肖雄

从贵州省黔西南州册亨县城出发，汽车沿着弯弯曲曲的山路行驶，一路崇山峻岭，树木葱郁，两个小时后，便到了该县弼佑镇布依山寨秧佑村。笔者走进村委会活动室，看见30多个群众围坐在一起，热热闹闹地商量着事儿。

大小事村民商量着办

 “我们村准备搞油茶种植和养殖场，大伙都说说自己的想法？”弼佑镇镇长王顺弘说了镇里的想法。

“那当然好咯，镇长您先说说。”

“我对养殖感兴趣，想参加搞这个养殖场。”“我家一直弄农业这块，我参与油茶种植吧。”

 ……

王顺弘的话刚一说完，在场的村民七嘴八舌地发表着自己的意见。大家你一言我一句，为村子的发展出谋划策，讨论得热火朝天。

 “村里有什么大小事，我们都组织大家一起来商量，群策群力商量着干。”王顺弘如是说。

王顺弘说这话是有根据的，在交流中，几件事也印证了他的说法。

2006年，秧佑村委召集村民共同商讨修水泥路的事宜。“只要是为了村子的发展，我们都无条件支持。”说起修路的事情，现今67岁的杨秀德老人坚定地说。

村民的支持不仅表现在口头上，还表现在行动上。当修路提上日程后，村里的青壮年放下手上的活路，自愿参与修路，而村里的老人妇女则为修路人送水送吃的。当路挖进寨子后，附近的农户，自愿杀鸡招待修路工人。“当时修到我家，老板说他去过那么多地方修路，还从来没有见过像我们村子这样齐心的。”杨秀德回忆说。

在村民的共同努力下，2007年，秧佑村通了毛路。2016年，秧佑村的水泥路也修好。

 “当时修路，大家的想法还是很多，但通过多次组织大伙开会共商，都自愿贡献自家的土地。”秧佑村村委会主任杨通海表示。

由于文化水平、卫生意识等原因，环境卫生一直是村治理中的痛点之一。但刚走进秧佑村，笔者就发现村里十分干净，这着实让笔者感到疑惑。

    “我们村每家每户门前都放有一个垃圾桶，这是我们村的环境整治文化。”杨通海自豪地说。

据杨通海介绍，为了保护村里的环境，由村委提出倡议，村民举手表决，大家决定村里每人每年交垃圾管理费10元，一起出资购买垃圾桶，摆放在各家门前，每天由专人进行垃圾清理，把垃圾统一运到专门的垃圾填埋场。同时，经过选拔，5个村民小组各选出两人共同组成一个“环境整治监督组”，对每家每户周围的环境进行巡查监督。“如果有哪家的环境没有管理好，那这家的诚信等级就会被降低。”杨通海如是说。

村级协会团结在外村民

 为了促进秧佑村的油茶产业、桐籽产业和畜牧业的发展，村级干部结合群众意愿，创新成立了发展经济的相关协会组织、合作社等，由在外务工、在外读书的秧佑村村民组成的“秧佑籍协会”就是其中之一。

王顺弘告诉笔者：“协会成员自发成立了一个微信群，消除了空间上的交流障碍。大家经常在群里聊家常，也会在群里讨论村里的发展大事，有力的出力，有知识的出知识，群众全程参与到村里各项大事小事的决策中。”

依托村级协会和村级合作社，结合大山地旅游发展的总体思路和弼佑镇打造“中华布依茶旅之乡”的大好机遇，采取土地流转、优势资源入股等形式，整合利用现有资源，秧佑村大力发展油茶深加工、杉木产业，现有油茶种植面积达0.85万亩，户均20亩以上，杉木1500亩，壮大了村集体经济，解决了劳动力就业问题。

 “从我们村出去的大学生还专门搭建了一个网上销售平台，利用各种社交工具，大力宣传秧佑村的产业和旅游，吸引了很多外地商家和游客。”王顺弘说，到2016年，农民的人均可支配收入达6788元，秧佑村由120户贫困户435人降为16户25人，贫困发生率由38.59%降为2.57%。

诚信民约约束村民行为

秧佑村在“自治”上，总结出了一套经验，如制订了《群众诚信民约》、分级式诚信户服务办法、建立动态排名服务办法等，和州委书记张政提出的“四方五共”不谋而合。

在走访秧佑村时，王顺弘介绍，为公正公平地做好群众服务工作，有效推进全村各项发展，经全体村民共商，研究制订了秧佑村《群众诚信民约》，是让群众自我约束、自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的一种有效服务方法。内容主要是对工作起来难度较大的问题拟订出相关条款，交由群众共商大会进行研究讨论，让群众共同探讨，共同拟定，通过举手表决的形式，制订出《群众诚信民约》。

“同时，为保证民约得到公正公平的实施，群众从不是现任干部的党员、寨老、离退休老干部、先进带头人中选举产生《群众诚信民约》执行的履约组和评议组，履约组和评议组每月必须召开一次评审会，并把结果进行公布。”

王顺弘说，秧佑村最有意思的是“分级式诚信户服务办法”。他说，将各农户评定为多个星级，用多个利益和特惠政策划分方式，让每个星级所享受的待遇和特权不一样。星级农户在一年内无违规违纪的可升一个星级，违反且当月内缴纳清楚的降一个星级，能带领10户以上群众致富，表现突出的，可跨升一个星级；免费为五星级以上的诚信户办理“绿色通道一卡通”，作为办事优先的凭证，可享受贴息贷款，办事不用排队，办事不用连签等优惠；五星级两年内不违规，可升级为钻石级，钻石级农户可另享受免费扶持发展资金，不用归还，享受与众不同的优厚待遇；让每个农户找准自己的位置，有明确的努力方向，每个农户为了提升自己的星级指数，都不愿意违反相关的规定条款，已经违约的都会积极主动上缴不诚信基金，追求星级上升。

王顺弘还说，为了更好地做好群众服务工作，第一时间解决群众的生产生活中的困难和问题，秧佑村农户自发组建区域型、发展型等多种形式的互助组，互助组选举产生互助组组长，由互助组组长代理该小组办理相关事务，并组建抱团发展项目，做到资源互补。自从各自然村寨成立多个互助组以后，各互助组组长和群众相处得比较融洽，非常了解农户间的情况，矛盾纠纷一旦发生，就能够在第一时间得到有效解决，大大减少了重大问题的产生。

 “也正是这样的缘故，秧佑村独有了‘矛盾不出村’的不成文规定。”王顺弘表示，全镇正在推广秧佑村自治经验，组织全镇各村干部群众到秧佑学习。