农民日报记者 蒋文龙

    垃圾治理是美丽乡村建设中最令人挠头的一项工作，既涉及农村社会的生活质量，必须直面；同时又难以根治，常常死灰复燃，让人束手无策。最近，浙江金华施行垃圾分类减量资源化处理，收到明显的成效，被认为是一种可行可推可持续的模式，受到社会广泛关注。

    与其它城市一样，金华深受垃圾之苦。市区每天产生高达千吨的垃圾，并以每年15%的速度增长；而现有垃圾填埋场即将饱和，新场选址又困难重重；如果采取焚烧法，则有可能造成二次污染，而且处理成本过高。平时普遍采用的“户集、村收、镇运、县处理”模式，虽然解决了农村垃圾的出路，但“垃圾大军”进城后的处理依然是道难题。

    经过多次调研分析，金华决定试行垃圾分类减量资源化处理，并选取了三个经济发展水平各不相同的乡镇进行整乡整镇的试点。

    这一处理模式对老百姓的素质要求比较高，我国连大城市都至今尚未推行，如今要在农村地区先行推开是否可行？金华市委副书记陶诚华认为，一是综合效益更高。在农村推行垃圾分类减量，既可以就地沤肥、就近还田，还可以节省大量转运费用，综合效益比城市更为明显。二是可操作性更强。农村相对城市来说还是“熟人社会”，垃圾分类的责任相对清晰、监督相对容易。

    垃圾分类减量资源化处理，首先需要解决的是认识问题，要让老百姓从“要我干”走向“我要干”。对此，金华全方位、广覆盖，层层开展宣传动员，做到横向到边，纵向到底，不漏户不漏人。每个实施村都悬挂宣传横幅，制作宣传栏，每户都发放倡议书、垃圾分类宣传册。同时由党员干部、家庭妇女、团员青年和中小学生，通过各种活动载体，发起宣传攻势。因为垃圾问题事关百姓生活环境，对他们只有百利而无一害，因此容易得到大家的认同。

    资金筹措也十分关键，资金太大，地方政府压力太大，势必无法承受；同时政府包办也不利于调动农民群众参与的积极性。为此，金华建立了“政府引导、社会参与、农民主体”的多元化资金筹集模式，市本级财政对各区农村生活垃圾分类减量给予奖励补助，其中终端处理设施每个行政村一次性补助5万元，其他配套设施按人口一次性补助20元，今后每年安排长效管理资金2000万元，区级则均作1:1配套。在此基础上，设立共建美丽家园维护基金，由农户、商户，以及企业自愿出资或捐助，用于垃圾分类的长效实施、农户的奖励。

    垃圾分类是最基本，又最难以掌控的环节，金华采取“农户一级分类+村二级分类”的模式。先由农户在家门口按照“能烂”和“不能烂”这一简单的方法进行分类；分类不到位的，再由村里的保洁员在集中回收时进行第二次分类，分为可沤肥、可回收利用、有毒有害、其他等标准分四类。其中可回收垃圾由废品收购站有偿回收，有害垃圾每村设统一回收点，其他垃圾按原模式填埋或焚烧，有机垃圾采取太阳能技术就地沤肥处理，产出的有机肥供应给附近农户使用。

    治理垃圾难就难在不仅要治表，更要治本，因此，构建长效运行体系是成败得失的关键。金华构建了县、乡、村、户四个层面的制度运行体系，层层落实责任。尤其是村两委班子，不仅划分了责任片区、党员干部联系户，实行垃圾分类网格化管理，还建立了村民自律制度，将农户门前“三包”、卫生费收缴等写入村规民约，实施评分评比激励，让村民自我管理、民主监督。镇乡则按月、县里按季抽查，防止反弹回潮。

    从试点效果来看，垃圾分类减量开展最好的村可以减少70%，普遍能够达到60%。按500人左右的村庄测算，可减少清运费1.68万元、处理费0.84万元。预计可延长市区填埋场使用期限近5年。更重要的是，农民群众素质提高了，干群关系改善了，农村生活环境变美了。

    据了解，目前，金华全市累计已有99个乡镇、1819个行政村实施了垃圾分类减量资源化处理。2015年，市区所有乡镇、80%以上的行政村，以及全市70%的乡镇、50%的行政村，都要推行垃圾分类减量资源化处理。