行政村是最基层的行政管理单位，是上接政府下联百姓的最基层组织。长期以来，行政村在社会管理和农村农业发展中发挥着重要作用。最近，省统计局民意调查中心围绕“乡村振兴”主题，随机调查了26个县市104个乡镇416个行政村，就当前行政村状况进行了调查。

1、近半劳动力在外务工，在乡劳动力37.4%务农，13.6%从事非农行业。本次调查的416个行政村，村民小组共8146个，住户共268,041户，人口总计1,056,246人，其中劳动力556,552人，占人口总数的52.7%。劳动力中，外出务工（经商）人员272,898人，占全部劳动力的49.0%；本地就业283,654人，占全部劳动力的51%，其中本地从事农业人员208,000人，占全部劳动力的37.4%，在本地从事非农行业75,654人，占全部劳动力的13.6%。

2、耕地整体呈分散经营，流转集中经营耕地占22.3%，长年抛荒耕地占3.2%。本次调查的416个行政村，耕地面积共1,046,187亩，其中流转或租出的耕地面积为233,660亩，占总耕地面积的22.3%；长年性荒废的耕地面积为33,135亩，占总耕地面积的3.2%。

3、基础设施状况大幅改善。本次调查的416个行政村，村主干道总数5473公里，已硬化的4517公里，占主干道总公里数的82.5%；有6501个村的主干道已硬化到村民小组，占全部村民小组的79.8%；通电住户267,336户，占总户数的99.7%；能正常收看电视的住户255,719户，占总户数的95.4%；有自来水的村民小组4524个，占村民小组的55.5%，住户133,225户，占总户数的49.7%,另有63,296户住户虽未安装自来水，但饮用水达到农村饮用水安全标准，占总户数的23.6%；有卫生厕所的住户178,619户，占总户数的66.6%；已安装宽带网络住户101,382户，占总户数的37.8%。

4、公共服务能力较大提升。调查的416个行政村，88.4%的村有图书室，87.0%的村有卫生所（室），84.5%的村有村部办公楼，81.2%的村有广播设备，58.0%的村有便民超市，51.5%的村有垃圾站（垃圾处理点），51.0%的村有小学，42.7%的村有幼儿园，47.3%的村居民聚集区有路灯，43.2%的村有农资销售点，41.8%的村有定期公交线路（班车），37.8%的村有邮政所（快递收发点），36.9%的有社保服务点，32.7%的村有金融服务点，29.9%的村有警务点，13.7%的村有污水处理设施，11.8%的村有线路标识牌。

5、农村基础设施建设投入基本依靠政府。调查显示，416个行政村近三年各类基础设施建设总投入160,288万元，平均每村385.3万元，其中上级政府（或部门）投入136,153万元，占总投入的84.9%；自筹24,135万元，占总投入的15.1%。

1、村干队伍年龄普遍偏大，素质有待提高。调查显示，本次调查的416个行政村832名村干部，从年龄看，平均年龄48.4岁；最大年龄76岁；40岁以下145人，占17.4%；41—50岁303人，占36.4%；51—60岁356人，占42.8%；60岁以上28人，占3.4%；总体上年龄偏大。从文化程度看，大专及以上162人，占19.47%；高中及中专464人，占55.77%；初中及以下206人，占24.76%；湘西地区行政村村干部，初中及以下学历村干部占到50%以上。相当部分村干部工作能力不强，工作积极性不高，部分村干部专职不专心，时间主要放在个人事务上，工作应付心态重。

2、基础设施和公共服务设施发展不平衡不完善。表现在三方面：一是电力、道路等基础设施和图书室、卫生所（室）、和广播电视等公共服务设施发展较好，但许多方便生产生活、提升生活品质的设施如小超市、垃圾站、小学、幼儿园、路灯、农资销售点、幼儿园、公交车、社保服务点、金融服务点等仍然不足，40%—70%的行政村尚未上述设施，就学难、购物难、出行难、文娱缺的情况比较普遍；二是地区差别大，“长株潭地区”农村基础设施和公共服务设施较好，“大湘西地区”、“湘中地区”和“湘南地区”普遍落后；三是现有基础设施标准低，状况差，特别是农村公路，除长沙地区外，其它地区基本是路幅较窄的水泥路，多数路况较差。

