王文隆  黄艳

“2017年中央一号文件提出，要在全国开展田园综合体建设试点。今年6月，浏阳市在向省财政厅、国家财政部申报田园综合体建设试点项目过程中脱颖而出，率先获得试点资格。”9月18日，浏阳市财政局负责人接受采访时透露，目前浏阳试点工作正在紧锣密鼓地进行，由该局牵头的田园综合体试点方案与相关概念规划近日均已出台。

采菊东篱下，悠然见南山。一幅如梦如画、桃花源般的田园美景，正在浏阳市的田园综合体建设试点中脱胎换骨。

1  何谓田园综合体？为什么选择在浏阳试点？

7月19日，国家财政部下发通知，2017年将在湖南、河北等全国18个省份开展田园综合体建设试点，其中，由浏阳市永安镇和官渡镇联合申报的“浏阳故事 梦画田园——田园综合体建设”试点项目获批，成为此次湖南省两个获批项目的其中之一。

什么是田园综合体？浏阳市财政局负责人介绍，田园综合体的概念源自今年中央一号文件。该文件提出支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

  “当前，美丽乡村建设出现不同程度的后续乏力、可持续动力不足现象。如何让美丽乡村既有‘面子’，更有‘里子’？如何建设可持续、有生命力的美丽乡村？这是我们规划与建设的重点，也是试点的核心任务。”这位负责人说，作为资源优化配置的“驱动器”、产业价值的“放大器”、城乡统筹发展的“交响曲”，田园综合体不仅将有利于探索农业发展新模式，还将有利于培育农村发展新动能，促进城乡一体新发展。

中央一号文件将田园综合体作为乡村新型产业发展的亮点措施纳入，明确支持有条件的乡村建设田园综合体。为什么在浏阳试点？能够成为国家级的田园综合体试点单位，与浏阳市的“先天条件”关系紧密。

近年来，浏阳市美丽乡村建设走在前列。围绕“全国先进、全省样板”目标，浏阳在湖南率先启动全域美丽乡村建设示范县创建工作，并将农村精神文明建设与美丽乡村建设全面统筹起来，出台《浏阳市全域美丽乡村建设三年行动计划》，在现有基础上升级打造300个示范幸福屋场、100个示范村、10个示范乡镇，实现由点到面、全域覆盖，努力把浏阳建设成为独具特色、极具魅力的大花园、大景区。

幸福屋场遍布乡村，环境美了，民风淳化了，文化生活丰富了，美丽“姿本”变为“资本”，环境优势正在向经济优势转化……通过全域美丽乡村建设，浏阳先后获得了“中国十佳生态文明城市”“美丽中国典范城市”“中国生态魅力市”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”等荣誉称号，目前已经形成了“浙江有桐庐、江西有婺源、湖南有浏阳”的全域美丽乡村示范县（市）品牌。

“田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式。未来，在建设试点国家级田园综合体的过程中，浏阳将以美丽乡村和产业发展为基础，将扩展农业的多功能性，实现田园生产、田园生活、田园生态的有机统一，以及一二三产业的深度融合。”浏阳市财政局相关负责人表示，浏阳的国家级田园综合体试点建设，将对浏阳农村社会发展给出更加具体的方向，有利于探索农业发展新模式，培育农村发展新功能，促进浏阳的城乡一体新发展。

2 一东一西，“湾里”与“中州”串起浏阳农业产业带

风光旖旎的田园、修葺美观的房屋、环境优美的庭院、爬山虎贴满的墙壁……永安镇芦塘村湾里屋场，总让人流连忘返。屋场以群众为参与主体，落实“庭院三包”制，注重日常保洁和庭院绿化，打造“整洁亮丽的花园式庭院”……村民还自发建起了农耕文化博物馆、农家书屋、道德讲堂、文化墙等场所。“住在我们这里，不比城里差。”“湾里”人自信满满。

