认真组织实施水库移民和贫困地区农民劳动力转移、农业实用技术等科技培训项目，既是坚持科学发展观、坚持以人为本和开发式移民、扶贫方针的具体体现，也是建设社会主义新农村、构建和谐社会的迫切需要；既是提高移民和贫困农民劳动技能和文化素质最有效的举措，更是加快增加移民和贫困农民收入的最好途径。根据市委、市政府关于农民教育培训文件精神，我局（办）成立了以局长吴金槐同志为组长，分管副局长为副组长，机关科室负责人为成员的领导小组，专题进行研究，专门制定工作方案，专人负责此项工作。并于今年10月13日至20日，由局领导小组成员组成专题调研小组，对临澧县、桃源县、石门县的农民教育培训情况进行了调研。通过问卷调查、座谈讨论、实地考察培训质量等方法，评估现状，剖析问题，探讨对策，旨在为我局（办）今后开展农民教育培训工作探索最佳办法。

　　    一、调研情况

　　    调查表明，我市贫困乡村农民（含部分移民）文化素质普遍偏低，平均受教育程度小学文化以下，成为除自然条件、产业发展之外的主要致贫因素。特别是在加快社会主义新农村建设、推进农村扶贫开发进程的时期，城镇与乡村、城郊乡村与边远山区农民收入差距拉大，导致部分移民，特别是贫困山区农民对种养技术、病虫害防治、新品种繁育及劳动力转移所需技能知识需求非常强烈，必须引起高度重视，并切实加以解决。

　　    1、接受调查农民情况。本次调查的农民年龄最小的18岁，最大的73岁，其中主要年龄段35岁以下占23.91%，36岁至60岁占68.3%。男性297人，女性136人。发出问卷317份，收回有效问卷212份，受调查农户人均耕地面积0.47亩，以林地为主。从交通情况看，89.2%的农户远离集镇，最远的农户离乡镇27.3公里，且要翻越数座大山，所到三个县受调查的村，仍有37个贫困村未通公路。从收入情况看，被调查农民人均年收入1593元，其中非农收入占53%，种植业占27.5%，养殖业占18.2%。说明这些农户家庭收入中一半以上来源于非农产业，在山区种植业收入超过养殖业收入。从产业结构看，主导产业正在初步形成，其中以果、茶、烟、菜等产品为主，养殖业以养羊、养猪为主。

　　    2、接受教育培训情况。被调查人员人均受教育程序仅5.83年。文盲占12.73%，小学文化占81.35%，初中以上占5.92%。贫困农民以参加有组织的短期实用技术培训为主，从本次调查来看，从2003年至今，86%的人参加过各类短期实用技术培训。

　　3、对教育培训的要求。通过座谈讨论、问卷统计，特别是实地考察临澧县、石门县扶贫办组织的农村实用技术培训班，贫困乡村的农民对教育培训需求大体归纳为以下几类：一是对参加短期实用技术培训热情高涨。被调查人员中80%的人愿意参加短期培训，90%的人更愿意参加一事一训，另有11%的人愿意参加学历教育。在培训时间上，要求2—3天的占57%，1天的占51%，4—7天的占34%，选择1个月以上培训的，除少数23岁以下年轻农民外，25岁以上的农民接受此项安排的人数相对偏低不足5%。二是对种植、养殖技术需求最大。从种植技术看，对粮食种植技术培训占51%，对柑桔、茶叶、烟叶种植占58%。从养殖技术看，对养猪、养羊技术需求最高，占78%，其次是养鸡、养牛技术占39%，农业机械类技术占13%，农产品贮藏技术占31%。三是希望政府部门加大投入，使贫困农民接受全程免费的培训。调查中发现，17%的贫困农户仅愿意出5—10元的费用参加培训，有83%的农户要求免费培训。可见，贫困农民在对新技术、新知识十分渴望的同时，很大程度也受到了家庭经济条件的限制。四是多数要求就近培训。调查表明，农民参加培训的地点86%选择本村，63%选择在本乡镇，21%选择在县城，仅有7%的农民选择在城市，这充分说明多数农民希望就近接受培训，实地解决生产生活中遇到的技术难题。

　　二、组织开展农民教育培训的对策

　　针对我市水库移民和贫困山区农民教育培训的现状，在今后组织开展此项工作时，一定要围绕本局（办）职责，针对移民和贫困农民的实际情况，统筹安排教育培训的内容、形式和任务，整合培训资金，选准培训地点，优质高效地完成年度培训任务，达到不断提高移民与贫困乡村农民的科学文化素质和脱贫致富能力的目的。

　　1、培训形式。一是依托现有力量和模式继续组织市、县（区）定点短期办班培训，巩固前期成果。二是以区县为单位，以乡镇或村为基点，统一印制教材，统一师资队伍，深入各整村推进点村进行为期1—2天的田间地头巡回授课式培训。三是组织刻录农村实用技术光碟，发放到重点农户开展电化教学。四是充分发挥现有科技引导扶贫示范村的作用，由点及面，连片带动。五是紧盯市场需求，发挥传媒作用，通过《常德移民扶贫网》网站开展网络科技培训。2、培训内容。一是种植业与养殖业技术。种植业以柑桔、茶叶、烟叶、蔬菜为主；养殖业以养猪、养羊、养鱼、养鸡为主。突出疫情预防和防治知识，以及病虫害防治措施。二是转岗技能的培训。劳动力转移后非农收入占农户年收入的比重逐年加大，因此转岗技能的培训，是加快农户脱贫致富的主要手段。这方面以电焊、电器修理、汽车修理、餐饮、旅游服务业为主。三是农业新品种、新技术的推广普及。四是遇到突发性自然灾害的生产自救技术的传授。

　　3、保障措施。一是加强组织领导。市移民局（扶贫办）农民教育培训领导小组，将按照上级要求，依据本局（办）制定的方案严密组织实施，为此项工作顺利完成提供了组织保证。局（办）办公室负责上下的沟通协调；扶贫项目科负责师资力量的组织，培训对象和培训内容的确定，并具体组织实施，做到有组织、有计划、有方案、有措施、有投入、有记录、有台账，确保培训目标的实现。二是确保资金到位。市移民局（扶贫办）设立农民教育专项资金，做到认识到位、责任到位、资金到位，确保专款专用，确保培训资金发挥最大的效益。三是搞好督促检查。市移民局（扶贫办）将按照上级要求，加强对相关区县组织移民与贫困农民教育培训的指导检查，在总结推广好的经验做法的同时，及时发现问题，及时解决问题，确保农民教育培训的效果与质量。

常德市移民开发局（常德市扶贫开发办公室）

　　二0O八年十月二十四日