常德日报记者  吴琼敏 

  农村生活垃圾已成为农村环境脏乱差的最突出表现：农村不可降解垃圾占比迅速增加；垃圾集中露天堆放。目前，我国农村每年产生生活垃圾约1.1亿吨，其中0.7亿吨未做任何处理，垃圾围村威胁着农村的生活环境和农民的生活健康。

    2014年11月18日召开的全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议上，住房和城乡建设部部长陈政高提出，全面启动农村生活垃圾5年专项治理，使全国90%村庄的生活垃圾得到处理。

    破解垃圾围村，

    我市走在了前面

    2012年6月，《常德市农村环境卫生三年集中整治行动方案》出台：力争通过 3 年左右努力，实现“五个没有”，即房前屋后 没有零星垃圾、集镇（墟场）和村内没有散放垃圾、公路沿线没有散落垃圾、河库塘渠没有漂浮垃圾、田间地头没有有害垃圾……

    2012年以来，全市各级层层动员、广大群众积极参与，施行农村环境卫生集中整治全覆盖，扎实有序推进农村环境卫生三年集中整治行动――

    推行两种模式，农村暴露垃圾明显减少。2012年以来，我市在广大农村积极推行垃圾分区保洁、分类减量、分户处理和在市县城郊、部分平湖区实行城乡垃圾一体化处理的模式。各地指导农户开展垃圾分类，实行能卖则卖、能埋则埋、能烧则烧和有毒有害垃圾集中处理，部分村组基本实现垃圾不出户。安乡县安康乡向阳村由村里组建再生资源回收体系，村民分类收集上交、回收点统一集中兑付，不仅解决了垃圾回收问题，每年还为村里解决2万元的整治经费，创造了农村垃圾分类处理的“向阳模式”。津市市、武陵区、常德经开区、汉寿县、桃源县、临澧县、鼎城区等区县（市）的部分乡镇实现了城乡垃圾一体化处理。

    建立三大机制，农村保洁走向长效。在美丽乡村建设过程中，我市着力推进三大机制的建立：建立村支两委牵头负责，农村爱卫协会（卫生理事会）具体组织，农村保洁员、保洁专业公司、广大农户主体实施的工作运行机制；建立县乡投入为主，农户自筹和社会捐助为辅的投入保障机制，县级财政都设立了乡村卫生保洁专项资金；建立市对县、县对乡（镇）、乡（镇）对村组的层层考评机制，采取公布排名、奖优罚劣、约谈负责人等手段促进工作有力推进。

    今年1至7月，记者走进我市美丽乡村建设示范村，房前屋后基本没有零星垃圾，集镇（墟场）和村内基本没有散放垃圾，公路沿线基本没有散落垃圾，河库渠塘基本没有漂浮垃圾，田间地头基本没有有害垃圾；农户门前“三包”意识开始建立；全市广大农村向垃圾宣战的态势正在形成，农村卫生环境改善正朝着干净、靓丽的目标前行。

    建立长效机制，任重而道远

    在今年8月17日召开的全市农村环境综合整治工作推进会上，副市长朱晓平指出， 农村环境卫生状况仍然不容乐观。虽然全市广大农村实现了“五个基本没有”，但农村环境卫生管理的长效机制尚未完全形成，还是以各级行政推动为主，基层组织受高压开展工作，特别是农村环境卫生整治线长面广，推进也很不平衡，一旦行政减压就可能反弹；农民群众长期形成的一些不良生活习惯一时难以改变，环境保护还不能完全成为自觉行动。

    会议明确指出，抓好农村生活垃圾处理，要紧跟全国农村生活垃圾5年专项治理行动部署，全面、持续、深入推进农村生活垃圾处理，做到有完备的垃圾处理设施、有专职的保洁队伍、有完善的责任监管机制、有稳定的资金保障，5年内全市农村垃圾无害化处理率达到90%以上。一是要建设施，合理布局和建设一批垃圾池、垃圾周转箱、垃圾焚烧炉等垃圾处理设施，配齐县域性大型垃圾清运车、乡（镇）垃圾封闭转运车、村级简易手推车，引导农户自觉配置户用垃圾桶；二是要建机制，因地制宜分区域开展垃圾处理，根据城郊区、平湖区、山丘区等不同情况，进一步完善和推广垃圾分区保洁、分类减量、分户处理和城乡垃圾一体化模式；三是要强队伍，确保有相对稳定的保洁队伍，推动保洁人员逐步向身份专职、管理正规、工作高效方向发展。