3、在村企业数量少，规模小，近半村无企业，近九成村无村办集体企业。本次调查的416个行政村，共有企业1243家，平均每村2.98家；完全无企业的村204个，占全部调查村的49%。从在村企业的地域分布看，“长株潭地区”5县80个村534家，占企业总数43.0%，平均每村6.7家，“环洞庭湖地区”6县96个村328家，占企业总数26.4%，平均每村3.4家，“湘南地区”6县96个村251家，占企业总数20.2%，平均每村2.6家；“湘中地区”4县64个村106家，占企业总数8.5%，平均每村1.7家；“大湘西地区”5县80个村24家，占企业总数1.9%，平均每村0.3家。村办集体企业共70家，占全部企业的5.6%，平均每村0.2家；调查的416个行政村中，有村办集体企业的村53个，占全部行政村的12.7%。从企业规模看，2017年1243家企业平均产值949.8万元；亿元以上的企业56个，占4.5%；1000万元—1亿元的663个，占53.3%；500万—1000万元的192个，占15.4%；500万元以下的332个，占26.7%。

4、村级债务问题较突出。调查显示，到2017年底止，调查的416个行政村共计欠债14,411万元，其中有欠债的村248个，占59.6%；无欠债的村168个，占40.4%。248个欠债村平均债务58.1万，欠债最多的村达到587.1万，欠债200万以上的村有21个，占8.5%；欠债100万—200万的村有26个，占10.5%；欠债50万—100万的村有42个，占16.9%；欠债10万—50万的村107个，占43.1%；欠债10万以下的村52个，占21.0%。

5、农村空心化、老龄化现象较为普遍。大量农村劳动力进城就业，子女随迁生活就学，年轻人不愿返乡就业生活，造成了农村空心化、老龄化问题。调查的416个行政村户籍人口总计1,056,246人，其中，劳动力556,552人，而在外就业劳动力达272,898人，占总劳动力的49.0%。外出就业劳动力带动部分人口在外就学或生活，有的村庄只有40%的户籍人口在本地生活。

1、加强村级班子建设，选优配强“村支两委”。“村支两委”是农村基层管理和发展的重要力量和关键因素，针对村干部队伍年龄偏大、文化程度较低、能力较弱的问题，要结合农村党建调整优化，选优配强；要选择当地在群众中有威望、有号召力、有能力的人担任“村支两委”成员特别是村支部书记和村主任，没有合适人选的村，有必要选择国家干部担任村支部书记；要制订激励政策吸引大学毕业生、青年农民、机关企事业单位优秀党员干部到村任职；逐步实行村支部书记专职化；健全从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、招聘乡镇机关公务员和事业编制人员制度，调动村干部工作积极性。

2、继续加强基础设施和公共服务体系建设。这些年来各级政府对农村基础设施和公共服务的投入较大，农村的生产生活环境有了大的改观，但总的来说，基础设施仍然落后，公共服务尚不完善，需要继续加大投入。基础设施重点应放在道路、垃圾和污水处理、饮用水、农电、河道整治、农田水利、电视网络设施方面。公共服务应重点放在学校、幼儿园、医疗网点、公共交通等方面，小学、幼儿园可以以片区（若干村）规划设立，方便农村孩子就近就学入园；农村医疗重点要解决合格医生问题，可以实行县、乡镇级医院医生联村制度，定期驻诊和指导乡村医疗，既可解决小病不出村，也可达到培养乡村卫生人才的目的。

3、大力发展农村产业。产业是乡村振兴的根本。目前产业发展的主要制约因素是产销渠道不畅、资金不足、人才缺乏。解决产销渠道问题，重点是发展专业合作社，通过能人带动，连接市场；解决资金问题，一方面要发展农村金融，增加农业小额贷款，另一方面，要加大政府产业扶植力度，调查显示，416个行政村近三年来自上级政府部门的各类产业投入16,063万元，平均每村38.6万元，每村每年仅12.9万元，有30.8%（128个）的行政村近三年来没有来自上级政府部门的农业产业投入；解决人才问题，既要加强农民技术培训，培养农业技术人才，还要通过政策引人，吸引大学生、退伍军人、外出务工人员回乡创业。

4、重视村级债务问题，严格监管过度举债。村级债务问题是“乡村振兴”的“绊脚石”。一方面要对现有村级债务进行全面清查摸底和审查核实，逐一拉条挂账，行政村自身有能力解决的列出“时间表”，行政村自身没有能力解决的，要多途径进行清理化解；另一方面，要大力推行村务公开，规范和完善村级账务制度，认真搞好村干部离任审计，杜绝“一任欠账，几任还”现象。乡镇要加强对所属行政村举债情况的监管，防止盲目举债建设，产生沉重债务负担。（彭铁桥）