统筹城乡经济社会发展，是党总结几十年来我们党在处理城乡关系问题上的实践经验而提出的一个大思路、大举措，是解决“三农”问题的重大创新。统筹城乡发展的最终目标是要使农村居民与城市居民一样，享有各个方面平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。统筹城乡综合配套改革建设中很重要的就是要强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。大力发展休闲农业产业，对促进统筹城乡综合配套改革建设具有十分重要的意义。

　　休闲农业是利用农村设备与空间、农业生产场地、农业产品、农业经营活动、自然生态、农业自然环境、农村人文资源等，经过规划设计，以发挥农业与农村休闲旅游功能，增进民众对农村与农业的体验，提升旅游品质，并提高农民收益，促进农村发展的一种新型农业。休闲农业是一种以农业和农村为载体的新型生态旅游。近年来，伴随全球农业的产业化发展，人们发现，现代农业不仅具有生产性功能，还具有改善生态环境质量，为人们提供观光、休闲、度假的生活性功能。随着收入的增加，闲暇时间的增多，生活节奏的加快以及竞争的日益激烈，人们渴望多样化的旅游，尤其希望能在典型的农村环境中放松自己。于是，农业与旅游业边缘交叉的新型产业——休闲农业应运而生。

　　发展休闲农业的对策与建议

　　一、科学规划，统筹发展

　　科学合理制定休闲农业的产业规划，规划起点要高，内涵要深、突出地方特色；要重视区域定位、功能定位、形态定位，将产业规划和与城市旅游规划、城镇发展规划、新农村建设规划衔接起来。发展休闲农业要注重其经济效益和辐射带动力，要充分利用田园景观、自然生态等资源，开发生态功能和社会功能，将农业生产、生活、生态进行有机融合，将现代农业、科普教育，以及环保、农事体验于一体，突出农村生活风貌和丰富的乡土文化内涵，尽可能地深入挖掘特色风土人情，推出一些游客参与性强的农事活动，让游客的休闲旅游活动和农业生产及农户的日常生活融为一体，突出休闲性，增强参与性，不断提高农业产业的经济效益。

　　在发展休闲农业时应坚持开发与保护并重原则，要将生态、生产、科研和市场相融合，使农业与旅游业的吃、住、行、游、购、娱六大要素得以融合发展；把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，实现城乡统筹发展，人与环境和谐相处。

　　二、突出特色，强化引擎

　　发展休闲农业产业必须坚持以农业为基础，农民为主体，农村为特色，要通过发展休闲农业产业，灵活运用“农中有旅、以旅促农、农旅结合、强农兴旅”的办法，进一步增加农民就业、促进农民增收、繁荣农村经济，进一步扩大城乡居民交流、拓展大旅游、大服务产业链，满足人民群众休闲享受的新需求。

　　发展休闲农业将进一步促进农村产业结构的调整，拓展了农民增收渠道。一是调整了种植业、养殖业结构。“农家乐”旅游的发展，使农业、养殖业从生产普通产品向名优特色产品转变，促进了一、三产业的结合。二是调整了劳动力结构。我国农业结构单一，农民就业不充分，长期处在“隐性失业”状态，造成了大量的农村剩余劳动力，既有总量剩余，也有季节剩余。发展“农家乐”旅游，使农村剩余劳动力得以就地消化转换，切实增加了农牧民收入。“农家乐”旅游以农业为基础，农业生产改种粮为种菜、种花、种果，要求精耕细作，需耗费大量的劳动力，加上休闲农业旅游所带动的相关产业的发展，如作坊加工、商品销售、旅游接待、餐饮娱乐等服务项目的发展，比原来农用土地可以多安排８—１０倍的劳动人口，从而解决了城乡剩余劳动力的就业问题。三是促进乡村基础设施建设步伐的加快。大部分游客对乡村旅游目的地的餐饮、住宿的卫生状况、接待水平、旅游接待地居民态度等方面十分关注，尤其是对卫生与安全的要求更高。这必然促进乡村旅游景区加大基础设施投入、改善人居环境、健全农村社会化服务体系，如给水排水建设、美化净化、道路建设、住房改造、卫生厕所建设、生活垃圾处理等问题的解决，促进当地居民生活条件的改善。

　　 三、增加投入，增强指导

　　 发展休闲农业有利于调整农村产业结构，改善基础设施，增加农民收入，加快城乡统筹发展步伐。因此，政府要加大投入，加强规范与指导。一是政府每年安排一块资金，用于补助休闲农业的基础设施和公共服务设施建设等方面的投入，扶持与引导休闲农业的发展。二是各级地方政府每年安排一定数量的建设用地指标，用于解决发展休闲农业必需的建设用地，对休闲农业区内用于农业生产的管理用房、配套设施用房等所需土地指标应与农田道路、晒场等间接农用地指标一视同仁。三是各类商业银行与农村信用社应把发展休闲农业产业纳入信贷支农重点，适当放宽担保抵押条件，简化审批手续，并给予贷款利率和时间上的优惠。四是对休闲农业区改造相关接待设施、排污设施等方面的投入，能以贴息的方式予以扶持；对发展休闲农业用于种养业生产、冷藏保鲜、增氧、排灌等方面的用电享受农用电价格。五是制定吸引工商资本、民营资本、龙头企业参与休闲农业建设的优惠措施，鼓励他们以协作、参股、合作、独资等多种形式参与建设。同时，应积极鼓励农民以土地、资金入股等方式参与建设，形成多元化、多渠道的投融资体制。

　　同时政府要加大对休闲农业发展的监管力度。一是发展休闲农业要有前瞻性、整体性和延续性。应把休闲农业发展工作纳入各级政府经济社会发展规划，确保休闲农业在协调城乡、农业生产、农村经济等整体发展中得以合理定位、布局与开发，使休闲农业与经济社会发展相协调、和谐；二是发展休闲农业要与经济社会发展相适应，循序渐进、防止一哄而上。应坚持开发与保护相结合原则，依法加强对耕地、水土资源的保护，加大对生态环境整治力度，控制环境污染，要特别注意防范休闲旅游可能给农业、农村和农民带来的生态环境污染，实行保护和开发资源并重；三是政府各有关部门加快对休闲农业标准规范的制定，明确范围、活动内容，规范其建筑装修、住宿设施、餐饮设施、环境卫生设施、安全设施及其他配套设施等的建设标准，规定其在公共卫生、环境卫生、饮食卫生、服务质量等方面应达到的标准要求。

　　统筹城乡发展是一个关系我国社会主义现代化进程的大课题。积极推动休闲农业产业的发展，对于调整农村经济结构、转变经济增长方式，促进农村资源产业化，推动地区经济、政治、文化、社会全面发展，建设资源节约型、环境友好型社会的都具有重要的现实意义。

稿源：中国交通广播网

编辑：周萍