农村基层党建如何破“三难”

　　――来自山东省昌邑市的探索

　　李生涛 于飞  农民日报记者 杨志华 孙锐

　　山东省昌邑市沙岭子村是该市一个相对落后村,村庄环境脏乱差成为历届村班子想啃但又啃不了的“硬骨头”。不久前,村里30名党员自觉带头,先清扫自家门前,又分工包给剩余农户,短短3天就把整个村庄打扫干净。“真没想到啊,村里党员自从上了‘紧箍咒’,仿佛一夜之间大变样。”该村所在的龙池社区党总支书记刘胜荣看着整洁的村容村貌,脸上难掩喜悦之情。

　　刘胜荣所说的“紧箍咒”,是昌邑市从今年4月份开始,在农村党员中开展的“双亮双评双促”活动。市委书记马跃启告诉记者,通过去年村级换届选举,该市发现面上存在农村党员活动组织难、作用发挥难和不合格处置难的问题。“三难”问题不解决,不但直接损害党在群众中的威信,而且会迟滞新农村建设进程。为此,该市制定出台《关于进一步加强农村党员管理的意见》,把加强农村党员管理摆上更加突出的位置,一方面加强正向激励,提高党员的使命感,另一方面,开展星级评选和民主评议的“双评”,增强党员的荣誉感,同时,搞好“双促”,即通过帮教和警示促动,加强对问题党员的管理,纯洁党员队伍,督促党员更讲纪律、更守规矩,取得了较好的成效。

　　公开亮牌亮身份,接受监督树新风

　　现实中,一些农村党员党性弱化、身份“迷失”、带头作用发挥不明显,针对这种现象,该市从今年4月份开始,在农村党员中开展“双亮双评双促”活动。

　　他们首先从“亮牌亮身份”入手,市里统一制作“共产党员户”标志牌,由镇街党(工)委安排专人,逐村在党员户大门口显要位置悬挂,做到标识清楚、一户不漏,督促党员户一户带一片、一片亮全村。下营镇廒里村90岁的老党员李香先听说要在自家悬挂“共产党员户”标志牌,平日里很少出门的他拄着拐杖早早站在了大门口。望着醒目的标志牌,他激动万分。

　　同时,启动农村党员身份公示工作。镇街逐人采集并核实党员信息,市里为每人定制照片,在所有村的党务公开栏新建或开辟专栏,按入党时间先后排序,公开每名党员(含预备党员)照片及信息,实现尺寸、样式和标准“三统一”,让广大农村党员主动接受监督、加强自律。挂牌、公示实行动态管理,首批纳入重点帮教党员暂不予挂牌、公示,待转化后再进行挂牌、公示;组织关系发生变动或失去党员身份的,及时予以调整。为保证公示效果,市里对所有完成村逐一核实验收,凡是不达标准要求的,一律重新完善整改;对验收合格的,市里及时拨付补助经费,不增加镇村负担。

　　仅一个月的时间,全市690个村、20543个党员户、22937名党员全部完成挂牌、公示。

　　评优也评差,重奖更重惩

　　以前,对村级优秀党员评选不常搞,正面激励作用导向不明显;同时党员民主评议虽年年都搞,但基本不起什么作用。主要问题是,评议内容大而化之,缺少量化,结果运用不到位,对表现优秀和差的党员缺乏必要的奖惩措施。为解决这个问题,该市本着“简便量化、可操作”的原则,从今年6月份开始,指导各村组织召开党员和村民代表会议开展“星级评选和民主评议”,镇街党(工)委选派得力人员与会,全程指导监督,确保评选评议程序严密、过程公开、结果公正。

　　星级评选,即把农村党员发挥作用的重点方面量化为政治素质、带头致富、热心公益、服务群众、环境卫生、睦邻友好等六颗星,评议时要求每颗星推选人数不多于党员总数的1/3,再按得票多少分别确定出得星党员。党员得星情况在党员活动室或村委办公室内公示,对评选出的六星党员,将其照片在党员公示栏光荣榜内公示。由市镇两级按一定比例确定为优秀党员,结合“七一”庆祝活动进行表彰,努力营造学习先进、崇尚先进、赶超先进的浓厚氛围。