    随着村民收入增加消费水平普遍提高， 农民物质条件富足了， 生活中产生的垃圾也越来越多，比如塑料袋、各种食品保健品包装袋等等，较之前有大幅度增加， 这使得农村的生活垃圾来源增多。然而，农村居民的环境观念相对淡薄， 农民对垃圾的危害认识不足， 因此在处理垃圾上就显得比较随意。

    要做好农村垃圾处理工作，既与村民生活习惯、认识水平有关，也涉及农村基层组织的管理和治理能力， 还和当地经济发展水平相关联。 因此，破解垃圾围村，建立长效机制，我市任重而道远。

   从2015年1月1日开始，每周走一个村，到8月17日，记者已经走了33个村。在7个多月的走村过程中，记者不难发现，每个村都在建设美丽乡村，每个村都在治理环境卫生，消灭白色垃圾和暴露垃圾。从33个村中，记者筛选了3个有代表性的村：真正的干净是3个村庄的共同特点。然而，3个村却有截然不同的做法：一个是村里拿钱保洁；一个是高成本整治，零成本保洁；一个是村民出钱保洁。在记者看来，这3个村的做法都有可借鉴之处。

    高田村  村里拿钱保洁

    高田村模式：村里1年的保洁费开支最多2.16万元。其中2名保洁员，每人每月500元，全年总计1.2万元；管理区一季度一评比，村里获得第一名，奖励每名保洁员200元，村里没有拿到第一名，每名保洁员也要被扣除200元，全年奖励资金总额在1600元以内；村里一季度一评比，评出50个先进户，全年奖励资金总额3000元以内；垃圾运到桃源县统一无害化处理，一年的垃圾转运费不超过5000元。2014年的费用来自管理区；今年的保洁费，目前由村里支付。

    1月7日，走进桃花源高田村，在村道上遇到了58岁的保洁员唐令仙。

    唐令仙是个“讲究人”，3年前被村里选聘为保洁员。她每次都是把村道打扫得干干净净、自己满意才肯回家。不仅如此，她还养成顺手捡垃圾的好习惯，外出时捡、散步时捡、拜年时还捡！

    回想去年拜年路上的情景，唐令仙自己都觉得好笑。那天，她的老公骑着摩托车载着她回娘家拜年，唐令仙坐在车上也“不安分”，不时向道路两旁张望着，看到了白色垃圾，忙叫老公停车，捡起垃圾，扔到焚烧炉里。

    唐令仙自豪地说：“作为普通群众，亲身经历了往日的‘脏、乱、差’，现又是保洁员，见证了农村环境革命的过程。如今，村里变得干净了、漂亮了，乡亲们的卫生意识也提高了。而且，老公也很支持我的工作，没事时经常动手帮我。现在，我越干越起劲。”

    “膏田村二组环境卫生检查评比公布栏（2014年）”里，记者看到“√○×”3种符号把35户村民家1至4季度的环境卫生分出最清洁、清洁、整改3个层次。“整改户”3个字取代了人们惯用的“不清洁”，留给村民的是颜面，带给村庄的是促进。表上符号显示，一、二季度的2户整改户，三、四季度变成了清洁户，最清洁户也从4户增至8户。

    膏田村自2011年底农村环境综合整治活动开展以来，在实现农村净化、绿化的基础上，各村建立了长效机制，尤其是加强了农村保洁员队伍建设。村里成立了“环境卫生整治协会”，《村卫生公约》立在交通路口， 最清洁户、清洁户、卫生整改户三种入户贴，一季度一评比一更换，对保洁员也是一季度进行一次考评，而且奖罚分明。

    村党支书田光斗自豪地告诉记者：“3年来，我们村的环境卫生除了两次没得第一外，其他的时候都是第一。”

    安兴村  零成本保洁

    安兴村模式：先花钱整治，让村民养成习惯，目前村里不用花一分钱，村里照样干干净净。

    常听一些出国观光旅游回来的人说，某国真干净，走一天路，皮鞋不见灰尘；某国真干净，干净到你都不忍心丢垃圾吐痰……3月24日，走进安乡县安康乡安兴村，记者看到了我们中国农村的干净。

    车子刚刚驶入安兴村，宽敞的水泥路，香樟树、四季桂、三叶草构成路旁立体绿化带。绿化带下，是硬化的水渠。记者坐在副驾驶位置，双目不停地搜索，也没有见到一个丢弃的塑料袋和塑料瓶。