中州幸福屋场位于官渡镇竹联村。这里随处可见的花圃与白壁青瓦的小洋楼相映成趣，孝亲广场、孔石泉将军生平事迹陈列馆、道德讲堂等文化活动阵地坐落其中……

“湾里”与“中州”，一个位于浏阳之西，一个位于浏阳之东。

永安镇与官渡镇联手建设国家级田园综合体，对于浏阳城乡统筹发展具有深刻的意义——“童话湾里”和“诗画中州”两大功能区在市场定位、主导产业发展方面各具特色，又相互联系和补充，是“现代农业发展带”发展的关键支撑、带动周围乡镇联动发展的积极示范。

 值得一提的是，浏阳在长沙市与湘赣边具有独特的区位优势、产业优势，正在形成以“永安—官渡—大围山”为主线的现代农业与旅游业融合发展的新兴产业经济带。其中，永安镇“童话湾里”与官渡镇“诗画中州”两大田园综合区是对接长株潭与湘赣边、打造现代农业产业带与休闲旅游产业带的两大核心点。

“通过整合永安镇的湾里片和官渡镇的中州片，将其打造成浏阳现代农业示范带、‘童话湾里’功能区和‘诗画中州’功能区，从而形成‘一带两区’（‘一带’是指以‘永安—官渡—大围山’为主线的现代农业与旅游业融合发展的新兴产业经济带，‘两区’是指童话湾里功能区和诗画中州功能区）的浏阳田园综合体发展格局。”浏阳市财政局负责人说。

3 如何打造田园综合体？“童话湾里”联手“诗画中州”

究竟如何来打造田园综合体？“童话湾里”和“诗画中州”各有特色、各有不同。

据浏阳市财政局相关负责人介绍，位于永安镇芦塘村的“童话湾里”功能区，围绕老种子搜集储存、研发培育、繁育推广、体验品尝、农产品精深加工全产业链，将重点打造中华老种子博览园、老种子主题民宿、老种子美栗谷等支撑项目，探索一条以“乡贤引领集体经济发展”为特色的田园综合体发展新模式。

 “诗画中州”功能区则是以官渡镇竹联村、浏阳河第一湾为核心区域，分为桂园国际美食体验园、浏阳河第一湾观光体验区和客家风情民宿体验园等三大板块。

这里将以大围山国家森林公园4A旅游景区、浏阳河第一湾水体资源、官渡古镇文化旅游资源为依托，一方面将以田园综合体内的唆螺特产、客家蒸菜、客家美食文化、无公害天然蔬菜、农耕美食文化，打造中州美味；另一方面则是以田园综合体内的中州紫薇生态花卉、乡村民宿、中州湖、生态丛林、浏阳河第一湾，大溪河风景，打造山水风光与民宿风情系列，构筑诗画中州功能区的美景图。

  “一带两区”将严格按照“一年打基础、两年出效益、三年树品牌”的战略步骤，最终打造成生态田园、乡村公园、创业乐园、幸福家园，形成提供可复制、可推广的经验和样板，实现浏阳田园综合体建设、对接长株潭、辐射湘赣边的历史使命。

 “我市将坚持‘以人为本’，以改革创新为动力，通过三年的努力，打造‘村庄美、产业兴、农民富、环境优’的田园综合体，为全省、全国提供可复制可推广的农业农村发展新样板。”该负责人表示，浏阳市财政局将发挥优势，创新资金筹集方式，三年内两个示范点共投入3.77亿元以上资金建设该市的田园综合体。

据了解，为稳步推进试点工作，浏阳市已建立了市级领导小组、镇政府、各部门、村（社区）三级责任机制。田园综合体建设工作领导小组由市长任组长，财政局、农村综合改革部门积极深入基层，进行跟踪调研。同时，财政、金融、土地、招商、人才等配套政策和管理机制也相应落实。

试点任务

探索协同发展新模式。一方面，由单一产业向一二三产业联动发展，从单一产品到综合休闲度假产品开发升级，从传统住宅到田园体验度假、养老养生等为一体的休闲综合开发模式升级。另一方面，积极探索田园综合体跨空间的资源共享、产业互动、人流互通，实现区域协同发展。

