进行了系统培训。三是制定了《常德市农业农村局系统干部人事档案管理办法》。四是加强对干部人事资料的审核把关,对存在“入党申请书或转正申请书未手写”等问题的相关同志进行谈话,说明问题并按照要求补充材料。
27.干部考核工作不够规范。
整改结果:完成。
整改情况:一是取消相关同志的荣誉称号,并将奖金进行了退回国库处理。二是组织学习了《公务员考核规定》《湖南省公务员考核实施办法(试行)》《事业单位工作人员奖励规定》等考核文件。三是出台了《常德市农业农村局干部职工考核制度》,进一步修订完善了《常德市农业农村局工作人员平时考核实施方案》。四是举一反三,对近几年的干部考核情况进行清查,再未发现此类现象。
(十)反馈问题:市委巡察反馈意见整改不彻底
28.2018年9月至2018年11月,市委第二巡察组对原常德市农业委员会党组开展巡察反馈意见整改不彻底。
整改结果:阶段性完成。
整改情况:一是积极汇报对接,对于上一轮巡察反馈尚未整改到位的问题前往相关部门对接沟通。二是全力推进问题整改,召开相关协调会对破解问题进行安排部署。三是修订了《常德市农业农村局科级干部选拔任用实施办法》《常德市农业农村局借调、跟班学习人员管理办法》。
(十一)反馈问题:重点项目、重大资金管理粗放
29.对畜禽废物资源化利用项目监管不力。
整改结果:阶段性完成。
整改情况:一是健全工作机制,完善修订了项目计划。二是统筹推进项目,加快项目验收进度。三是开展警示谈话,拟对项目推进慢的项目负责人进行约谈。
30.对高标准农田建设项目监管不力。
整改结果:阶段性完成。
整改情况:一是核实相关情况,组织召开了问题整改工作专题会议,下发整改交办函。二是落实问题整改,下达了《关于敦促落实有关协议的函》。三是按照相关文件的要求,规范资料整理归档。四是召开全市高标准农田建设激励评价工作推进会,组织相关人员学习业务。五是加强项目监管,实行人脸识别考勤履约管理等制度。
31.对渔业发展项目监管不力。
整改结果:阶段性完成。
整改情况:一是加快问题整改,组织相关人员开展项目验收。二是坚持举一反三,督促各区县市项目负责同志加强《招标法》等法律法规的学习。三是加强项目实施全过程监督,防止类似违规情况再次发生。四是进行警示提醒,拟对项目主要负责人进行警示谈话。
32.对面源污染综合治理试点项目监督不力。
整改结果:阶段性完成。
整改情况:一是开展实地项目调研,摸清项目建设相关情况。二是下发了整改督办函,提出整改要求。三是对因监督不力出现转包情况的主要负责人进行追责问责,同时举一反三,避免类似情况再次发生。
(十二)反馈问题:农村集体“三资”问题整治牵头作用发挥不够
33.农村集体“三资”管理监督不到位。
整改结果:完成。
整改情况:一是迅速核实整改,目前相关问题均已整改到位。二是举一反三,继续深化农村集体“三资”管理突出问题整治,重点从村级财务监管、集体经济合同清理、防范和化解村级债务等方面持续发力,不断规范农村经济运行秩序,促进农村社会稳定健康发展。
三、下一步整改工作安排
通过集中整改,单位内能立即整改的问题虽然得到了整改和解决,但仍需长期保持和巩固;一些中长期整改的事项虽然取得了阶段性成果,但还需加力推进。接下来,市农业农村局党组将以党的二十大、二十届二中全会精神为引领,深入学习习近平总书记关于巡视巡察以及“三农”工作的重要批示指示精神,持续深入抓好后续整改工作,不断深化和巩固拓展整改成果。
1.进一步抓好问题整改。紧盯基本完成整改和阶段性完成整改的任务不放松,确保整改工作按既定目标向前推进,对仅靠农业农村部门无法独立解决的问题及时向上请示报备,争取工作支持。持续强化跟踪问效,尤其是对于取得阶段性重大成效但仍需长期坚持巩固的9个问题,紧盯责任领导、责任单位和责任人,做到条条都整改、件件有着落。同时,认真做好问题整改“回头看”,坚决防止发生整改不到位和“旧病复发”等情况。
2.进一步强化制度建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,突出抓好党组理论中心组集体学习。完善落实好各项规章制度,加强党风廉政建设,强化权力运行制约和监督,做到警钟长鸣、常抓不懈,努力实现干部清正、政治清明,为全市“三农”事业健康发展营造风清气正的良好氛围。
3.进一步提升工作质效。高度重视整改成果转化,在整改过程中举一反三,切实把整改成效转化为推动“三农”工作高质量发展的引擎器,聚焦“创新突破 产业突围”发展大局,坚决扛稳粮食安全政治责任,大力发展优势特色农业产业,持续推进“桃花源里和美湘村”建设,全面深化农村改革,加快建设农业强市,为推进全面乡村振兴,建设现代化新常德提供坚强保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时与我们反映。联系电话:0736-7872829;邮政信箱:湖南省常德市武陵区人民路728号常德市农业农村局;电子邮箱:281540469@qq.com。
中共常德市农业农村局党组
2024年4月25日
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