　　民主评议由村党支部书记主持,以无记名投票形式进行,分为好、中、差三类,根据日常掌握情况和现实表现,党员参与评议别人,也接受别人评议;镇街负责对评议情况汇总,及时公布评议结果,对得“差”票超过1/3、经核查确有问题的党员,确定为重点帮教对象,按程序转入帮教党组织进行帮教。目前,全市已评选出六星农村党员1143名、其中市级优秀党员68名,民主评议出差评党员10名。

　　帮教警示促转化,畅通“出口”动真格

　　昌邑市委常委、组织部长田洪波介绍,围绕做好不合格党员处置工作,该市坚持“四条原则”:坚持教育为主,处置为辅,使党员深刻认识自身存在的突出问题,积极整改;坚持走群众路线,紧紧依靠广大党员和群众评议不合格党员;坚持定性与定量相结合,集中大多数党员的正确意见,保证处置结果客观公正;坚持严格执行政策程序,做到事实清楚,理由充分,手续完备,处理恰当,经得起检验。

　　本着“惩前毖后、治病救人”的方针,把处置不合格党员的重点放在教育帮扶上。制定《帮教党组织设置及运行办法》,对帮教工作一把尺子量到底。综合日常工作和民主评议,对出现下列情形的党员,将其组织关系转入镇街帮教党组织进行重点帮教,其中是预备党员的取消资格:没有正当理由,连续6个月以上不参加党的组织生活,或不交纳党费,或不做党所分配工作的;无故不参加党组织活动达到3次的;不服从党组织决定的;无故拖欠村集体承包费、租赁费的;阻挠重点工程和中心工作推进的;无正当理由上访或参与集体上访的;不遵守社会公德、影响恶劣的;民主评议得“差”票超过1/3的。建立结对帮教制度,每月由帮教党支部书记组织一次集中学习讨论,安排2名农村经验丰富的同志与帮教对象进行一次谈心谈话,力求把思想谈透,把问题谈开,把整改的方向谈明。在此基础上,对帮教对象因人施教、分类施策。注重动态监督,帮教联系人每月1次深入帮教对象家中及工作单位,及时了解并帮助解决思想、工作、生产生活遇到的困难和问题,充分给予组织上的关怀。建立帮教档案制度,一人一档,及时将学习讨论、谈心谈话等记录归入个人档案。帮教期结束前,由帮教党支部对帮教人员作出评价,同时到其所在村征求村干部及党员、村民代表意见,了解其平时在村表现情况,形成综合评定材料,经镇街党(工)委集体讨论研究通过。

　　对综合评定为合格的,按程序转回所在村党支部管理。经帮教仍为不合格的,由帮教党支部书记直接与本人进行谈话,劝其退党;劝而不退的,先将党组织关系按程序转回所在村,再由帮教党支部书记到村组织召开全体党员会议,宣读综合评定材料,当场进行票决,结果报镇街党(工)委同意并报组织部备案后履行除名手续。通过畅通“出口”动真格,警示党员时刻拧紧纪律规矩弦。目前,各镇街均成立了帮教党支部,共接收帮教党员29名,正在集中帮教。

　　田洪波说,通过开展“双亮双评双促”活动,广大农村党员的组织观念、纪律意识显著增强。以前很多村因缺席人员多而开不起会、决定不了事,这种局面正逐步改变。农村党员的带头作用发挥明显,整个队伍的向心力和美誉度显著增强。一部分“默默无闻”的党员走上“前台”,在环境整治、征地拆迁、矛盾调解等工作中处处带头、事事争先。不少农村干部反映,在党员的带动下,以往让人头疼的许多工作好干了,村里出现了“热点不热、难点不难”的可喜局面。也解决了不合格党员标准把握难、处置执行难的问题,为畅通党员出口、纯洁党员队伍提供了有效办法。