根据湖南省突出环境问题整改工作领导小组办公室《关于做好突出生态环境问题整改销号工作的通知》（湘突环改办函〔2019〕16号）相关规定要求，我们严格对标对表，组织市农业农村局化肥减量工作专班和技术专家进行了认真的自查自纠，现将化肥减量数据虚假失真问题整改情况进行公示。

一、反馈问题内容（问题二十九）

2021年4月28日，中央生态环境保护督察报告反馈《湖南省洞庭湖区化肥减量数据虚假失真》问题时指出：岳阳、常德、益阳三市化肥减量统计“两张皮”问题突出，统计部门和农业农村部门各有一本账，且差异较大。统计部门数据显示，岳阳、常德、益阳三市2019年化肥使用量较2015年减幅分别为9.94%、-4.86%和16.22%，而农业农村部门测算数据显示减幅分别为7.82%、10.64%和10.97%。按照《湖南省农村统计年鉴》，岳阳、常德、益阳三市2015年至2018年化肥施用量基本保持平稳，而到2019年，三市化肥使用量均较2018年急剧下降，分别减少11.8%、6.31%和12.92%，存在化肥减量数据虚报乱报问题。农业农村部门在化肥减量统计过程中，普遍选择性使用数据，只算减肥措施的理论减量，不考虑种植面积增加的化肥使用增量。2020年，岳阳、常德、益阳三市水稻播种面积较2019年分别增加26.1万亩、49.5万亩和25.5万亩，但三市在统计化肥使用量时，均未计算该部分增量。

二、整改目标

统计和农业农村部门加强对接，形成工作合力，规范农用化肥使用量统计方法，使化肥减量增效数据更严谨、客观、科学；加强统计调查基础工作建设，建立农业农村统计业务管理制度，防止数据虚假失真和选择性使用数据，切实做到农用化肥用量统计调查科学严谨。

三、整改措施

1.加强部门沟通。统计和农业农村部门要加强协调沟通，明确化肥、绿肥、有机肥等不同指标的统计口径、统计方法和测算标准，统一使用调查结果，确保化肥减量各类统计报表数据真实可靠，从制度上防止“两张皮”现象。

2.强化队伍建设。组织农业科技人员下沉到各区县市和管理区指导农民科学施肥，在关键农时开展技术指导，根据不同作物需求提供专业的技术支撑。

3.规范数据来源。加强部门衔接，建立信息互联互通的统计机制，规范农用化肥使用量数据来源，杜绝虚报乱报问题。建立以统计部门为主、农业农村部门为辅的统计体系，统计人员与基层农技人员共同形成基础数据，市级统计部门汇总数据时，综合农业农村部门调查数据进行评估后形成数据上报。

4.落实统计制度。按要求建立健全农用化肥使用量统计调查制度，做到应统尽统、该增即增、该减就减，杜绝重复统计和选择性使用数据。定期召开统计协调会议，统一调查口径与统计方法，确保农用化肥使用量指标统计覆盖80%以上主要农作物。

5.开展业务培训。采取培训班、视频会等多种方式，强化土肥水业务人员的技术培训，不断提高农业统计业务水平。

四、整改完成情况

1.加强组织领导，强化行政推动。成立常德市落实中央环保督察化肥减量问题整改工作领导小组，由市委书记、市人民政府市长任组长，市委副书记黄清宇，市委常委、市人民政府常务副市长罗毅君任常务副组长，市人民政府副市长尹正锡、龚德汉任副组长，农业农村、统计、生态环境等10个市直部门主要负责人为成员。领导小组办公室设市农业农村局，市农业农村局局长石玉林兼任办公室主任。各区县（市）相应成立工作机构，坚持上下一盘棋推进各项工作。5月份以来，我市多次召开整改工作部署会、调度会、推进会，夯实整改责任，明确整改目标，解决整改工作中的重点难点问题，并由市级领导带队适时开展督导，确保整改工作有序开展、推进有力。大力推动了化肥减量数据“两张皮”问题整改措施的落实落地。

2.统筹推进，完善统计调查制度。常德市农业农村局、常德市统计局联合成立了常德市化肥减量工作协调领导小组，各区县相应成立协调领导小组，充分发挥部门间联动作用，完善了肥料使用调查统计制度。市统计局与市农业农村局联合下发《关于进一步做好农业农村统计工作的通知》（常统〔2021〕18号），多次召开联席会议，农业农村、生态环境、统计等部门加强协调配合，实现信息共享、定期会商、督导评估。健全肥效监测网络，完善肥料使用调查统计制度，规范数据采集、统计和报送程序，加强基础数据调查，准确掌握全市肥料使用和效果评价数据，确保化肥使用量统计数据全面准确、真实可信，切实解决统计数据“两张皮”问题。

3.夯实基础，加强统计业务培训。8月17日，市统计局联合市农业农村局对各区县市和管理区进行了化肥使用量数据统计培训，就统计方法、统计口径等知识进行了培训，增强基层统计人员的业务能力，提高化肥使用量的统计水平。常德市农业农村局组织千名农业科技人员下乡开展化肥减量增效技术指导，目前市局9个技术指导组已下沉至区县市、乡镇、村组开展技术指导。在全市农业农村重点工作调度会上，市统计局农村经济调查队队长为参会人员就统计方面知识开展授课。石门县、临澧县、澧县、津市市、安乡县等开展“百名农技人员下乡指导农户科学施肥”活动，对化肥减量技术和调查统计进行培训，建立了乡镇（街道）农业统计员、化肥减量专干队伍，成立了化肥减量工作组，统筹推进各项工作。健全了全市农业调查统计体系，规范了数据采集、审核、报送等程序。

4.狠抓落实，全面规范统计台账。组织开展全市所有区县市、管理区化肥减量台账“回头看”，建立以县级统计部门为主、农业农村部门为辅的统计体系，县级统计人员、基层农技人员、监测点及样本点技术人员等共同形成基础数据，完善市、县、乡、点各级化肥施用台账，切实解决统计数据“两张皮”问题。

根据各区县市、管理区提供的主要农作物施肥调查统计结果显示，截至11月底，2021年化肥使用折纯量30.4682万吨，相比2020年化肥使用折纯量31.7223万吨减少了1.2541万吨，减幅3.95%，超额完成省定1.02万吨的目标任务。

以上整改情况向社会公示，如有异议，请以书面或电话形式向常德市农业农村局反馈。邮寄的以邮戳为准，直接送达的以送达日期为准。

公示时间：2021年12月8日—12月12日

受理部门：常德市农业农村局

联系电话：13875033713

联系地址：常德市武陵区人民路728号