 探索集体经济新模式。探索财政资金形成的资产转交村集体持有、管护和作为村集体股权的财政资金使用模式。以盘古合作社、车田合作社、鑫联合作社等专业合作社为平台示范，全民参与，推动土地所有权、承包权、经营权“三权分离”，开展资源变资产、资金变股金、农民变股民改革，引入经营自主化、管理公司化、运营制度化、运作市场化、资本股份制的全新理念，谋求集体经济新一轮大发展。

探索共享发展新模式。一方面，以农民创收、增收为根本目的，坚持农民合作社的主体地位，使农民能享受稳定持续的土地原始收益、合作社法人股收益、劳动收益、户籍人口收益等多方面收入。另一方面强调城乡互动，秉持开放、共建思维，依托长株潭城市群和周边城镇，放大目标人群，着力解决“原来的人”、“新来的人”、“偶尔会来的人”等几类人群的需求。

探索农民增收新模式。推广盘古合作社利用乡贤、能人带动，推动农民由单纯的劳动创收向依靠资产、依靠股本、依靠个人劳动、依靠集体经济发展等多渠道增收转变，通过发展新工作、培育新农民，促进农民就业，带动农民增收。

 “童话湾里”功能区的项目建设内容

总体分为五大功能板块。

一是老种子及老种子文化搜集板块。开展寻找老种子活动，搜集老种子2000种；老种子文化搜集整理。国内经典著作中所提及的蔬菜瓜果文献整理。

二是老种子培育板块。建立老种子种苗提纯复壮培育基地120亩；建设老种子原种繁育区，占地150亩。

三是老种子种植、体验、推广板块。建设中华老种子生产示范区，占地900亩。中华老种子有机农作物采摘体验区，占地300亩。老种子果蔬展示走廊建设。

四是老种子展示科普板块。建立老种子保质贮存库，资源库容积为160立方米。建设“中华老种子”与“万国传统老种子”展示馆，两展示馆合建名称为“老种子博物馆”。 

五是老种子精深加工板块。老种子田园私厨部落。老种子土特产加工厂。

  “诗画中州”功能区的项目建设内容

构建“特色农业+客家美食+旅游体验+电商平台+文化展示”新模式，打造浏阳田园综合体诗画中州功能板块“五大系列”、“五大项目体系”的全新“特色农业+”产业链。

五大系列：①特色农业：官渡唆螺养殖、加工，浏阳蒸菜原材料种植与加工，老种子推广与示范。 ②客家美食：唆螺美食系列、浏阳蒸菜美食系列。③旅游体验：养殖区观光体验、亲子体验、房车营地、客房、唆螺美食、浏阳蒸菜、野炊营地、休闲游乐、蔬菜公园等旅游休闲体验。④电商平台：唆螺、浏阳蒸菜、蔬菜、花卉物流与电子商务配送平台、电子营销平台。⑤文化展示：唆螺、浏阳蒸菜文化展示区、雕塑展示区、月桂文化区、酿造文化区、耕读文化区。

五大项目体系： ①唆螺养殖、观光基地：主要建设农庄+农户稻鱼螺虾共生养殖、观光体验区。②美食原材料种植观光园：共有三个功能区，一是唆螺、蒸菜原材料种植观光园；二是“老种子”种植观光园；三是唆螺佐料、唆螺周转、野炊蒸菜基地。③唆螺、蒸菜主题馆：占地面积3000平方米，共四个功能区，一是唆螺互动体验及生食加工区；二是唆螺、蒸菜熟食加工区；三是唆螺、蒸菜文化展示区；四是品鉴消费区。④电商平台：唆螺、浏阳蒸菜、蔬菜、花卉物流与电子商务配送平台、电子营销平台。面积300平方米，电商平台的搭建包括设施采购，数据处理中心的建立，用户中心的建立，端口的接入，人才、技术、运营建设，接待、推广中心建设。⑤桂园国际美食体验园配套项目：共有四个功能区，一是高档水果采摘基地；二是大巴停车场和房车营地；三是耕读亲子园；四是客家民宿新装饰的宾馆客房。