    1组刘建美家菜园边的果树下，有一个石棉瓦围成的围子。围子内，几只油黑发亮的母鸡正在啄食菜叶。这里农户的鸡都是圈养。

    走进2组村民郭定春的家，菜园边，一座焚烧炉正燃着熊熊火焰。紧挨着焚烧炉的是一口热水坑，坑里是一些菜叶、菜梗等可发酵腐烂的生活垃圾。屋外干干净净，不见一点鸡屎的痕迹；屋内一尘不染，生活用品摆放有序。面对不速之客，郭定春说：“不干净睡不好觉，不吃饭都要搞干净。每天早晨第一件事扫禾场，再搞饭吃，出工。”

    不经意间，记者走进一平房，村民旷春阶已80高龄，老伴坐在床沿上。屋内的家什已有明显的岁月痕迹，却也一尘不染。

    走了好几家，记者听到了同一句话：现在不要刘书记逼着搞卫生了。

    回到村部，村党支部书记刘四清道出了安兴村环境卫生大变革的原委――

    “每个组选两三个代表，开会，讲环境卫生的好处，讲不卫生的坏处。开了几个会，半个月形成决议。请了一个专人，也就是现在的治保主任，每年除了工资，还给了600块钱的油钱。全村12个组，每周转2次，转了回来就广播，点地方不点名，说下次就点名了。人都爱个面子，第二次去，垃圾就没有了。每周评比1次，搞得好的，发个热水瓶，发个杯子。发了奖品，再发现不卫生，奖品收回。也没有真正收回过，一说收奖品，村民就会马上搞干净，干净了，奖品依然给他。发现垃圾在你自己的区域，罚50；在公共区域，罚200。开始一段时间，有的家不干净，门口垃圾一堆，我们就把垃圾撮到他家堂屋里。这都是些霸蛮的事，也就在8组、9组搞了两次。现在不用评比了，都形成习惯了。开始也按乡里的要求搞垃圾围子，请保洁员，找填埋场。红白喜事，一天围子就满了，50元的小工，戴口罩戴手套都不愿意清。村民也乱倒垃圾，说是有保洁员。这么搞，村里一年要一两万，环境卫生还搞不好。我搞的是土办法。撤了垃圾围子，不请保洁员，没有填埋场，垃圾各家自己处理，3个三分之一，能沤肥的进热水坑，不能沤肥的就焚烧，可回收的，卖、送各家自己决定，我不多你的事。一两年也就习惯了。”

    廖家冲  村民出钱保洁

    廖家冲模式：村委会牵头，协会管理，村民参与。长效管理机制：协会会长包片，片长管片，会员和党员管户，属地管理原则，根据全村村居特点，采取因片而议、因片而治、因片管理的办法，研究各片农户向创建协会缴纳经费的标准。2015年经费收入6.8万元：1、2、4片，每户100元；3、5、6、7、8片，每户200元。实行以片治片，以片管片，以片养片，分会运作。500元以下的开支，由分会会长自主安排；500元以上的支出，须报会长审批，每年初各分会的经费收入和年末的支出，均在村务公开栏公示。

    廖家冲村曾是子良乡典型的“脏、乱、差”村，8月3日，记者走进廖家冲村，这里却干干净净。经过一天的深入采访，发现这里的变化，全仰仗于人手一本的《廖家冲村村规民约》，而《村规民约》的产生有着雄厚的群众基础。

    2012年3月，由村委会牵头，廖家冲村成立环境卫生协会，28个村民小组划分为8个片，各片召开户主会选出片长1名、提名会长1名、副会长2名、秘书长1名、会员4名作为候选人；组织全村党员和村民代表68人，对各片64名提名人施行无记名投票，产生会长、副会长、秘书长和会员。

    创建维护资金的管理使用实行民主管理、民主监督，专款专用，在各片建立专门台账并公示，村委会无权使用创建经费。

    8个严禁，对每个村民的约束一视同仁，而且非常严厉，比如，严禁乱投乱扔垃圾或将污水排入河中，发现一次，罚款200至500元；村委会或片区对各户进行卫生检查后所贴标签不能随意乱撕，发现一起罚款50元……

    门前六包，事无巨细，已远远超出我们所见过的门前三包。比如包红白喜事后鞭炮壳清理、白色垃圾焚烧干净……

    “廖家冲村是我家，环境卫生靠大家”这句简单的口号已成为廖家冲村全体村民最基本的行为规范，搞好环境卫生成为一种日常行为。现在的廖家冲村已彻底改变了以往形象，农户房前屋后不再堆放杂物，农户的垃圾分类处理模式已有了初步体现，自家垃圾自己处理。走在廖家冲村，再也看不到堆满垃圾的垃圾围，再也看不到“白色垃圾”，再也看不到乱堆乱放的杂物，环境卫生得到了彻底改变，真正做到了检查与不检查一个样。