湖南日报 张 笛 黄 建

    2015年，浏阳市被确定为全国33个农村土地制度改革试点县（市、区）之一，经过3年的探索，农村“土改”，浏阳试出了什么？

    近日，我们来到有着“三湘第一镇”美誉的浏阳市永安镇。从平汝高速北盛出口驶入开元大道，放眼所见，路旁不少土地已经平整，一栋栋厂房正拔地而起，这里就是位于永安镇西湖潭村的浏阳永安家具制造产业聚集区。

    唤醒农村“沉睡”的土地是农村“土改”的重中之重，但如何“唤”，何为“醒”，在此之前并无范例可循。浏阳市敢于先试先行，摸着石头过河，在充分挖掘全市传统经济及尊重老百姓意愿的前提下，以永安家具制造产业聚集区为命题，交上了一份漂亮的“答卷”。

     应势而谋：家庭家具作坊出路在何方

    家具产业一直是浏阳重要的优势产业、富民产业，而永安镇更是中南地区最大的家具生产和展销集散地之一。

    上世纪90年代，勤劳勇敢的永安人闯两广赴江浙，投身家具行业。2008年金融危机爆发后，在外地的永安家具人陆续回到家乡，就在自己的家中搭起一栋栋家庭生产小作坊。经过多年发展，自发形成了“前店后厂”的十里家俬城，占据了长沙及周边地区家具批发零售的制高点。

    至今，共有400余家家具工厂在永安遍地开花，上万村民吃着 “家具饭”，家具产业年产值突破20亿元。

    这种家庭式小作坊繁荣了永安民营经济，让永安人过上了殷实的日子，但同时也存在着不少安全隐患。狭小的生产空间、松散的经营模式、难以避免的“小乱差”厂房，安全环保的压力与日俱增。越来越严格的环境保护督查行动，更是令一大批家庭作坊式家具企业被整改、关停。

    “前几年，不少家具企业老板也想扩大规模，可受限于建厂房的集体土地证办不下来。”家具企业代表们一致认为，推行农村集体土地入市改革已迫在眉睫。

    2017年，浏阳市大胆创新，试水“建设权证”。所谓“建设权证”制度，就是经政府批准，企业可以直接和村集体合作，通过复垦、复绿宅基地或闲置的工业用地，获得等同面积的“建设权证”，将闲置的土地集中起来开发工业、旅游等项目，在不减少耕地面积的情况下，有效激活农村“沉睡”土地。

    浏阳星辰商业发展有限公司，成了第一批“吃螃蟹”的企业，而这片“试验田”选在了浏阳市永安镇西湖潭村。

    西湖潭村，有一块350多亩的闲置土地，大部分是荒山和缓坡，以前由于土地性质不能搞开发，村集体想盘活土地却也是无计可施，只好以低价流转给花木老板种些花草。“每亩45元一年的租金收入实属微薄。”栗阳成是村里的老支书，他告诉我们，村民一直盼望引进企业，盘活村里的集体土地，让百姓的钱袋子富足起来。

    如今，通过土地入市、农民入股，浏阳市永安镇西湖潭村354.38亩集体经营性建设用地的使用权挂牌出让，星辰公司依法依规摘牌，村级合作社代表西湖潭村村民以摘牌价入股星辰公司，占公司股权的10%。双方签订项目合作合同，在这350多亩闲置土地上建设一个一流水平的现代家具产业聚集区。

       顺势而为：打造农村土地制度改革新样板 

    2017年9月，西湖潭村村部会议室里，村支书胡桂林和村民代表围坐一团，他们拿着一份合同反复讨论。薄薄几页纸，让一屋子人激动不已。最后，他们带着期待的笑容，用力地在合同上按下一个个红指印。

    这一份合同就是浏阳星辰商业发展有限公司与浏阳湘惠土地专业合作社签订的《浏阳永安家具制造产业聚集区项目合作合同》。按规划，永安家具制造产业聚集区占地2000多亩，总投资约20亿元，分三期建成。其中，一期面积为354.38亩，目前已有100多个家具企业前来咨询洽谈，30多家企业签订意向协议，自愿拆除“小散乱”厂房，搬迁至集中区。 

    据介绍，项目采取“两入两统两建”的集体土地入市新模式。“两入”即土地入市、农民入股。“两统”即统一规划建设、统一安全环保，星辰公司作为投资运营公司，以自有资金投入聚集区基础设施建设，统一规划设计、手续办理、三通一平、安全环保等。“两建”即拆散建整、拆旧建新，原有家具企业主向政府递交《零散企业汇聚申请》，承诺新厂建成后立即拆除“小乱差”厂房，拆一批建一批，化松散为集群，化凌乱为规范。

    通过“两入两统两建”将最终实现“两有”，即产业有效益，农民有收益。

    永安星辰家居产业园总经理郑军介绍：“通过土地入市这种模式，企业的前期资金压力减小了很多，邻近的浏阳高新区国有出让工业土地去摘牌拿地是29万一亩，300多亩地就要一亿的资金，但我们通过这种模式，少量的手续费就可以拿到土地使用权，前期费用不到10万一亩，后期通过项目的运营，获取更多的回报将逐年分红给老百姓。”

    郑军认为，由新模式孕育的家具产业聚集区将最大程度实现企业与村民的双赢。他给我们算了一笔账，土地入股可有效降低企业用地成本，改善“散小乱”局面，助推当地家具产业转型升级。在农民收益方面，以目前每平方米每月10元的租赁价计算，每亩年收益为8万元，代表农民入股的村级合作社按10%股份分红，每亩年收益为8000元，其中直接分红给农民5600元，村集体为2400元。 

    此外，按照每5年递增5%的市场行情测算，平均每亩每年收益可达到1万元。西湖潭村2000多名村民均将因此受惠。 

      未来可期：筑梦家居产业小镇

    2017年11月，开元大道旁，浏阳永安家具制造产业聚集区一期工程正式破土动工。从这一刻起，永安人的家具产业梦迈出历史性的一步。

    曾经，永安人怀揣着“家具梦”漂泊异乡，打响了永安品牌；今天，永安已成为浏阳改革发展的“桥头堡”，借力农村土地改革，致力打造家居产业小镇。

    永安家具产业聚集区一期建成后，以家具生产制造为核心，将配套宿舍、食堂、办公、物流等基础设施，不仅拉通家具产业链上下游，促进家具生产规模化、工厂化，与此同时，还将带来上万个就业岗位。

    沿开元大道向东4公里处，浏阳国际家具城在此等候着永安家具制造产业聚集区的竣工。未来，两大园区的“牵手”，将彻底实现家具研发、生产、销售、物流的全覆盖。彼时，永安将摆脱“家具作坊”的标签，建成名副其实的家居产业小镇。

    此行采访，我们为浏阳人民勇于创新、自强不息的拼搏精神所触动，但更值得深思的是，一项“前无古人”的改革是如何顺利推行的？

    回望浏阳永安家具制造产业聚集区，我们的目光久久停留在门楼上镌刻的浏阳人改革奋进的豪迈宣言——顺势而为，为民众所欲为；与时俱进，进前人之未进。

    这或许就是最好的答案吧。

    在推动集体土地入市改革的实践过程中，浏阳市各级各部门始终将群众的利益放在最高处，让农民拥有选择的主动权，把改革的精神写进新时代，按照市场的法则来分配收益，形成切合实际的项目开发模式。